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農(nóng)田水利基本建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和改善農(nóng)村水環(huán)境的有力舉措，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實(shí)抓好我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，特提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院制定的治水方針，按照市委、市政府對(duì)全市水利工作提出的要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極完善小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，建立農(nóng)民用水戶參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，做好縣（區(qū)）農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃工作，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造，改善水資源環(huán)境，提高水資源利用效率、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利支撐。

二、工作目標(biāo)

完成總投資4138萬元，其中中央投資1743萬元，省級(jí)投資957萬元，市、縣（區(qū)）投資1200萬元，其它238萬元；完成土石方450萬方，投工10萬個(gè)工日；修復(fù)水毀工程240處；新修防滲渠道20公里；疏浚河道5公里；渠道清淤2000公里；加固水庫21座；新建維修水庫、山塘50座；新增旱保面積0.85萬畝；新增灌溉面積1.5萬畝；改善灌溉面積5.6萬畝；新增除澇面積0.5萬畝；改造中低產(chǎn)田1.5萬畝；新增節(jié)水灌溉面積3.8萬畝，渠道防滲3.74公里；新增節(jié)水能力24萬立方米，治理水土流失面積20平方公里；建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程44處；解決規(guī)劃范圍內(nèi)1.8萬人飲水安全問題。

三、工作重點(diǎn)

1、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。今冬明春要完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)21座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。各地要明確地方政府行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)管理，積極籌措配套資金，切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，做到加固一座、除險(xiǎn)一座、摘帽一座，確保2009年汛前完成已下達(dá)資金計(jì)劃的21座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

2、農(nóng)村飲水安全工程。2*年國(guó)家下達(dá)我市解決農(nóng)村飲水不安全人口1.8萬人投資計(jì)劃，總投資720萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金324萬元。各地要積極落實(shí)地方配套資金，實(shí)行項(xiàng)目社會(huì)公示，搞好工程設(shè)計(jì)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施工作，確保工程質(zhì)量，讓受益群眾早日喝上安全水。

3、灌區(qū)節(jié)水改造工程。繼續(xù)抓好袁惠渠大型灌區(qū)2*年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，2009年3月底前完成建設(shè)任務(wù)；抓好2*年度中央、省級(jí)末級(jí)渠系改造、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)制定實(shí)施方案，全面實(shí)行社會(huì)公示和縣級(jí)報(bào)帳制，優(yōu)選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，確保2009年3月底前高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；積極開展以灌區(qū)渠道清淤為主要內(nèi)容的渠道整治工作，提高灌區(qū)渠道輸水能力和渠系水利用率，恢復(fù)有效灌溉面積。

4、抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防辦能力建設(shè)。

建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，加快推進(jìn)以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要組織形式的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)的組建工作，做到有產(chǎn)權(quán)證、社團(tuán)登記證、管護(hù)合同，明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，大力倡導(dǎo)水利工程民建、民管、民營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建設(shè)、管理、使用和權(quán)力、責(zé)任、利益的有機(jī)結(jié)合。

全市有防洪任務(wù)的34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須建立防辦機(jī)構(gòu)，按照“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部，設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員的防洪抗旱職責(zé)，配備防辦辦公室、值班室和辦公設(shè)備，制定一整套防汛抗旱工作制度。

四、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程，并作為今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛發(fā)動(dòng)。要層層建立政府領(lǐng)導(dǎo)參加的指揮機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。健全專門辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。各級(jí)水利部門要認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查督促，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。要做好以縣（區(qū)）為單位的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。按照省水利廳的統(tǒng)一要求，做好灌區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)模論證，確定規(guī)劃灌溉工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，在完成規(guī)劃灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目工程量及投資估算的基礎(chǔ)上，結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，編制完成縣（區(qū)）農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告，形成市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃報(bào)告，作為今后各有關(guān)涉農(nóng)部門整合資金、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的依據(jù)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，合理制定今年的實(shí)施方案，分類指導(dǎo)，抓出成效。

3、加大投入，民辦公助?？h（區(qū)）用于小農(nóng)水建設(shè)資金每年不得少于120萬元，并作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投工投勞開展水利工程建設(shè)。充分發(fā)揮村民議事制度的優(yōu)越性，尊重農(nóng)民意愿，選準(zhǔn)工程項(xiàng)目，組織農(nóng)民投工投勞。建立“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

4、加強(qiáng)管理，注重實(shí)效。各地要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全水利工程質(zhì)量管理和保證體系，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、物資供應(yīng)、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)重點(diǎn)水利工程和起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。水利技術(shù)人員要深入基層、深入工程現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)指導(dǎo)，搞好技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量。

縣（區(qū)）水利、財(cái)政部門要主動(dòng)介入，上門服務(wù)，指導(dǎo)各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)工作。凡列入2*年和擬列入2009年小農(nóng)水項(xiàng)目、高效節(jié)水示范項(xiàng)目及末級(jí)改造項(xiàng)目計(jì)劃的，必須建立規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。今后所有的小農(nóng)水項(xiàng)目資金必須以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)帳，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)沒有通過市水利、財(cái)政部門驗(yàn)收的，一律不予報(bào)帳。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防辦機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行行業(yè)管理，縣（區(qū)）防汛指揮部要定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。實(shí)行三級(jí)建設(shè)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各按一定比例建設(shè)辦公場(chǎng)所、購(gòu)置辦公設(shè)備。實(shí)行兩級(jí)驗(yàn)收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在11月底前完成辦公場(chǎng)所、值班室建設(shè)、人員配置和設(shè)備購(gòu)置，報(bào)縣（區(qū)）防辦驗(yàn)收，12月底前報(bào)市防辦驗(yàn)收。實(shí)行定期培訓(xùn)，每年4月對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防辦正、副主任進(jìn)行集中培訓(xùn)。實(shí)行規(guī)范化管理，建立水庫安全報(bào)汛員考核制度，每年10月對(duì)水庫水位尺建設(shè)、報(bào)汛紀(jì)錄、檔案管理和水庫安全日常報(bào)汛進(jìn)行綜合考核。

5、檢查督導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。為確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成，適時(shí)組織督查組進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況定時(shí)通報(bào)。加大新聞媒體對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳報(bào)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)全社會(huì)關(guān)心水利、重視水利，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作新局面。