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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為進一步加強市區(qū)戶外廣告(店招)管理，美化城市市容市貌，提升城市形象，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《*城市容貌標準》等法律、法規(guī)，結合我市實際，提出如下意見：

一、明確戶外廣告（店招）設置管理范圍及內(nèi)容

1、管理范圍。市區(qū)戶外廣告(店招)設置管理范圍為本市建成區(qū)（含新城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及道路、穿城公路、街巷、三環(huán)路、四環(huán)路、城市出入口道路兩側，高鐵、機場附近及沿途道路兩側）內(nèi)的戶外廣告（店招）設置。

2、具體定義。戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設施等的廣告。戶外廣告設施是指定著于城市的建筑物、構筑物和公共設施上或者在城市的公共場地、道路上設置的，具有構筑物性質的，用于戶外廣告的固定媒體。店招是指在經(jīng)營、辦公所在地的建（構）筑物上設置的只用于標明單位（店鋪）名稱或字號，不含其它宣傳內(nèi)容的標牌、標志、字體等。

3、設置形式。主要包括利用下列戶外廣告設施設置的廣告：一是固定廣告，即定著于建（構）筑物外部或者道路、公共廣場、城市公共場地、城市公共設施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示裝置、電子翻板裝置、路牌、燈箱、實物模型、單柱式、落地式裝置、條幅、布幅、招牌、張貼及利用氣球、充氣拱門等形式的廣告；二是流體廣告，即利用車、船、飛艇等移動工具外部設置、繪制、懸掛、張貼的流體廣告；三是利用其他戶外媒體設置的廣告。

二、實行歸口管理、部門協(xié)作的管理體制

1、市市容主管部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《*城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*城市容貌標準》等相關法律法規(guī)和*市城市總體規(guī)劃的要求，采取招（邀）標等公平競爭的方式，確定有資質的專業(yè)設計單位編制建成區(qū)戶外廣告（店招）設置總體規(guī)劃和主要道路、重點區(qū)域的詳細規(guī)劃，經(jīng)市市容、規(guī)劃、市政、園林及公安等相關部門共同論證、審查后，報市政府批準執(zhí)行。2、市市容主管部門扎口負責本市建成區(qū)內(nèi)的戶外廣告（店招）設置的審批和管理工作（包括戶外廣告的設計、材質、色彩、造型、時限等），根據(jù)戶外廣告（店招）設置總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃對戶外廣告（店招）設置進行審批，除工商部門外其他相關部門不再參與具體項目的審批。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)授權后可自行審批，但開發(fā)區(qū)內(nèi)戶外廣告（店招）設置規(guī)劃須經(jīng)市政府審批后實施。

3、特殊情況下，確需增設戶外廣告的，在符合戶外廣告總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市市容主管部門審查后，報市政府批準。

三、嚴格戶外廣告(店招)設置審批程序

1、公民、法人或其他組織辦理戶外固定廣告、流體廣告設置行政許可，應當?shù)绞惺腥葜鞴懿块T設在行政服務中心的窗口提出申請，市市容主管部門應在7個工作日內(nèi)辦結，最多不得超出10個工作日；燈光廣告設置行政許可，應按照《*市城市照明管理辦法》的要求，報送市市容主管部門，由市市容部門依據(jù)戶外廣告規(guī)劃、城市照明專項規(guī)劃及相關標準和規(guī)范予以審批，并應在10個工作日內(nèi)辦結；店招及指示牌的設置由市、區(qū)兩級市容主管部門按轄區(qū)分別行使審批權，審批時限不得超出3個工作日。區(qū)市容主管部門審批后報市市容主管部門備案審查，備案審查期為3個工作日，逾期審批將自動失效。

2、沿街新建的大型商場、市場等確需在建筑物外立面設置戶外廣告的，建設單位在委托設計外立面效果圖時應一并委托設計戶外廣告（店招）的位置及效果，市規(guī)劃部門按市政府批準的戶外廣告設置總體規(guī)劃進行規(guī)劃審批，市市容主管部門根據(jù)規(guī)劃要求辦理戶外廣告（店招）設置行政許可。

四、進一步加快戶外廣告市場化運作步伐

1、戶外廣告設施經(jīng)營權應當通過招（邀）標、公開拍賣等公平競爭的方式取得。市市容主管部門統(tǒng)一負責建成區(qū)內(nèi)（不含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）戶外廣告設施的市場化運作工作，通過招投標出讓戶外廣告經(jīng)營權所得收入，一律納入市財政專戶，實行收支兩條線，全部用于市市容主管部門、各區(qū)和有關產(chǎn)權單位實施戶外廣告設置管理工作，市政府不再留成。

