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為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《**市人民政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》（*府發(fā)[20*]4號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

1、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)營運、規(guī)范監(jiān)管為重點，以盤活國有資產(chǎn)、提高國有經(jīng)濟運行質(zhì)量、達到國有資產(chǎn)保值增值為目的，全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

二、總體要求

2、由國家、各級政府以各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益均應(yīng)界定為國有資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

3、實行縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“縣國資辦”）代表縣政府履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

4、縣國資辦是縣政府授權(quán)履行出資人職責、負責監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。

5、縣政府授權(quán)縣國資辦監(jiān)管轄區(qū)所屬國有企業(yè)、國有參股企業(yè)、資源性等國有資產(chǎn)，縣財政局委托縣國資辦管理行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

6、堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。縣國資辦不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責。

7、出資監(jiān)管單位的確定由縣國資辦提出意見，報縣政府批準后劃歸縣國資辦監(jiān)督管理，由縣國資辦履行出資人職責。

8、所出資監(jiān)管單位要努力提高經(jīng)濟效益，自覺接受縣國資辦依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益。

9、縣國資辦要切實履行縣政府賦予的職責，定期或不定期地向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，重大事項同時報告縣財政局。

三、國有資產(chǎn)的管理

10、縣國資辦要依照國家有關(guān)規(guī)定，做好國有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等工作，完善各項管理制度。

11、縣國資辦要建立、完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進國有資產(chǎn)的合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果要按國家有關(guān)規(guī)定報縣國資辦核準。全縣所有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范交易。

12、縣國資辦審查批準行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)；審查批準行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，重大項目由縣國資辦審核后，報縣人民政府批準。

13、國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，主要內(nèi)容為：行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和對外投資（包括財政投資和各單位自籌資金或貸款建設(shè)形成的資產(chǎn)）；國有參股企業(yè)的股權(quán)；國有企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)（主要指經(jīng)營性房地產(chǎn)、對外投資、國有股權(quán)、債權(quán)）和剝離資產(chǎn)。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)一運營國有資產(chