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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

近年來，我縣不斷加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度，使建筑市場違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。為進一步鞏固整頓和規(guī)范建筑市場成果，促進我縣建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)*市建委、*市監(jiān)察局《關(guān)于*年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的意見》(濟建[*]67號)要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、健全長效機制，努力做好清理防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作

l、確保全面完成剩余歷史舊欠的清理。對于目前網(wǎng)上統(tǒng)計尚未解決的拖欠工程款，以及縣清欠機構(gòu)通過調(diào)查摸底、受理投訴等方式掌握的尚未解決的拖欠工程款，要逐個項目研究落實措施，確保全部解決。凡未按照國務(wù)院清欠工作會議要求按期清欠完結(jié)的政府投資項目，要嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對于存在嚴重糾紛且不接受行政協(xié)調(diào)的，督促雙方盡快通過司法渠道尋求解決并及時上網(wǎng)填報清欠進展情況。對不按要求如實上網(wǎng)填報進展情況的建筑業(yè)企業(yè)，視情節(jié)予以通報批評或限制投標(biāo)資格。對于以前協(xié)調(diào)的投訴案件，要對落實情況進行全面檢查，確保案件真正辦結(jié)，避免出現(xiàn)反復(fù)。對已經(jīng)認定的*年以后竣工工程新發(fā)生的拖欠問題，要盡快查清原因，落實責(zé)任，務(wù)必于*年妥善解決。同時，要繼續(xù)加強對拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報的受理工作，進一步加大督辦力度，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的投訴舉報要快查嚴辦，及時化解矛盾。對國家、省、市轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，要限期辦結(jié)，及時反饋。

2、進一步完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系。全面實行建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、合同用工和工資月結(jié)季清制度。建筑業(yè)企業(yè)必須把勞務(wù)作業(yè)分包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，使用農(nóng)民工必須由用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，合同中必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、支付時間，按月結(jié)清農(nóng)民工的工作量并直接將工資支付到每個農(nóng)民工手中，建立農(nóng)民工工資發(fā)放表，工資發(fā)放表必須經(jīng)農(nóng)民工、項目部負責(zé)人、總包單位監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人簽字確認后，在施工現(xiàn)場公示并存檔備查。總承包企業(yè)對所承包工程中的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致對分包隊伍失控造成拖欠農(nóng)民工工資的，一律由總承包企業(yè)墊付。繼續(xù)實行建筑勞務(wù)工資保證金制度，對曾經(jīng)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題或?qū)嵙^弱、信譽狀況較差的建筑業(yè)企業(yè)，實行重點監(jiān)控。積極探索推行農(nóng)民工實名制管理、信息卡管理、薪酬手冊等制度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、強化市場機制，完善合同監(jiān)管。依法規(guī)范建設(shè)工程合同文本，加強合同備案管理，加強對合同履行情況的監(jiān)管，規(guī)范工程承發(fā)包內(nèi)容，明確勞務(wù)分包和勞務(wù)用工行為及責(zé)任，堅決杜絕“霸王條款”等顯失公平的約定，及時發(fā)現(xiàn)和查處陰陽合同、任意變更合同條款、不按合同支付工程款等違規(guī)行為。進一步規(guī)范工程價款結(jié)算制度，加強對造價咨詢等審價機構(gòu)的管理與監(jiān)督檢查，嚴格結(jié)算期限，促進建設(shè)工程合同履行水平的提高。加快建立和完善工程建設(shè)擔(dān)保制度，培育工程擔(dān)保機構(gòu)，全面推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，大型建設(shè)工程及1000萬元規(guī)模以上開發(fā)建設(shè)項目，必須全部實行工程擔(dān)保制度，其他工程也要逐步實行擔(dān)保制。積極引導(dǎo)建筑市場主體通過經(jīng)濟手段化解拖欠風(fēng)險和履約風(fēng)險。逐步推行工程質(zhì)量保險，有效防范因質(zhì)量糾紛導(dǎo)致的變相拖欠。

