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經(jīng)貿(mào)局整理商業(yè)賄賂意見

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經(jīng)貿(mào)局整理商業(yè)賄賂意見

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),深入扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作

開展治理商業(yè)賄賂工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定所作出的一項(xiàng)重大決策;是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。全市各級(jí)、各部門必須從政治和全局的高度,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策上來,進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。按照“堅(jiān)決、扎實(shí)、穩(wěn)妥”的總體要求,繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。堅(jiān)決,就是思想要高度重視,態(tài)度要堅(jiān)定不移,保證政令暢通,堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威;扎實(shí),就是要以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密的工作作風(fēng),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作,認(rèn)認(rèn)真真查處案件,并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn);穩(wěn)妥,就是要講求工作藝術(shù),注意工作方法,把握政策界限,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

各縣(市、區(qū))政府和市直各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在專項(xiàng)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu),實(shí)行集中辦公,做到人員有保證、經(jīng)費(fèi)有保障。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,緊緊圍繞重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題采取專項(xiàng)檢查、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)督辦函、電話催辦、當(dāng)面約談等多種形式開展督查,促進(jìn)問題有效解決。進(jìn)一步明確職能部門任務(wù)、目標(biāo)和要求,落實(shí)責(zé)任,對(duì)消極應(yīng)付、工作不力、敷衍了事、貽誤工作的,要通報(bào)批評(píng),限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、認(rèn)真做好不正當(dāng)交易行為自查自糾的評(píng)估驗(yàn)收和整改工作

按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求,各地各部門自去年*月起開展了對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,并已陸續(xù)完成。當(dāng)前,要迅速開展對(duì)自查自糾工作質(zhì)量的評(píng)估驗(yàn)收,重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:

1、根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組制定的自查自糾評(píng)估驗(yàn)收具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,抓好對(duì)本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量的評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的,必須責(zé)令“補(bǔ)課”。

2、針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,明確整改重點(diǎn),制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。存在問題的單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高思想認(rèn)識(shí),完善內(nèi)部管理,規(guī)范運(yùn)作行為。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,開展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的審計(jì)、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督,防止權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。

3、對(duì)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行認(rèn)真排查。對(duì)具有可查性的線索絕不放過,對(duì)具備立案條件的重要線索抓緊立案查處。同時(shí),繼續(xù)敦促有不正當(dāng)交易行為的人員放下包袱,主動(dòng)講清問題,爭(zhēng)取寬大處理。

4、結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、出版發(fā)行、教育、保險(xiǎn)等行業(yè)存在的帶有一定普遍性的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題。

三、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的治理力度,切實(shí)解決突出問題

商業(yè)賄賂涉及范圍廣、情況復(fù)雜,要抓住主要矛盾,突出解決重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的問題,推動(dòng)面上工作開展。繼續(xù)把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保八個(gè)方面作為治理重點(diǎn),緊緊抓住突出問題,集中力量進(jìn)行治理,力爭(zhēng)取得新的突破。在工程建設(shè)領(lǐng)域,重點(diǎn)解決招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題;在土地出讓領(lǐng)域,重點(diǎn)解決違規(guī)協(xié)議出讓、非法改變土地用途、指定評(píng)估機(jī)構(gòu)或干預(yù)評(píng)估、泄漏底價(jià)等問題;在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域,重點(diǎn)解決國(guó)有產(chǎn)權(quán)不進(jìn)場(chǎng)交易、暗箱操作、虛假評(píng)估、違規(guī)操作等問題;在政府采購(gòu)領(lǐng)域,重點(diǎn)解決違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、違反規(guī)則進(jìn)行評(píng)審等問題;在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域,重點(diǎn)解決藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購(gòu)和臨床活動(dòng)中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員財(cái)物、回扣或提成,以及在評(píng)審、認(rèn)證、檢測(cè)、稽查等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題;在資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域,重點(diǎn)解決在資源規(guī)劃、立項(xiàng)、開發(fā)上謀取非法利益、違反規(guī)定出讓資源使用權(quán)等問題。其他八個(gè)方面的治理要重點(diǎn)就貸款發(fā)放、定損理賠、教輔材料征訂等工作中存在的問題,找準(zhǔn)癥結(jié),采取有效措施認(rèn)真加以解決。

四、加大查辦案件力度,嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為

依法查處商業(yè)賄賂案件,是治理商業(yè)賄賂工作的一項(xiàng)主要任務(wù),是促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的有力保證。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視商業(yè)賄賂案件查辦工作,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)突破一批商業(yè)賄賂大案要案。

(一)突出重點(diǎn),將辦案工作向六大領(lǐng)域和八個(gè)重要方面推進(jìn)。對(duì)商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的案件要重點(diǎn)查辦。著重查處國(guó)家公職人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的違法犯罪案件;著力查辦損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件;嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法案件。在嚴(yán)肅查處受賄行為的同時(shí),要加大對(duì)行賄行為的查處力度。

(二)加強(qiáng)查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo),尤其是加強(qiáng)對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件的督辦。要建立健全大要案報(bào)備制度,凡查處*萬元以上的單位案件,*萬元以上的個(gè)人案件以及涉及副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件,都必須及時(shí)向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送案件情況。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查、有案不立和辦人情案的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。

(三)正確把握政策法律界限,嚴(yán)格掌握處罰幅度,防止出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)葐栴}。要正確運(yùn)用各種處罰措施,嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行紀(jì)律、刑事、經(jīng)濟(jì)以及其他形式的制裁,做到講求策略,區(qū)別對(duì)待,寬嚴(yán)有據(jù),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不走樣,嚴(yán)懲犯罪分子不手軟。

五、加大源頭治理力度,建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,用發(fā)展的思路和改革的辦法,逐步從源頭上鏟除商業(yè)賄賂賴以存在的土壤和條件。要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工作,推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,加大從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的力度,解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

(一)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目;創(chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式,規(guī)范審批行為。

(二)深入研究工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域在制度、體制、機(jī)制等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),大膽探索和推進(jìn)管理體制改革。針對(duì)建設(shè)單位高估冒算、擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)的問題,修訂完善有關(guān)行政許可、行政裁決辦法和資質(zhì)管理規(guī)定;加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè);推進(jìn)無償占有國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作;加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立健全“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”各項(xiàng)管理制度,切實(shí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),解決藥品虛高定價(jià)和群眾看病難、看病貴等問題;加強(qiáng)政府采購(gòu)專家?guī)斓墓芾恚?guī)范專家評(píng)標(biāo)行為,逐步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)運(yùn)行模式;建立和完善政府投資監(jiān)管體系,強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的稽查;健全金融監(jiān)管制度,加強(qiáng)票據(jù)管理,規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易,加大反洗錢力度。

(三)進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息公開制度,重大政府投資項(xiàng)目公示制度。從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手,切實(shí)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。

(四)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范交易行為。加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)和評(píng)價(jià)體系,建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、“黑名單”制度,對(duì)有不良行為記錄的單位或個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置,并將處置結(jié)果納入市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理;對(duì)有不正當(dāng)交易行為的企業(yè)或個(gè)人,依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照,堅(jiān)決予以懲戒。

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