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為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》、《*省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕40號(hào)）、《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》（*府廳發(fā)〔20*〕55號(hào)）精神，根據(jù)我市種子管理體制的現(xiàn)狀，現(xiàn)就我市推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一思想。種子管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政(事)企分開、人員安置、國(guó)有資產(chǎn)保全、種子管理隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)改制重組等多方面工作，直接關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要從貫徹“*”重要思想、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性，明確目標(biāo)要求，采取切實(shí)措施，加大工作力度，確保種子管理體制改革順利進(jìn)行,促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市農(nóng)業(yè)局、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)資委、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)成立種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,確保全市種子管理體制改革順利進(jìn)行。

（三）制定方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省政府辦公廳*府廳發(fā)[20*]55號(hào)文件要求，在充分調(diào)研、科學(xué)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜制定種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案，并報(bào)市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。要嚴(yán)肅政策，狠抓落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保20*年6月底全面完成改革任務(wù)。

二、推進(jìn)種子管理體制改革

（一）實(shí)行政企分開。依照《種子法》規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營(yíng)職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的分開工作要在20*年6月20日前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，自20*年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。20*年6月下旬市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全市種子管理體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。

（二）做好政企分開的善后工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要采取有效措施，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對(duì)分流的企業(yè)富余人員，可以采取多種方式妥善安置，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員，種子企業(yè)要按照國(guó)家解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi)。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)原有國(guó)有種子公司（企業(yè)）由農(nóng)業(yè)主管部門組織全面清產(chǎn)核資，提出處理意見。并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定備案。

（三）加快國(guó)有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2*3〕96號(hào)）和《*安地區(qū)行政公署關(guān)于地直國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（署發(fā)[2*0]1號(hào)）、《中共*安市委*安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)問題的意見》（*發(fā)[2*1]21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)改革中有關(guān)政策問題的通知》（*府字[2*1]161號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。

(四)正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”。一要處理好人員分流與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在人員安置和財(cái)產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格要求依法辦事，顧全大局，周全細(xì)致，穩(wěn)妥推進(jìn)，講求和諧，確保社會(huì)穩(wěn)定。二要處理好體制改革與種子供應(yīng)的關(guān)系。目前個(gè)別縣（市、區(qū)）種子公司的種子供應(yīng)量在當(dāng)?shù)厝哉加邢喈?dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，這些縣(市、區(qū))在改制過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要密切關(guān)注種子市場(chǎng)的供求情況，既要正確引導(dǎo)我省大型種子企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)供應(yīng)種子，又要防止不法分子乘機(jī)制售假劣，坑農(nóng)害農(nóng)。

三、加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)

（一）建立健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，我市的種子管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理站，負(fù)責(zé)種子管理的具體工作。各地要進(jìn)一步建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置獨(dú)立的種子管理站并認(rèn)真落實(shí)編制和人員。由于合并、撤銷等原因造成種子管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變、人員減少的，必須盡快恢復(fù)和完善，將人員充實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管。種子管理機(jī)構(gòu)的具體職能是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章；擬訂并組織實(shí)施農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種質(zhì)資源及農(nóng)作物新品種的保護(hù)和管理；核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證；組織農(nóng)作物品種的選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、審定、登記及推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的行為；農(nóng)作物種子管理的其他工作。上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

（三）落實(shí)種子管理保障措施。各縣（市、區(qū)）政府要積極支持種子管理站開展工作，將種子管理站定編內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、公益性專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)目前沒有辦公場(chǎng)所和辦公條件差、基本設(shè)施落后的種子管理站，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將積極采取措施，切實(shí)幫助解決，保證種子管理工作正常開展。

（四）加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)種子管理人員教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。對(duì)現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗；嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。新進(jìn)人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用。提高專業(yè)技術(shù)人員比例，保障合理的人員結(jié)構(gòu)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正的管理隊(duì)伍，不斷提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

四、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)種子主管部門要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的經(jīng)常性監(jiān)管，對(duì)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上或不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，依法注銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。工商行政管理機(jī)關(guān)依法做好種子企業(yè)的登記注冊(cè)工作。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格商品種子管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管重點(diǎn)是品種審定、質(zhì)量、新品種保護(hù)、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等方面內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)制售假劣種子等違法行為。各級(jí)種子管理站在每年我市水稻、油菜、西瓜、辣椒等主要農(nóng)作物種子上市銷售期間要加強(qiáng)種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查的力度，做到普查制，不留“死角”，嚴(yán)格品種管理，認(rèn)真落實(shí)種子標(biāo)簽制度，依法加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子行為，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者利益。

推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮主力軍作用，主動(dòng)配合發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、國(guó)資委等有關(guān)部門，及時(shí)解決好當(dāng)?shù)胤N子管理體制改革中的具體問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)種子管理體制改革，確保按時(shí)完成任務(wù)。