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為認(rèn)真貫徹落實州黨委、州人民政府《關(guān)于全面開展部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作的實施意見》（昌州黨辦[*]61號）文件精神，進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)和管理，不斷強化城市基層組織建設(shè)，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)社區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧*，現(xiàn)就*縣全面開展部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標(biāo)，著眼于夯實構(gòu)建和諧社會的基層基礎(chǔ)，著力發(fā)展社會事業(yè)、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力、培養(yǎng)社會管理人才，全面加強社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)居民群眾的第一平臺，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一防線，推動和諧社區(qū)建設(shè)和基層組織建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，為*縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

目標(biāo)要求：堅持以加強黨的基層組織建設(shè)為關(guān)鍵，以創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨組織、健全充滿活力的居民自治機制為目標(biāo)，以“聯(lián)系群眾、服務(wù)基層、改進(jìn)作風(fēng)、推動發(fā)展、確保穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”為重點，建立健全部門、單位聯(lián)系社區(qū)和機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員、干部進(jìn)社區(qū)長效機制，深入推進(jìn)社區(qū)共駐共建和基層組織互幫互助活動，使基層組織更加堅強、基層政權(quán)更加牢固、干部作風(fēng)更加務(wù)實、黨員作用更加突出、工作機制更加完善、黨群關(guān)系更加密切，達(dá)到社區(qū)組織“基礎(chǔ)夯實、作用突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的目標(biāo)。

二、部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作的主要任務(wù)

加強城市基層組織建設(shè)，全面開展部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在“聯(lián)系群眾、服務(wù)基層、健全機制、規(guī)范管理、強化組織、推動工作”上狠下功夫，全面落實好以下工作任務(wù)：

（一）加強組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極配合*鎮(zhèn)全面完成社區(qū)居民委員會換屆工作，聯(lián)系社區(qū)的部門、進(jìn)社區(qū)干部要全程參與，確保社區(qū)居民委員會換屆順利完成；要加強調(diào)查摸底工作，掌握底數(shù)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)在條件成熟的居民小區(qū)、樓幢或院落建立黨支部或黨小組，健全完善各項規(guī)章制度，參與黨的各項活動，進(jìn)一步擴大黨的工作覆蓋面；要按照社區(qū)“六站兩室”的服務(wù)功能的要求，通過物質(zhì)、智力、項目、資金、政策等方面的扶持，力爭用兩年時間，徹底解決辦公用房和活動場所狹小的問題；要指導(dǎo)社區(qū)黨組織加強黨建帶團建、帶婦建，提高和改進(jìn)服務(wù)社區(qū)居民工作。

（二）推動平安創(chuàng)建，增強掌控社會的能力。要配合聯(lián)系社區(qū)落實好“四知四清四掌握”工作機制，全面實行進(jìn)社區(qū)干部“一崗雙責(zé)”，積極推行部門包巷道，部門領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)社區(qū)干部分片包聯(lián)居民制度，通過“進(jìn)樓棟院落、進(jìn)商務(wù)樓宇、進(jìn)企業(yè)廠區(qū)、進(jìn)重點區(qū)域，訪居民家庭、訪流動人口、訪重點人員、訪弱勢群體”“四進(jìn)四訪”活動，詳細(xì)掌握社區(qū)內(nèi)各類人群、各種組織、宗教場所、宗教活動、出租房屋、流動人口等動態(tài)；要配合社區(qū)盡快健全社會治安信息員隊伍，聯(lián)系社區(qū)的部門干部、進(jìn)社區(qū)干部要全部充當(dāng)信息員，部門領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，做好表率，及時收集社情民意，切實把問題發(fā)現(xiàn)在最基層、解決在最基層；要推行部門聯(lián)系清真寺工作，定期與宗教人士談話，依法加強對宗教事務(wù)的管理。

（三）健全社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)服務(wù)功能。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，幫助社區(qū)建立健全社會保障和再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、法律援助中心和社區(qū)各類服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展面向困難群眾和弱勢群體的社會救助服務(wù)，制定具體幫扶措施，充分發(fā)揮各自的職能，重點幫助“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、城市貧困家庭等困難群體，通過定期開展走訪慰問，扶貧幫困、實施職業(yè)技能培訓(xùn)，切實解決社區(qū)困難家庭的生活問題；要立足實際，積極為社區(qū)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，對本部門保安、保潔等空缺崗位，要優(yōu)先滿足聯(lián)系社區(qū)下崗、失業(yè)、困難人員的就業(yè)需要；要開展為社區(qū)辦實事承諾制，每年要確定至少2件以上的實事，向居民進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，承諾事項要在年底辦結(jié)完；要積極參與“育民、安民、便民、助民、樂民、富民”主題實踐活動和黨員服務(wù)隊進(jìn)社區(qū)活動，廣泛開展“五觀三義”、反分裂、反邪教警示教育和現(xiàn)代公民教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育。

