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*年工作的總體思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的*屆六中全會和市黨代會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，繼續(xù)以深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，進一步加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強化政府法制監(jiān)督，開拓政府法制宣傳培訓(xùn)和研究，全面提高政府和政府部門依法行政能力，加快建設(shè)法治政府的進程，為全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的*大召開。

一、進一步抓好《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施

一是深入開展社會主義法治理念教育，在解放思想、更新觀念，進一步增強全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任感、使命感上取得新進展。從進一步推進科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面推進依法行政的重大意義，牢固確立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，切實把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治*的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。二是服務(wù)黨委政府科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的工作大局，在工作創(chuàng)新，加快建設(shè)法治政府重點工作上取得新進展。認(rèn)真落實市委市政府《關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》和《關(guān)于進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見》，突出市場、人本、效能三大取向，進一步推進行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，建立重大項目審批綠色通道，加快推行并聯(lián)式審批，深化行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)的改革發(fā)展，進一步加快投融資體制改革，推進收繳管理制度改革，完善非稅收入管理體制，加快推進政府購買公共服務(wù)改革；進一步深化農(nóng)村各項改革，完善農(nóng)村“三大合作”制度，扶持發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善農(nóng)村社保體系。各相關(guān)部門法制機構(gòu)要積極參與，為改革提供堅實的法制保障，確保改革在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是開展“規(guī)范執(zhí)法合格機關(guān)”創(chuàng)建活動，在制度創(chuàng)新，進一步健全依法行政工作機制上取得新進展。建立健全依法行政黨委領(lǐng)導(dǎo)機制和公民有序參與機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)配合、公民廣泛參與的依法行政工作格局。全面展開“規(guī)范執(zhí)法合格機關(guān)”創(chuàng)建活動，量化考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，探索建立教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎懲并重的行政執(zhí)法工作機制，推進依法行政工作取得新突破。

二、進一步提高政府立法質(zhì)量

一要堅持質(zhì)量第一，力求出“精品”。要嚴(yán)把立項關(guān)，按照“群眾關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、現(xiàn)實急需”的要求，精選立法項目，制定立法計劃；要嚴(yán)把起草關(guān)，按照“堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、維護公眾權(quán)益”的要求，精心組織起草，充分進行調(diào)研論證；要嚴(yán)把審核關(guān)，按照“不抵觸、有特色、便于具體操作、解決實際問題”的要求，精心審核，充分反映民意，廣泛集中民智，切實維護民利。今年要重點抓好列入地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定計劃項目的調(diào)研、起草、論證、審核工作，力爭出臺一批有影響的精品。二要圍繞中心，重點加快促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的立法。進一步加強促進經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，制定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理、科技進步獎勵方面的規(guī)定；進一步加強營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境制度建設(shè)，制定糧油安全監(jiān)督檢查方面的規(guī)定，進一步完善市場管理體系，規(guī)范市場秩序；進一步加強維護公共安全，構(gòu)建和諧社會的制度建設(shè)，制定《*企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》實施辦法、犬類管理、精神衛(wèi)生、加強人民防空建設(shè)方面的規(guī)定；進一步加強城市建設(shè)、資源環(huán)境保護方面的制度建設(shè)，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市綠線管理、惠山青龍山森林公園管理、停車場建設(shè)和管理、住宅區(qū)交接管理方面的規(guī)定，加強環(huán)境保護，保障公民健康；進一步加強規(guī)范政府權(quán)力與責(zé)任的制度建設(shè)，制定政府信息公開、行政執(zhí)法責(zé)任制考評細(xì)則、檔案資料利用方面的規(guī)定，推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能。三要健全民主參與、科學(xué)論證制度。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步規(guī)范立法征求意見工作的規(guī)定》、《*市規(guī)章（草案）聽證辦法》，創(chuàng)新征求意見工作機制，暢通向社會公眾征求意見的渠道，凡涉及公民切身利益的重要政府規(guī)章草案都要舉行聽證或者公開征求意見。積極探索建立政府立法采納公眾意見的情況說明制度，保護和調(diào)動公眾參與的積極性，使政府立法成為了解民情、集中民智、弘揚法治的重要平臺。積極探索建立政府規(guī)章實施周年報告、評估制度，對實施一段時間的政府規(guī)章的合法性、必要性、可行性試行評估，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和立法的規(guī)范化。