4、加強政府投資項目的建設(shè)管理。健全政府投資項目決策機制，實行科學(xué)決策、民主決策，堅持規(guī)范運作，堅決杜絕政府項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算和配套資金不落實的現(xiàn)象，嚴禁政府投資項目由施工單位墊資承包。認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，嚴把“施工許可”和“竣工驗收備案”兩道關(guān)口，對不具備法定條件的建設(shè)工程項目，堅決不予批準(zhǔn)開工、不予辦理竣工驗收備案。充分運用現(xiàn)有的法律法規(guī)，強化對業(yè)主單位違法違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)現(xiàn)不辦理施工許可擅自開工建設(shè)、弄虛作假騙取施工許可證、拖欠工程款等問題，不具備施工條件的，必須及時依法作出嚴肅處理。對目前已經(jīng)開工但資金沒有保障的各類政府投資項目，要立即停工整改，避免產(chǎn)生新的拖欠。

5、嚴肅工程建設(shè)全過程的資金審查制度，嚴格防范政府投資項目發(fā)生新的拖欠。發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、國土、審計、建設(shè)、房管等部門要進一步健全完善與工程建設(shè)有關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度，特別是對建設(shè)資金的審查，要出臺詳細的、可操作性強的規(guī)定。凡是存在拖欠問題沒有解決的單位，堅決不允許其新上建設(shè)項目；凡是建設(shè)資金未落實的，堅決不批準(zhǔn)項目立項、建設(shè)用地和規(guī)劃許可、施工許可；凡是沒有按照合同約定結(jié)清工程款的，堅決不予辦理竣工驗收備案和房屋權(quán)屬登記，不許投入使用。對發(fā)生新拖欠問題的建設(shè)項目，依法依紀嚴肅查處。

6、進一步完善懲治體系，嚴厲打擊拖欠行為，依法解決糾紛問題。切實加決建筑市場信用體系建設(shè)，盡快建立起統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)對建設(shè)類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管。進一步加大建筑市場執(zhí)法力度；健全失信懲戒、守信獎勵制度，對發(fā)生的拖欠問題及時記入不良行為檔案并公開，有關(guān)部門要從市場準(zhǔn)入、銀行信貸等各個環(huán)節(jié)加以制約。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段解決拖欠問題，特別是對于一些存在復(fù)雜糾紛的拖欠案件，要積極引導(dǎo)雙方依法解決。對持有用人單位工資欠條的，指導(dǎo)其直接向人民法院起訴，建設(shè)部門予以支持和配合。

二、強化招投標(biāo)監(jiān)管機制，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心作用，進一步規(guī)范工程承發(fā)包行為

1、堅決打擊違法違規(guī)交易行為。有關(guān)部門要按照工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂綜合治理活動要求，深入自查自糾違法違規(guī)不正當(dāng)交易行為，自覺做到依法合規(guī)經(jīng)營。要加強政策引導(dǎo)和制度約束，加大對不正當(dāng)競爭、限制競爭、惡意競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的打擊力度，堅決打擊招標(biāo)機構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)、高價出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，加強招標(biāo)文件審查，杜絕排他性條款、歧視性條款和定向性條款，嚴厲打擊惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象，提高監(jiān)管實效。同時，對工程承發(fā)包(包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包)、材料設(shè)備供應(yīng)等容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)深入分析，切實制定防范措施，建立建筑市場監(jiān)管制度，依法加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，密切防范違法違規(guī)案件和不正當(dāng)交易行為，逐步增大評標(biāo)專家比例，對業(yè)主操縱招標(biāo)、弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手工程發(fā)包承包、以權(quán)謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場犯罪活動的行為，要依法嚴肅查處。

2、杜絕政府投資項目墊資承發(fā)包現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行國家四部委《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》，對新批準(zhǔn)的政府投資項目，要從承發(fā)包、開竣工、合同備案、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，杜絕政府投資項目墊資承發(fā)包行為，凡是在招標(biāo)文件及招標(biāo)活動中存在帶資承包的政府投資項目，一律按廢標(biāo)處理，一律不予辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，并對建設(shè)單位和施工單位依法進行處罰。

