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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的*大和*屆五中全會精神，加快建設(shè)文明*，打造文化名城，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔*〕21號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔*〕14號）精神，現(xiàn)就加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、思路，以及體制和機(jī)制，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，充分調(diào)動(dòng)社會各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加速繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（二）奮斗目標(biāo)。加快建設(shè)文明*，打造文化名城，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立適度調(diào)控、有序運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制；逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，導(dǎo)向正確、富有活力的微觀運(yùn)行機(jī)制；逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系和政策支撐體系。到“*”末，我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到6%，成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）培育文化市場主體。放寬市場準(zhǔn)入條件，打破國有資本單一投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局，除了國家明令禁止社會力量進(jìn)入的文化領(lǐng)域外，全面向社會資本開放，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場化的文化投融資體制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦影視制作、動(dòng)漫、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會展、中介服務(wù)、體育、網(wǎng)絡(luò)制作、藝術(shù)品等文化企業(yè)，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇；增強(qiáng)國有文化企業(yè)的活力和市場競爭力，對國有文化企業(yè)和具備市場化條件的國有文化事業(yè)單位，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行公司制改造，在市場中自主經(jīng)營，發(fā)展壯大；鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制市場主體進(jìn)入文化經(jīng)營領(lǐng)域，通過改制、重組、聯(lián)合、兼并、收購、租賃、承包經(jīng)營等多種形式進(jìn)行文化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，發(fā)展一批社會力量興辦的中小型文化企業(yè)，填補(bǔ)市場空間，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場競爭；鼓勵(lì)和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)一批擁有知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體創(chuàng)新能力、市場開拓能力、成本控制能力較強(qiáng)的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)品的科技附加值，提高文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（二）完善文化市場體系。完善文化消費(fèi)政策，改善文化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)文化消費(fèi)觀念。適應(yīng)市場需求，生產(chǎn)和提供多品種、多層次、多形式的文化產(chǎn)品和服務(wù)，積極促進(jìn)文化與旅游、文化與體育、文化與其它產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)文化消費(fèi)市場的繁榮。制定管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)許可制度，發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的文化經(jīng)紀(jì)、咨詢、等中介機(jī)構(gòu)，培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)的功能。完善人才激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。拓寬選拔途徑，引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的文化經(jīng)營管理、經(jīng)紀(jì)、科技創(chuàng)新等急需人才。打破各種條件限制，建立靈活的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，在有條件的高等院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，打造公共培訓(xùn)平臺，重點(diǎn)培養(yǎng)具有創(chuàng)意的文化設(shè)計(jì)人才、懂經(jīng)營善管理的人才和中高級技工人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。培育和規(guī)范文化市場體系，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)制作、市場營銷的監(jiān)督管理，充分運(yùn)用法律和政策手段解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，建設(shè)具有全省及全國影響力的文化產(chǎn)品專業(yè)市場和文化生產(chǎn)要素市場。

（三）扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市實(shí)際情況，確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，形成以重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

——現(xiàn)代傳媒業(yè)。優(yōu)化整合資源，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高科技含量，做大做強(qiáng)*廣電集團(tuán)和*日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制、運(yùn)用高新技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展，成為主業(yè)突出、多元經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍集團(tuán)。

——文化演藝業(yè)。深化藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革，進(jìn)一步開放演出市場，整合市內(nèi)藝術(shù)表演團(tuán)體資源，鼓勵(lì)社會資本投資節(jié)目創(chuàng)作策劃和舉辦演出活動(dòng)。鼓勵(lì)演藝單位與企業(yè)集團(tuán)多種形式聯(lián)合，探索演藝市場經(jīng)營新機(jī)制。努力打造原創(chuàng)產(chǎn)品、著力創(chuàng)作文藝精品。擴(kuò)大對外交流與合作，倡導(dǎo)高雅文藝演出。

——娛樂休閑業(yè)。搞好對經(jīng)營性娛樂場所的布局調(diào)整，支持社會資本興建新型健康的娛樂場所，倡導(dǎo)特色經(jīng)營，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，進(jìn)一步提高娛樂業(yè)的整體層次，滿足人民群眾多層次、多樣化的休閑娛樂需求。培育一批上檔次、上規(guī)模的娛樂文化企業(yè)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)和開發(fā)現(xiàn)代時(shí)尚娛樂休閑項(xiàng)目，著力培育娛樂消費(fèi)市場。

——文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化和旅游的結(jié)合，以山水名城為主線，以吳地文化、民族工商文化和徐霞客旅游文化為重點(diǎn)，以江南水鄉(xiāng)、古運(yùn)河為背景，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名街、名園等為主要內(nèi)容，開發(fā)歷史人文旅游系列，打造人文旅游干線。

