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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為做好*市城區(qū)防洪抗災(zāi)工作，確保人民生命和財產(chǎn)安全，保證城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)國家《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)和省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知》(蘇政發(fā)［*］86號)的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)*市城區(qū)防洪工作提出如下意見：

一、建立城區(qū)防洪工作責(zé)任制

城區(qū)防洪工作在市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)要設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門和人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，區(qū)政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人任指揮。其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行防洪工作的法律、法規(guī)和政策；執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)堤壩、水域、河道的防汛和安全管理工作；負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)；組織制訂本轄區(qū)的防洪規(guī)劃、防汛預(yù)案和工程運(yùn)用方案；負(fù)責(zé)落實(shí)防洪搶險經(jīng)費(fèi)、物資和隊伍；組織社會力量參加防汛清障、防洪搶險和開展災(zāi)后恢復(fù)工作。

區(qū)(開發(fā)區(qū))應(yīng)當(dāng)成立水利專門機(jī)構(gòu)，配備一定人員，作為區(qū)政府(管委會)的工作部門和防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛日常工作。街道辦事處應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)防汛工作的實(shí)際情況設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，明確專(兼)職防汛工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛的日常工作。

市各有關(guān)部門要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，按照職責(zé)要求，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。有防汛任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行防汛工作法人責(zé)任制，對本單位的防汛工作全面負(fù)責(zé)。

各防汛機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)和本部門防汛工作的重任，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本部門防汛工作的督促、檢查、協(xié)調(diào)和調(diào)度，并服從上級防指的統(tǒng)一調(diào)度，確保安全度汛。市防汛防旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)城區(qū)防洪的情況調(diào)度、督促檢查、信息溝通等日常工作。

二、認(rèn)真搞好城區(qū)防洪規(guī)劃的編制

城區(qū)防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城區(qū)防汛設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。*市城區(qū)防洪規(guī)劃要服從沂沭泗和淮河流域防洪總體規(guī)劃，要與城區(qū)排水規(guī)劃相銜接，符合我市開發(fā)利用水資源和防治水害綜合規(guī)劃。力爭到“*”末，市區(qū)主要防洪工程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，2010年城市中心區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。

有關(guān)單位和部門編制港口、碼頭、航道、隧道、道路、綠化、民防工程、排水、小區(qū)開發(fā)、水資源利用等專業(yè)規(guī)劃和重大項目的布局方案時，要與城區(qū)防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城區(qū)防洪規(guī)劃的編制由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，計劃、財政、建設(shè)、市政、規(guī)劃等有關(guān)部門配合，按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)省有關(guān)部門審核，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城區(qū)防洪規(guī)劃的修改，須報市政府核準(zhǔn)。

涉及城區(qū)防洪安全的新建、改建、擴(kuò)建項目，在按照基建程序履行手續(xù)前，應(yīng)事先征求市防汛防旱指揮部辦公室的意見。對于區(qū)域性排水主干溝管、小區(qū)排水干管及橋涵閘壩等排水設(shè)施的新建、改建方案，由市政主管部門負(fù)責(zé)辦理報批手續(xù)，市防汛防旱指揮部辦公室參與設(shè)計審查及工程竣工驗(yàn)收。規(guī)劃確定為防洪排澇工程設(shè)施的用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

三、加強(qiáng)城區(qū)防洪工程建設(shè)和管理

防洪工程設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是抵御洪澇災(zāi)害、保障城市防洪安全的基礎(chǔ)。城區(qū)防洪工程建設(shè)要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、分期實(shí)施，依托流域、區(qū)域防洪工程，構(gòu)筑城市防洪體系，實(shí)行治理、開發(fā)、保護(hù)、管理并重。水利、市政公用及其他有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定河道整治、防洪設(shè)施(包括工程和非工程設(shè)施)、排水溝管的年度計劃。市、區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會在批準(zhǔn)防汛工程設(shè)施建設(shè)計劃時，應(yīng)明確建設(shè)單位、資金來源、管理責(zé)任和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，保證設(shè)施的正常運(yùn)行。

新建防洪工程設(shè)施，要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序組織實(shí)施，實(shí)行建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保防洪工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)有防汛辦公室人員參加。經(jīng)確認(rèn)符合防洪安全和運(yùn)行條件后，方可投入使用，竣工驗(yàn)收資料應(yīng)報市、區(qū)防汛辦公室備案。已投入使用的防洪設(shè)施，養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)按照國家規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。對不符合防洪安全要求的，要限期改建、重建或者采取其他補(bǔ)救措施；需要廢除的，要按照防汛工程設(shè)施管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)。

水行政主管部門對已投入使用的防洪工程設(shè)施要按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)。在防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止修建違章建筑物、構(gòu)筑物等各類從事危害防洪工程設(shè)施安全的活動，已有的要逐步進(jìn)行徹底清除，以充分發(fā)揮現(xiàn)有工程設(shè)施的防洪能力。

為確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，對城區(qū)防洪排澇工程設(shè)施的管理維護(hù)進(jìn)行合理分工。市水利局負(fù)責(zé)京*、*、*、*、*以及與流域性防洪工程調(diào)度運(yùn)用密切相關(guān)的*、*、*、*、*等區(qū)域性骨干河道及其沿線配套涵閘站、堤防等工程設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)。市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)主干排水溝管、立交橋排澇站、*和*沿線截污閘、污水處理廠節(jié)制閘等排澇擋污工程的建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)。凡自建排澇設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人或者被委托單位負(fù)責(zé)。區(qū)管排水設(shè)施，由區(qū)政府明確管理單位。

四、加大對城區(qū)防洪工程建設(shè)的投入

城區(qū)防洪工程建設(shè)既是城市防洪保安的需要，又是加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)城市發(fā)展需要，加大城區(qū)防洪工程建設(shè)力度，多渠道籌集城區(qū)防洪建設(shè)資金。從*年起，建立城市防洪建設(shè)基金，每年基金總額3000萬元，其中城市土地出讓金安排2000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)安排500萬元，市級防洪保安資金安排500萬元。計劃、財政、水利、建設(shè)、市政、交通、環(huán)保等部門要積極向上申報項目，爭取省和國家項目資金投入我市城區(qū)防洪工程建設(shè)。有關(guān)建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向銀行申請一定規(guī)模的工程貸款。要積極倡議機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位(含中央、省屬駐徐單位)和社會團(tuán)體、個人為城區(qū)防洪工程建設(shè)捐資。

城區(qū)防洪工程建設(shè)資金要專戶儲存、?？顚Ｓ?，主要用于防洪工程設(shè)施和防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、配置、維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理，防汛搶險物資的儲備和補(bǔ)充，防汛應(yīng)急工程，防汛搶險經(jīng)費(fèi)和防汛辦公室的日常管理費(fèi)用等。以上意見，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。