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為進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜定點屠宰管理工作，全面推進(jìn)“放心肉工程”建設(shè)，切實保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《*省牲畜屠宰管理條例》、《*省動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理辦法》、《*市病死動物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省、*市政府有關(guān)文件，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市牲畜定點屠宰暨肉食品安全管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)牲畜定點屠宰場管理，不斷提高定點屠宰肉食品的市場競爭力

1、加強(qiáng)對牲畜定點屠宰場的監(jiān)督管理。根據(jù)《福清市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福清市牲畜定點屠宰場清理整頓工作方案的通知》（融政辦[20*]240號）規(guī)定對全市牲畜定點屠宰場進(jìn)行全面清理整頓。20*年底未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的牲畜定點屠宰場必須在20*年底前整改到位，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消其牲畜定點屠宰資格。

2、督促牲畜定點屠宰場建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度。各牲畜定點屠宰場對檢疫檢驗結(jié)果及其處理情況要認(rèn)真按照規(guī)范要求進(jìn)行登記，未經(jīng)檢疫檢驗的牲畜產(chǎn)品嚴(yán)禁出場，檢疫檢驗不合格的牲畜及其產(chǎn)品應(yīng)在農(nóng)業(yè)部門（含畜牧獸醫(yī)中心）的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督下做好無害化處理。

3、各牲畜定點屠宰場要加強(qiáng)管理，不斷提高定點屠宰肉食品的市場競爭力。要改進(jìn)加工工藝，提高定點屠宰肉品品質(zhì)；實行分時段宰殺，縮短宰殺與上市的時間，提高工效，降低成本。積極倡導(dǎo)牲畜定點屠宰場在屠宰經(jīng)營戶（單位）自愿的前提下，接受委托到牲畜副食品基地采購保證質(zhì)量的牲畜，在宰殺加工后配送到指定地點銷售，做到從源頭把好質(zhì)量，既減輕屠宰經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)成本，又節(jié)約時間，增加肉品安全系數(shù)。有條件的牲畜定點屠宰場要安排專車密封運輸，確保肉品衛(wèi)生安全，提高定點屠宰肉品的市場競爭力和占有率。

二、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化肉食品市場生產(chǎn)、批發(fā)、加工、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

1、拓寬牲畜采購渠道，杜絕私宰源頭。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，豬、牛、羊經(jīng)檢疫合格（生豬還要經(jīng)過“瘦肉精”檢測合格并佩戴耳標(biāo)）后進(jìn)入各牲畜定點屠宰場宰殺。如發(fā)現(xiàn)疫情或有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的，對同批次牲畜依法予以銷毀。加強(qiáng)副食品基地的監(jiān)控力度，直控生豬基地如使用“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)喂養(yǎng)生豬的，取消其副食品基地資格，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，移交*部門立案偵查。

2、建立肉品批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。凡具備批發(fā)能力的經(jīng)營者，可向工商部門申請成立肉品批發(fā)企業(yè)，并向市牲畜定點屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。肉品批發(fā)企業(yè)如被發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營私宰肉、注水肉、病死肉或“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的牲畜產(chǎn)品的，由工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、司法部門依法嚴(yán)懲。

3、對經(jīng)營肉食品的集貿(mào)市場、生鮮超市、連鎖店等經(jīng)營場所的肉品質(zhì)量實行業(yè)主負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把肉品進(jìn)場關(guān)，鼓勵有實力的企業(yè)經(jīng)營品牌肉食品。集貿(mào)市場（或生鮮超市）業(yè)主是市場管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定并落實嚴(yán)格的管理制度，應(yīng)與批零銷售商簽訂不準(zhǔn)銷售私宰肉、注水肉、病死肉的相關(guān)合約，督促銷售商守法經(jīng)營。一旦發(fā)現(xiàn)銷售商在市場內(nèi)非法販賣私宰肉、注水肉、病死肉的，集貿(mào)市場（或生鮮超市）業(yè)主應(yīng)及時報告工商等部門依法查處，并按合約規(guī)定終止其租賃合同，取消其在該市場（或生鮮超市）的經(jīng)營權(quán)。對業(yè)主未承擔(dān)管理責(zé)任，放任經(jīng)營戶或者為其提供便利條件而導(dǎo)致經(jīng)營場所銷售私宰肉、注水肉、病死肉屢禁不止的，工商等有關(guān)部門依法予以停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等，同時依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)對市場肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。對上市銷售的肉食品實行“三單”（即屠宰場牲畜產(chǎn)品檢驗合格證、動物產(chǎn)品檢疫合格證、福清市牲畜定點屠宰出場單）掛牌與“兩章”（即動物檢疫部門驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗合格印章）公示制度。如發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)營者經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫檢驗而未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格（即經(jīng)營非定點牲畜產(chǎn)品）的牲畜產(chǎn)品，由工商部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移送*機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

5、全市所有的酒店、餐館和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂不得購進(jìn)、使用未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的牲畜產(chǎn)品。對違反規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法處罰并予以停業(yè)整頓等。

三、明確和落實牲畜定點屠宰管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行牲畜定點屠宰和肉品市場管理行政責(zé)任追究制

l、明確責(zé)任，抓好落實。繼續(xù)完善“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局，全面落實鎮(zhèn)（街）行政首長負(fù)責(zé)制、部門分工負(fù)責(zé)制、整治工作督查和行政責(zé)任追究制，建立起條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管、密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。

