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為進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化、減量化、資源化處理目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為主線，按照“推動(dòng)城市管理向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村拓展”的要求，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，加大生活垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)力度，抓好生活垃圾源頭控制，規(guī)范生活垃圾的運(yùn)輸管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源利用，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

用三年左右的時(shí)間，由縣（市）政府運(yùn)用BOT、BOO或申請(qǐng)國債和中央預(yù)算內(nèi)投資、自籌資金等形式，各興建一座生活垃圾無害化處理場(chǎng)，并投入使用。到20*年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)到100%。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前發(fā)展；各縣（市）政府要按照省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<*省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制綱要（試行）>的通知》（*建城[20*]16號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，按時(shí)完成環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的編制工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)村莊區(qū)位、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村生活垃圾處理項(xiàng)目布局和規(guī)模。

（二）因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施輻射農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)區(qū)域性處理設(shè)施、信息和管理資源的共享。合理選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的收集處理方式和技術(shù)手段，促進(jìn)生活垃圾綜合利用，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理的目標(biāo)。

（三）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。按照“政企分開、政事分開、管干分開”的改革思路，各級(jí)政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政對(duì)生活垃圾收集處理工作支持力度的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快生活垃圾收集處理行業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）綜合利用，節(jié)約資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾零污染，將垃圾的收集、分類處理和綜合利用等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，有條件的縣（市）可采取垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分揀利用等方式，進(jìn)行物質(zhì)交換和能源轉(zhuǎn)換，變污染負(fù)效益為資源正效益。各級(jí)政府要加大推廣農(nóng)村改水、改廁和沼氣建設(shè)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自我投入，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的綜合利用。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制。貫徹落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作重心下移的方針，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）為主、分級(jí)管理、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督”的環(huán)境衛(wèi)生工作綜合管理體制，以落實(shí)管理責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理職能。

四、運(yùn)作模式

按照“居（村）清掃保潔、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的運(yùn)作模式進(jìn)行分級(jí)管理。居（村）民將生活垃圾實(shí)行分類、減量、袋裝；居（村）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所的清掃保潔及居（村）民垃圾收集，并運(yùn)送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取密閉方式將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至無害化處理場(chǎng)，并負(fù)責(zé)管轄區(qū)域公共場(chǎng)所的清掃保潔等工作；縣（市）負(fù)責(zé)生活垃圾的無害化綜合處理等環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

五、工作步驟

（一）第一階段（2009年1月—20*年*月）

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到40%以上。

1、健全環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)組建專門環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，按常住人口2—4‰的比例配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立環(huán)衛(wèi)（站）所，參照《*省城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)費(fèi)用定額》標(biāo)準(zhǔn)配足人員，組建相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍；居（村）聘請(qǐng)1—2名保潔人員。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與當(dāng)?shù)厣罾占\(yùn)輸規(guī)模相適應(yīng)的壓縮式中轉(zhuǎn)站；各鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取分步實(shí)施的辦法，建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，并配備相適應(yīng)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村應(yīng)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的垃圾收集池，配備果殼箱及垃圾收集車。各縣（市）興建的生活垃圾無害化處理場(chǎng)投入使用。

3、開征垃圾處理費(fèi)。根據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局計(jì)投資[20*]1591號(hào)文件“在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)”、“尚未建設(shè)垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的垃圾處理費(fèi)，可用于垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但在三年內(nèi)必須建成垃圾集中處理設(shè)施，并投入運(yùn)行”的精神，2009年，市價(jià)格行政主管部門會(huì)同本級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定出垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在中心城區(qū)范圍內(nèi)予以開征；各縣（市）在垃圾無害化處理場(chǎng)建成并投入運(yùn)行后，方可開征垃圾處理費(fèi)，并按照先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先單位、城鎮(zhèn)居民后村民的原則予以征收。所征收的垃圾處理費(fèi)全部用于支付生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（二）第二階段（20*年1月—20*年*月）

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%以上。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)轄區(qū)情況，進(jìn)一步完善垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到布局合理、運(yùn)輸便利、成本節(jié)約，覆蓋到每個(gè)村（組）；80%以上的村（組）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，處理及時(shí)。

（三）第三階段（20*年1月—20*年*月）

城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)健全，作業(yè)隊(duì)伍到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善，運(yùn)行處理正常，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌整潔，達(dá)到“五無”標(biāo)準(zhǔn)，即村內(nèi)無積存垃圾、無衛(wèi)生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清潔無垃圾、田間地頭無暴露垃圾。

六、措施要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照屬地管理原則，成立城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)措施，落實(shí)責(zé)任，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作進(jìn)程；垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由所在縣（市、區(qū)）政府采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。發(fā)改委、國土、環(huán)保、城管、建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得成效。

（二）理順體制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理。進(jìn)一步理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，明確環(huán)境衛(wèi)生的分級(jí)管理和范圍。市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)督檢查工作，并負(fù)責(zé)中心城區(qū)主次干道和鋪裝了人行道板的背街小巷的清掃保潔等環(huán)境衛(wèi)生管理工作；袁州區(qū)政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)其他背街小巷和居民區(qū)及轄區(qū)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作；各縣（市）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本縣（市）的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查和管理工作；新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾的監(jiān)管。

（三）加大投入，確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將生活垃圾處理等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要逐年加大資金投入。所征收的生活垃圾處理費(fèi)按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，全部用于支付生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，任何部門和單位不得截留、挪用，確保環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化管理，扼制違法違規(guī)行為。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要切實(shí)履行生活垃圾處理的監(jiān)督和管理工作，積極穩(wěn)妥地組織好各級(jí)生活垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)和處理。各級(jí)城管執(zhí)法部門和相關(guān)執(zhí)法單位要加大對(duì)生活垃圾處理的執(zhí)法力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督、巡查，對(duì)違反生活垃圾處理管理規(guī)定造成環(huán)境污染的責(zé)任單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，有效地保障環(huán)境衛(wèi)生的干凈整潔。

（五）加大宣傳，擴(kuò)大群眾參與度。各級(jí)政府要堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，利用各種新聞媒體，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，采取各種形式和活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾關(guān)注和參與環(huán)境衛(wèi)生管理。各縣（市）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門必須開通環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話和城管*319服務(wù)熱線，建立嚴(yán)格的工作制度，暢通信息渠道，方便廣大居民積極參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。