（四）加強社區(qū)管理，積極開展各類創(chuàng)建活動。要全面推行“錯時工作制”，聯(lián)系社區(qū)的部門干部要保證每周至少有一天參與“錯時工作制”，進(jìn)社區(qū)干部全部參與落實“錯進(jìn)工作制”；要采取有效形式，積極參與社區(qū)綠化、亮化、凈化、美化等活動；要積極動員和組織社區(qū)居民開展各類主題實踐活動和文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以及“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“衛(wèi)生社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動。

三、認(rèn)真抓好部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作的組織實施

落實好部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)的各項任務(wù)，關(guān)鍵是要提高思想認(rèn)識，切實抓好組織實施和管理考核等工作。

（一）強化部門聯(lián)系。縣委按照各單位的特點，啟動縣直各部門、事業(yè)單位、群眾團體、駐縣單位聯(lián)系社區(qū)工作（名單附后），各部門、各單位在對社區(qū)情況詳細(xì)摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、細(xì)化工作方案，結(jié)合部門、單位的特點和實際，有針對性的確定工作重點，每一輪聯(lián)系時間原則上確定為3年，聯(lián)系包扶效果不明顯的不脫鉤。對于維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重、情況復(fù)雜區(qū)域，以及各項工作、辦公服務(wù)設(shè)施滯后的社區(qū)，聯(lián)系部門要加大幫扶力度，在資金、設(shè)備等方面加大投入。各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合所包扶社區(qū)的實際情況，每年有針對性地制定詳實具體的方案和措施，狠抓任務(wù)落實。

（二）加強干部選派。要進(jìn)一步強化干部進(jìn)社區(qū)工作，每一輪干部進(jìn)社區(qū)時間原則上為1年。進(jìn)社區(qū)干部的部門要按照縣委的要求，不折不扣地將指定的干部選派到社區(qū)脫崗幫助工作。進(jìn)社區(qū)干部必須在規(guī)定時間內(nèi)全部進(jìn)入社區(qū)開展工作，不得以任何理由推托，進(jìn)社區(qū)開展工作情況與個人年終考核評優(yōu)相結(jié)合。各單位要把選派機關(guān)干部到社區(qū)工作作為干部教育培養(yǎng)、鍛煉成長的重要途徑，注重從政治素質(zhì)高、綜合能力強、工作作風(fēng)好、服務(wù)意識強、善于做群眾工作、身體健康、45歲以下的優(yōu)秀黨員、干部中選派進(jìn)社區(qū)干部。要堅持新招錄公務(wù)員及沒有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)年輕干部到基層單位鍛煉制度。今后，縣直各部門、各單位新招錄的公務(wù)員（不包括招錄前曾有一年以上基層崗位工作經(jīng)歷的）必須下派到社區(qū)和農(nóng)村鍛煉，沒有基層工作經(jīng)歷的35歲以下年輕干部要分期分批下派到社區(qū)鍛煉。新招錄的公務(wù)員、機關(guān)年輕干部到基層鍛煉每期不少于1年。

（三）嚴(yán)格管理考核。部門聯(lián)系社區(qū)和干部進(jìn)社區(qū)工作由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，*鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)具體管理考核，各社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)日常管理。*鎮(zhèn)、社區(qū)要層層制定管理考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，確保此項工作管理有效、運行規(guī)范、落實有力?？h委將各部門聯(lián)系社區(qū)的情況納入年度單位綜合目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，與干部的使用相結(jié)合，實行綜合治理一票否決制。聯(lián)系社區(qū)的部門每年要至少拿出2000元以上的資金或設(shè)備投入社區(qū)，幫助社區(qū)開展工作。對聯(lián)系社區(qū)的部門不參與社區(qū)工作，選派單位不選派干部到社區(qū)工作和規(guī)定任務(wù)未完成的，單位、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和在職干部職工年底不得評優(yōu)。要加強對選派干部的管理，選派干部要與原單位脫鉤，選派單位不得給選派干部安排工作或私自將選派干部調(diào)回原單位。選派干部要將黨、團關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，行政關(guān)系、工作崗位、職務(wù)、生活福利、工資待遇保持不變，工作表現(xiàn)、考核情況納入干部個人檔案，作為增資調(diào)資、提拔使用的重要依據(jù)。選派干部的考核由*鎮(zhèn)組織實施，按照15%的比例確定優(yōu)秀等次，不擠占原單位名額。*鎮(zhèn)黨委要妥善安排好選派干部的工作、生活和學(xué)習(xí)，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。社區(qū)黨組織要加強對進(jìn)社區(qū)干部日常管理，嚴(yán)禁安排過多的工作。