——數(shù)字動(dòng)漫業(yè)。以建設(shè)國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，大力發(fā)展軟件業(yè)，提高動(dòng)漫原創(chuàng)能力，促進(jìn)數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑻厣?、國際化、高端化和集聚化，使軟件業(yè)和數(shù)字動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口和生力軍。大力發(fā)展數(shù)字電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視、手機(jī)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)電視、電子商務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。完善和優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部與外部的環(huán)境，構(gòu)成與完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托老倉庫、老廠房、老建筑改造，規(guī)劃打造若干個(gè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)類文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步建立創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國家對創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人力資源保障。

——影視產(chǎn)品業(yè)。加快發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和動(dòng)畫片的生產(chǎn)能力，積極打造影視文化的產(chǎn)業(yè)鏈。依托中央電視臺*影視基地的資源和優(yōu)勢，建設(shè)發(fā)展影視園區(qū)，扶持一批民營影視傳媒企業(yè)，逐步壯大集創(chuàng)作、拍攝、制作、交易發(fā)行等綜合功能的影視加工貿(mào)易業(yè)，擴(kuò)大影視產(chǎn)品及其后產(chǎn)品的開發(fā)。

——出版印刷業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展印刷復(fù)制業(yè)、出版發(fā)行業(yè)，積極推動(dòng)電子音像、版權(quán)交易、網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展，建成出版印刷和光存儲基地和出版物流動(dòng)基地。優(yōu)化印刷資源配置，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

——會展廣告業(yè)。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)和打造品牌會展項(xiàng)目，做大做優(yōu)吳文化節(jié)、徐霞客國際旅游節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際博覽會、太湖博覽會、國際工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會、靈山勝會等一批有影響的會展節(jié)慶活動(dòng)。加強(qiáng)會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會資本投入，探索政府與社會力量合作的新路子，積極引進(jìn)國內(nèi)外有影響的會展項(xiàng)目。大力培植專業(yè)會展公司和經(jīng)紀(jì)人，宣傳*本土文化，推介*產(chǎn)品。進(jìn)一步吸引國內(nèi)外著名廣告機(jī)構(gòu)進(jìn)入*廣告市場，提高廣告行業(yè)知識、技術(shù)、人才、資本的密度。

——藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)。培育一批專業(yè)化、社會化的藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰受益”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)社會力量辦學(xué)及公辦民助等多種形式發(fā)展藝術(shù)教育。大力發(fā)展中等職業(yè)藝術(shù)教育培訓(xùn)和成人藝術(shù)教育培訓(xùn)。努力培養(yǎng)和開拓文化藝術(shù)培訓(xùn)市場，規(guī)范市場秩序。

（四）加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有文化資源，集聚產(chǎn)業(yè)要素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)扶持壯大*（太湖）國際科技園、*太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、*軟件園、中央電視臺*影視基地、江陰和錫山印刷包裝基地、惠山泥人產(chǎn)業(yè)基地、宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、崇安和南禪寺圖書工藝品專業(yè)市場。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)的快速成長，打造并完善文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)群。

（五）加強(qiáng)文化對外交流。進(jìn)一步擴(kuò)大文化的對外開放，加強(qiáng)國際文化產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊平臺，積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，增強(qiáng)*文化產(chǎn)業(yè)參與國際合作與競爭的能力。支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的出口，制定文化企業(yè)“走出去”的配套保護(hù)和扶持政策；鼓勵(lì)*文化企業(yè)與國際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，拓展*文化產(chǎn)品的國際市場空間；吸引國際娛樂傳媒集團(tuán)和大型娛樂設(shè)施落戶*；在動(dòng)漫、設(shè)計(jì)、影視、印刷等行業(yè)領(lǐng)域組建中外合資公司和培育一批外向型文化企業(yè)和文化項(xiàng)目；吸引大型跨國文化企業(yè)來我市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；大膽引進(jìn)和采用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)、管理和人才，積極利用外資建設(shè)和改造提升文化基礎(chǔ)設(shè)施；充分利用我市豐富的人文資源、文化品牌和人緣地緣優(yōu)勢，拓展與省外、國外的多邊文化交流與合作，加強(qiáng)與海外華人華僑的聯(lián)誼等工作。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定政策規(guī)劃，整合行政資源，實(shí)施統(tǒng)一管理，提供公共服務(wù)。各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)督促、檢查和考核，確保加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署落到實(shí)處。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)文化管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、導(dǎo)向正確、調(diào)控有序、富有活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確文化行政管理部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由政府辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，政府部門主要職能為統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、把握導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、搞好服務(wù)等，營造有利于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

（三）做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合新一輪的城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，整合提升現(xiàn)有文化資源，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入文化發(fā)展“*”規(guī)劃，做好文化產(chǎn)業(yè)近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃與短期安排的有效結(jié)合。要探索建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，使之成為分析研究決策的基礎(chǔ)。

（四）建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資體制。逐步建立政府導(dǎo)向、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投資體制，政府有關(guān)部門定期向社會公布文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)各類社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，并在規(guī)劃、用地、稅收等各方面給予國民待遇。按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》要求，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)民間資本和外資等社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化市場主體和投入主體的多元化。制定與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相匹配的政府資金使用辦法，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，優(yōu)化財(cái)政在文化領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持有市場發(fā)展前景文化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。