2、新增戶外廣告位一律通過招（邀）標、公開拍賣等公平競爭的方式確定經(jīng)營單位；已經(jīng)按照BOT模式運作的戶外廣告設施經(jīng)營權到期后，由市市容主管部門組織招（邀）標或公開拍賣確定經(jīng)營單位(招標文件上必須明確戶外廣告的規(guī)格、材質、色彩等組成要素)，對于材質較好、造價較高的戶外廣告，可給予費用優(yōu)惠或補貼；未進行市場化運作的戶外廣告設施，符合規(guī)劃的按要求進行市場化運作，不符合規(guī)劃的依法責令限期拆除，逾期拒不拆除的，由市、區(qū)市容主管部門依法組織強制拆除。

五、規(guī)范公益廣告設置行為

要有計劃地規(guī)劃建設公益戶外廣告設施，同時，充分利用現(xiàn)有戶外廣告設施，整合戶外廣告設施資源，在市創(chuàng)建及重大活動期間確保公益戶外廣告率不低于20%。市有關部門和單位需要設置公益戶外廣告設施的，須報經(jīng)市政府批準后，由市市容主管部門辦理設置許可手續(xù)；需公益廣告的由市市容主管部門免費辦理審批手續(xù)。任何單位和個人不得在市區(qū)懸掛各種條幅、布幔。重大宣傳、節(jié)慶活動期間確需設置公益性條幅的，按照市政府批準的活動方案，由市市容主管部門設在市行政服務中心的窗口統(tǒng)一辦理許可手續(xù)。

六、加強日常維護和安全管理工作

按照“誰審批、誰管理”的原則，分別由市市容主管部門和各區(qū)政府對各類戶外廣告的設計、制作、日常管理以及安全防范等進行全過程監(jiān)管。戶外廣告設置必須符合相關安全技術規(guī)范，產(chǎn)權人定期進行安全檢查和設施養(yǎng)護，及時消除安全隱患。各機關、企事業(yè)單位要嚴格加強對本單位及下屬機構的產(chǎn)權樓體容貌和戶外廣告（店招）設置的管理，不得擅自設置戶外廣告設施和張貼相關宣傳資料，保持樓體外立面整潔。各區(qū)要有計劃地在居民小區(qū)內(nèi)設置一定數(shù)量的“便民張貼欄”，供相關服務企業(yè)和市民便民信息，由物業(yè)管理公司、社區(qū)居委會負責日常維護。

七、建立嚴格的管理責任追究機制

建立戶外廣告（店招）設置管理責任追究制度，并列入市綜合目標績效考核范圍。市、區(qū)兩級市容主管部門在審批戶外廣告（店招）時，未按照規(guī)劃要求越權審批的；無正當理由超過法定許可期限仍未做出許可或不予許可決定的；對擅自設置、超期設置、破損的戶外廣告未采取有效措施或拆除的，對直接責任人、分管領導和主要領導分別追究相應的行政責任。對違反規(guī)定擅自批設或者設置戶外廣告的部門，追究直接責任人員和部門主要領導的責任，情節(jié)嚴重的給予相應的行政處分。

八、集中開展戶外廣告（店招）整治活動

本著“規(guī)劃先行、提前介入、減量治亂、協(xié)調規(guī)范、統(tǒng)一設計、提檔出新”的原則，集中開展戶外廣告(店招)整治活動，全力打造戶外廣告(店招)設置亮點路（段）。一是重點整治列入創(chuàng)建“嚴管街”道路的戶外廣告（店招）。對“嚴管街”道路（段）范圍內(nèi)戶外廣告（店招）重點整治，擅自設置、超期設置的，符合規(guī)劃要求的盡快辦理相關手續(xù)；不符合規(guī)劃要求的、存在安全隱患的，限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強制拆除。二是嚴格控制市區(qū)戶外廣告設置工作。在戶外廣告專項規(guī)劃未出臺之前，建成區(qū)內(nèi)不得新設各類戶外廣告設施。確需設置的，須經(jīng)市政府批準（遮擋拆遷、施工工地的圍墻臨時性戶外廣告除外）。三是加大監(jiān)督考核力度。將戶外廣告(店招)整治工作列入市對區(qū)城市管理綜合目標考核，重點檢查、考核責任單位對戶外廣告（店招）經(jīng)費投入情況、規(guī)劃執(zhí)行情況和整治效果，確保整治工作按時完成。

九、本意見自之日起實施，之前的相關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。