市牲畜定點屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市牲畜定點屠宰管理工作的綜合協(xié)調(diào)、管理與督促。

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）對所轄行政區(qū)域內(nèi)的牲畜定點屠宰和肉品市場管理工作負(fù)全面責(zé)任，鎮(zhèn)長（主任）為第一責(zé)任人，要將“放心肉工程”納入政府工作目標(biāo)管理體系，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制，建立一支相對穩(wěn)定、富有戰(zhàn)斗力的本轄區(qū)牲畜定點屠宰聯(lián)合督察隊伍，采取有效措施，集中力量打擊轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰和銷售私宰肉、注水肉、病死肉的違法違規(guī)行為，重點加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)村辦市場、生鮮超市以及新村早市、流動肉食品攤點的監(jiān)督管理。

市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牲畜屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法加強(qiáng)對牲畜定點屠宰場的監(jiān)管和肉品流通行業(yè)的指導(dǎo)，督促建立健全肉品檢驗制度，牽頭組織有關(guān)職能部門打擊私宰窩點，督促市市場服務(wù)中心加強(qiáng)對擁有產(chǎn)權(quán)市場的管理工作。

市農(nóng)業(yè)局（含畜牧獸醫(yī)中心）負(fù)責(zé)牲畜飼養(yǎng)防疫、產(chǎn)地檢疫、產(chǎn)品檢疫、違禁藥物含量檢測、染疫病死牲畜鑒定和查處工作。對牲畜定點屠宰場屠宰的牲畜進(jìn)行集中檢疫，使肉品檢疫與牲畜屠宰同步進(jìn)行，其它環(huán)節(jié)一律不再補(bǔ)檢；負(fù)責(zé)監(jiān)督對不合格肉品進(jìn)行無害化處理。負(fù)責(zé)全市私宰肉、病死肉的鑒定工作。對偽造檢疫證明的，依法從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移交*部門立案偵查。

市工商局負(fù)責(zé)肉品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，把好肉食品市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等經(jīng)營非定點屠宰的肉食品的違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實，及時依法予以查處。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對牲畜定點屠宰場衛(wèi)生狀況以及運輸工具的日常監(jiān)督管理，對全市賓館、酒樓、餐館和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂使用肉品情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建立健全肉品進(jìn)貨索證制度，依法打擊和查處經(jīng)營病死牲畜不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的肉食品的違法行為。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)肉制品加工企業(yè)的監(jiān)督管理，依法打擊使用禁用原料、食品添加劑以及使用私宰肉、注水肉、病死肉加工肉制品的違法行為。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)主街道等管理區(qū)域內(nèi)流動攤點的管理，對違法銷售肉品的，依法予以取締。

福清出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)對進(jìn)口冷凍肉食品的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法予以查處。

市物價局要加強(qiáng)對牲畜定點屠宰場收費的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁亂收費或搭車收費，違者依法嚴(yán)肅查處。

市國稅局、地稅局要加強(qiáng)牲畜定點屠宰肉品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的稅收征管力度，對逃避稅收的行為依法及時查處。

市*局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門依法實施行政執(zhí)法活動，對拒絕、妨礙公務(wù)執(zhí)行的，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉嫌犯罪的私宰戶和屠宰病死牲畜、銷售私宰肉、注水肉、病死肉的違法人員，及時立案偵查。

2、落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制，按照“屬地管理”原則，切實抓緊抓好打擊私宰肉、注水肉、病死肉的工作。特別是要加大對鎮(zhèn)(街)村和物業(yè)單位主辦的市場以及街頭巷尾肉品監(jiān)管力度。市政府將對肉品市場整治不力的鎮(zhèn)（街）和市直有關(guān)部門采取適當(dāng)警示措施。必要時，通報批評，造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任。對牲畜定點屠宰管理和肉食品市場整治工作成效顯著的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

3、實行牲畜定點屠宰管理行政責(zé)任追究制。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步落實整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》(*政[20*]16號)精神，在肉品市場管理工作中，凡有下列情形之一的，由市監(jiān)察局和效能辦等有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任：(1)不履行法定職責(zé)或不正確履行職責(zé)，整治不力致使管轄范圍內(nèi)肉食品市場秩序混亂；（2）對普遍存在、群眾反映強(qiáng)烈的肉品市場秩序問題，不抓不管，不建章立制，不實行規(guī)范化管理，屢屢發(fā)生問題的；（3）對上級移送、督辦及群眾舉報的案件推諉不辦、敷衍塞責(zé)、不按期報結(jié)的；或者瞞案不報、壓案不查的；或者干擾執(zhí)法、干預(yù)辦案的；（4）在肉品市場整治工作中，消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或者包庇縱容違法違規(guī)行為的；（5）將沒收的私宰或病死肉品倒賣到市場或私自處理的。

4、堅持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對本部門執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對本部門執(zhí)法中發(fā)生的過錯行為、不作為行為和亂作為行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)建立健全制度，加強(qiáng)檢查督促，抓好監(jiān)管和執(zhí)法落實工作。