四、切實加強對部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

開展部門聯(lián)系包扶社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作，必須依靠社會各方面的力量，形成整體工作合力，才能取得突破和進(jìn)展。實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。縣委將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和督促檢查工作。*鎮(zhèn)成立工作隊，各社區(qū)成立工作組，按照“具體工作跟進(jìn)指導(dǎo)，實際工作跟進(jìn)解決，聯(lián)系成果跟進(jìn)鞏固”的要求，推動工作深入開展。各部門、各單位要高度重視，要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、加快構(gòu)建富裕文明和諧新社區(qū)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識部門聯(lián)系社區(qū)工作的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）健全制度，構(gòu)建機制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。社區(qū)與聯(lián)系部門、單位要在會后10天內(nèi)簽訂共駐共建協(xié)議書和年度目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，增強工作的責(zé)任感和主動性。二是健全第一責(zé)任人制度。聯(lián)系包扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、單位聯(lián)系包扶社區(qū)工作的第一責(zé)任人，要切實履行好自身職責(zé)，認(rèn)真落實聯(lián)系包扶社區(qū)工作責(zé)任制，充分發(fā)揮抓點帶面作用，及時與*鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織進(jìn)行溝通，主動協(xié)調(diào)，對本單位的聯(lián)系包扶工作和下派干部工作形成齊抓共管的合力，確保此項工作順利開展。三是建立定期活動制度。*鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織和聯(lián)系包扶單位黨組織互相配合，積極組織豐富多彩的主題實踐活動（至少每兩個月組織一次）。四是建立定期通報制度。每季度召開一次聯(lián)系協(xié)調(diào)會，通過社區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，把社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大事項、工作思路及聯(lián)系包扶單位在社區(qū)開展工作情況、干部進(jìn)社區(qū)情況及時向各單位通報，促進(jìn)工作開展。五是是建立評選表彰制度。縣委每年組織評選部門聯(lián)系社區(qū)先進(jìn)單位和優(yōu)秀進(jìn)社區(qū)干部，給予表彰獎勵，激發(fā)聯(lián)系包扶部門和進(jìn)社區(qū)干部的工作熱情。要賦予社區(qū)黨組織相應(yīng)的權(quán)利，轄區(qū)內(nèi)部門和聯(lián)系社區(qū)部門創(chuàng)建“五個好”黨組織、先進(jìn)基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、選拔任用等要充分征求社區(qū)黨組織的意見。六是社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機制。會議由聯(lián)系部門、*鎮(zhèn)、社區(qū)三級共同參與，每季度至少召開一次社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事會，聽取各聯(lián)系社區(qū)的部門工作開展情況匯報，及時總結(jié)工作經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)不足，研究部署工作；每年年底對本年度部門聯(lián)系社區(qū)、機關(guān)干部進(jìn)區(qū)工作進(jìn)行一次考核和總結(jié)表彰，并研究部署下年度工作。

（三）加強督導(dǎo)，狠抓落實?？h委成立督查組，采取抽查、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，隨時對聯(lián)系包扶社區(qū)工作開展情況進(jìn)行督查，及時了解掌握工作進(jìn)展情況和取得的成效，對存在的差距和問題給予提醒，對實際工作中存在的困難及時給予協(xié)調(diào)解決，對抓落實不力的單位，縣委將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。*鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，對部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，督查情況要及時向縣委組織部、聯(lián)系社區(qū)的部門、選派干部的單位反饋。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。為進(jìn)一步加強部門聯(lián)系社區(qū)、干部進(jìn)社區(qū)工作宣傳力度，及時將好經(jīng)驗、好做法宣傳出去，更好的為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，各部門、各單位要通過新聞媒體、上報信息等途徑廣泛宣傳典型做法和成功經(jīng)驗。要積極改革創(chuàng)新，將此項工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合，積極研究探索工作的新方法、新途徑，認(rèn)真總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法?？h委宣傳部要協(xié)調(diào)各新聞媒體對工作開展情況進(jìn)行深入報道。