3、嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、出賣資質(zhì)等行為。繼續(xù)組織開展綜合執(zhí)法監(jiān)察工作；開展對工程承發(fā)包方式、工程分包方式和勞務(wù)用工方式的檢查，嚴格審查工程承發(fā)包合同、嚴格檢查現(xiàn)場管理班子組成、嚴格查閱作業(yè)人員勞動合同、嚴格核查工程資金流向，及時發(fā)現(xiàn)和查處承包企業(yè)變相轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、掛靠、出賣資質(zhì)和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，嚴肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)承包建設(shè)工程和隨意變更現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員現(xiàn)象和行為。

4、嚴厲打擊惡意競爭、惡意壓級壓價行為。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，嚴禁投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為，及時查處惡意競爭、惡意壓級壓價等違反市場管理行為，防止因片面追求低價格而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和安全事故發(fā)生。嚴格招標(biāo)文件審查、市場主體資格審查、承包合同備案審查。建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)低于國家規(guī)定最低取費標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)的，以低價位惡意競標(biāo)、惡意壓價、非法讓利、不按規(guī)定提取安全設(shè)施費用的一律作為廢標(biāo)處理；已經(jīng)中標(biāo)的，要責(zé)令重新招標(biāo)；已簽訂合同的，要責(zé)令改正。對拒不改正的，不予通過施工圖設(shè)計文件政策性審查，不予頒發(fā)中標(biāo)通知書，不予頒發(fā)施工許可證。同時，對不認真執(zhí)行國家規(guī)定、把關(guān)不嚴的招標(biāo)機構(gòu)，要依法做出資質(zhì)、市場準(zhǔn)入等方面的處理，后果嚴重的，及時清出建筑市場，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5、完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能。要按照中央、省委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，創(chuàng)新思路，完善交易中心服務(wù)功能，盡快建成涵蓋勘察、設(shè)計、項目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、總承包及專業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購的綜合性建設(shè)工程交易中心。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包、二次裝飾工程、全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的新建、改建和擴建的工程建設(shè)項目，要統(tǒng)一進入建設(shè)工程交易中心，依法公開招標(biāo)。全面實行招投標(biāo)公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門，加強對工程建設(shè)項目進場交易情況的監(jiān)督檢查，對重大工程建設(shè)項目，應(yīng)實施招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。建設(shè)工程交易中心要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程交易中心運行規(guī)范》，為工程建設(shè)項目交易活動提供全面、規(guī)范和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，要積極探索拓展市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為建筑市場監(jiān)督管理服務(wù)，逐步將交易內(nèi)容涵蓋工程交易的全部領(lǐng)域，加強建設(shè)工程交易中心信息管理，保證信息安全和合理應(yīng)用。要在建設(shè)工程交易中心現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。

6、嚴格工程建設(shè)程序，加強建筑市場監(jiān)管。嚴格進行新建工程項目資金審查，對新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，工程建設(shè)資金不到位、業(yè)主或投資人仍有拖欠行為的，未按規(guī)定繳納規(guī)費的，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的一律不予辦理施工許可手續(xù)。按照治理商業(yè)賄賂要求，規(guī)范施工許可審批行為，建立完善的施工許可審查程序，在縣行政審批大廳集中統(tǒng)一發(fā)放施工許可證，杜絕亂發(fā)證、亂許可現(xiàn)象。對中標(biāo)后的工程實施全過程監(jiān)督檢查，加強資質(zhì)管理，招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等監(jiān)管機構(gòu)以及有形建筑市場之間的協(xié)作配合。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”的聯(lián)動管理，逐步建立并推行工程擔(dān)保制度。加強建筑構(gòu)配件生產(chǎn)管理，認真執(zhí)行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案制度，強化建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴格建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理和監(jiān)督，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入建筑市場，確保工程質(zhì)量。