三、進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，也是當(dāng)前全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)按照《市政府關(guān)于全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》的部署和要求，全面抓好落實。一是要依法界定和分解落實行政執(zhí)法職責(zé)。具有行政執(zhí)法主體資格的部門要在公示行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，根據(jù)職權(quán)分類的要求，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，落實到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，確保每一個行政執(zhí)法機關(guān)、每一個行政執(zhí)法崗位、每一個行政執(zhí)法人員都有明確的執(zhí)法依據(jù)，遵循嚴(yán)密有序的執(zhí)法程序，承擔(dān)相對應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任。切實強化上級政府對所屬工作部門和下級政府，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究；進一步明確機構(gòu)編制部門、監(jiān)察機關(guān)和政府法制機構(gòu)在具體實施本級政府對所屬工作部門和下級政府行政執(zhí)法責(zé)任追究中的職責(zé)權(quán)限；高度重視執(zhí)法違法問題的責(zé)任追究；進一步完善行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)案件移送辦理制度。落實責(zé)任追究要有“鐵石心腸”、鐵的規(guī)矩，決不能流于形式，姑息遷就。同時要注意積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段簡化行政執(zhí)法責(zé)任流程管理，強化上下之間、部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高行政執(zhí)法責(zé)任制的效率和水平。三是要建立和完善行政執(zhí)法評議考核機制。抓緊修訂完善有關(guān)行政執(zhí)法評議考核制度，進一步完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評議考核內(nèi)容，量化評議考核指標(biāo)，規(guī)范評議考核程序，健全行政執(zhí)法獎懲機制。進一步完善人大代表、政協(xié)委員參與評議制度，進一步拓寬人民群眾參加評議的渠道和方式，確?？荚u工作全面、公正、準(zhǔn)確。同時要注意實際可操作性，形成良好的導(dǎo)向。四是要加強對實施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的交流指導(dǎo)和督促檢查。及時發(fā)現(xiàn)典型總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究解決問題，推動提升工作水平。

四、進一步加強行政執(zhí)法和政府法制監(jiān)督

一是深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，積極開展專項整治，實行集中治理，使人民群眾感受到法治建設(shè)的實在效果。今年要重點突出加強城市管理、拆除違章建筑、治理企業(yè)排污等三個問題，加大行政執(zhí)法力度，著力解決行政執(zhí)法不作為、不到位的問題。對重點領(lǐng)域的整治工作，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實施方案，確保整治工作取得實效。二是深化城市管理行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實市城市管理現(xiàn)場會精神，學(xué)習(xí)借鑒江陰市經(jīng)驗做法，加快體制創(chuàng)新，完善“以塊為主、權(quán)責(zé)配套”的體制框架，堅持規(guī)劃決策監(jiān)督考核權(quán)重心上移，具體執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)重心下移，行政執(zhí)法管理權(quán)上移、社會管理服務(wù)權(quán)重心下移的原則，強化各區(qū)以塊為主的管理職能。在權(quán)責(zé)配套的基礎(chǔ)上，注重調(diào)動基層組織的積極性，強化基層組織建設(shè)，增強街鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)功能。三是完善行政執(zhí)法程序。今年要在公開執(zhí)法上加大推進力度。行政機關(guān)執(zhí)法辦事，凡依法必須公開的、凡是能夠公開的，都要予以公開。對人民群眾利益密切相關(guān)的事項，要擴大公開的程度，明確公開的時效，規(guī)范公開的程序，告知監(jiān)督的方式，堅決杜絕各類暗箱操作，使行政執(zhí)法行為全面接受社會各界特別是當(dāng)事人的監(jiān)督。要大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批辦案和實時監(jiān)控，使執(zhí)法權(quán)的行使置于社會公眾的監(jiān)督之下，真正讓權(quán)力在陽光下運行，使公開真正成為各級執(zhí)法機關(guān)的工作理念和施政方式。四是強化對行政行為的監(jiān)督。進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行《*市人民政府制定規(guī)章辦法》、《*市規(guī)范性文件備案規(guī)定》，落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真做好備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立及時反饋審查意見的機制，積極探索社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的啟動機制。進一步落實行政執(zhí)法投訴制度，及時受理人民群眾的投訴，依法查處違法行政行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，各地各部門要積極探索，對自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行細(xì)化，確保行政執(zhí)法的合理公正。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，政府法制機構(gòu)要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法案卷的評查工作，通過對行政執(zhí)法的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書評查，及時發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法中的突出問題，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法的資格管理。及時清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，保證行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法人員資格考試制度，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。六是加強對法律法規(guī)和規(guī)范性文件實施情況的監(jiān)督檢查。各地各部門要根據(jù)各自的實際和工作重點制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，加強對重點實施的和新實施的有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，確保落到實處。