三、健全和完善市場機制，依法強化建筑市場監(jiān)管

1、嚴格市場監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和清出制度。繼續(xù)開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查，實行日常執(zhí)法巡查制度。按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家資質(zhì)審批制度和審批條件，加強對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、檢測、中介服務(wù)等機構(gòu)的資質(zhì)審查，凡不具備條件的申請，一律不予批準(zhǔn)。對于少批多建、逃避規(guī)費等行為，要嚴加處理，情節(jié)嚴重的還要追究其法律責(zé)任；加強對清出制度的研究，積極改進市場監(jiān)管方式，加強對企業(yè)的日常檢查，對違反建設(shè)法規(guī)、不服從建設(shè)管理、出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資、非法轉(zhuǎn)包、分包、亂掛靠、隨意變更現(xiàn)場管理及監(jiān)理人員、發(fā)生重大安全事故給國家和群眾造成嚴重損失的企業(yè)，要堅決清出建筑市場。充分利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步把行政審批事項、日常監(jiān)管結(jié)果、執(zhí)法檢查狀況實行信息化管理，形成對企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目三方面的動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其不具備行政許可條件，做到及時警告、響應(yīng)和處置。嚴肅查處隨意更換項目管理班子和監(jiān)理人員行為。要進一步轉(zhuǎn)變職能，本著效率優(yōu)先原則，進一步調(diào)整、簡化受理及審批程序，努力使受理、審批工作規(guī)范、公開、透明、便捷。

2、加強村鎮(zhèn)建筑市場和建筑質(zhì)量安全管理。認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作責(zé)任制。建設(shè)部門要嚴格按照程序?qū)彶楦黝惔彐?zhèn)建設(shè)項目，核發(fā)“一書兩證”或《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，辦理開工、定位放線手續(xù)。對少批多建、不符合規(guī)劃設(shè)計和其他規(guī)定要求的工程，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)主管部門要切實履行職責(zé)，嚴厲查處各類違法建設(shè)行為。實行村鎮(zhèn)施工隊伍資質(zhì)管理和建筑工匠從業(yè)資格管理制度，在村鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)項目的建筑隊伍和建筑工匠必須在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)，不得超越核定的業(yè)務(wù)范圍施工和參與未經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項目施工。

3、積極推進信用體系建設(shè)。根據(jù)國家信用體系建設(shè)要求，結(jié)合我縣建設(shè)市場實際，研究制定企業(yè)和從業(yè)人員信用的評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法，開展企業(yè)綜合信用評價工作，建立統(tǒng)一的誠信獎懲機制，將誠信建設(shè)、信用評價與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評獎評優(yōu)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，努力營造誠實守信、失信必懲的市場環(huán)境。有關(guān)職能部門要及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務(wù)的行政處罰紀錄以及其他不良失信行為紀錄，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，并及時向社會披露建筑市場主體誠信情況。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

1、提高認識，加強對整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實把整頓規(guī)范建筑市場秩序工作作為履行監(jiān)管職責(zé)、強化市場管理的工作重點，根據(jù)工作實際，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h里成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加大輿論宣傳、專項整治和督查力度，完善執(zhí)法監(jiān)察手段，建設(shè)部門會同監(jiān)察部門開展日常性拉網(wǎng)式建筑市場執(zhí)法監(jiān)察，切實整頓建設(shè)市場違規(guī)違法現(xiàn)象，努力使建筑市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

2、加強隊伍建設(shè)，全面提高工程建設(shè)管理服務(wù)水平。按照強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，進一步加強工程建設(shè)和建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，努力提高執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合執(zhí)法水平，更好地履行各項管理和服務(wù)職能。進一步規(guī)范行政審批行為，嚴格遵守各項政策法規(guī)，簡化辦事程序，減少自由裁量權(quán)，為工程建設(shè)和基層群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、真抓實干，確保各項工作任務(wù)的落實。有關(guān)部門根據(jù)今年的工作重點，結(jié)合實際，制定具體的實施方案或工作意見，全面落實責(zé)任，建立健全工作機制，通過不斷檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理建筑市場中的問題，做到既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，實行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常性管理相結(jié)合，市場稽查與全面執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力，完善建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。