五、進一步做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

要認(rèn)真貫徹中辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，落實全國和全省行政復(fù)議工作會議精神，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強和改進行政復(fù)議工作，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。一是依法受理行政復(fù)議申請，及時化解矛盾糾紛。按照切實維護公民行政復(fù)議權(quán)的要求，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復(fù)議案件。凡符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，行政復(fù)議機關(guān)都必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口拒絕受理。對無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，市里將定期通報，督促糾正；上級行政機關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；年內(nèi)沒有受理行政復(fù)議案件的市（縣）、區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)在年終向市政府作出書面報告，說明理由。二是著力提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，維護行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對侵害公民合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的要堅決撤銷，該變更的要堅決變更，該確認(rèn)違法的要堅決確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔詻Q賠償，絕不搞官官相護。要把依法有效解決行政爭議，化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要尺度，堅持合法性審查與適當(dāng)性審查并重、實體性審查與程序性審查并重，努力把每一個案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”，做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。三是著力創(chuàng)新行政復(fù)議方式，提高解決行政爭議的效率。要積極探索創(chuàng)新辦理行政復(fù)議案件的方式方法，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實情況，充分聽取專家和有關(guān)各方的意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件應(yīng)采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，充分運用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任。四是著力完善行政復(fù)議制度和機制，進一步加強和規(guī)范行政復(fù)議工作。要抓緊建立健全行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制，并納入各級政府的考核體系，把行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置是否與工作相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容；要積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項報告制度，抓緊建立行政復(fù)議機構(gòu)考核評價制度、責(zé)任追究制度等，進一步規(guī)范行政復(fù)議行為；進一步完善與檢察機關(guān)、審判機關(guān)的工作聯(lián)系制度，做好行政復(fù)議案件移送和行政復(fù)議決定與行政強制、行政訴訟執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作，共同研究解決行政復(fù)議和行政訴訟在法律適用上的突出問題；進一步加強與行政訴訟、信訪及行政監(jiān)察等工作的銜接，及時溝通情況，密切協(xié)調(diào)配合，共同解決行政爭議；進一步加強行政復(fù)議法律制度的宣傳工作，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。五是著力加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，改善工作條件。各級政府和政府工作部門要根據(jù)行政復(fù)議機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素養(yǎng)的干部充實行政復(fù)議機構(gòu)，保證一般案件有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。切實保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費，落實必要的辦案條件，保證行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)。

六、進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)

按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，政府法制機構(gòu)作為各級政府和各部門推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，除了要做好原有的政府法制工作外，還承擔(dān)著推進依法行政工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查職能。黨委、政府以及人民群眾對政府法制部門和政府法制工作的要求愈來愈高，面臨的任務(wù)也更加繁重和艱巨，各級政府法制機構(gòu)必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真研究問題，認(rèn)真謀劃工作，不負(fù)重望，不辱使命，在建設(shè)法治*和全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一要切實加強自身建設(shè)。要健全機構(gòu)，配強人員。要健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，促進政府法制工作人員全面掌握黨的方針政策，掌握必備的法律知識，掌握經(jīng)濟社會發(fā)展各方面情況，拓寬眼界和思路，提高政治判斷力、政治敏銳性和綜合素質(zhì)，增強政治意識、大局意識、法律意識和服務(wù)意識，增強依法處理和解決各種矛盾和問題的能力，更加積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，真正成為黨和政府的“法律顧問、高級參謀、得力助手”。二要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。要廣辟信息來源，暢通信息渠道，及時掌握本地區(qū)本部門推進依法行政工作的情況，加強對面上工作的指導(dǎo)。要及時總結(jié)和交流在推進依法行政工作中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣先進典型，以點帶面促進工作。要加大工作宣傳力度，借助大眾宣傳媒體，營造推進依法行政的良好社會輿論環(huán)境。三要注重調(diào)查研究。針對依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實加強調(diào)查研究，提出解決問題的辦法和建議。要加強對《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)研究。即將出臺的《物權(quán)法》，與《行政處罰法》、《行政許可法》一樣，將對政府管理部門及工作人員提出許多新的更高要求，并在很多方面尤其是對行政工作理念、不動產(chǎn)登記、城市拆遷、農(nóng)林土地管理等產(chǎn)生重大影響。各級政府法制機構(gòu)要認(rèn)真研究應(yīng)對，作出及時反應(yīng)和跟進。要圍繞進一步提高基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政能力多作研究、多作探索。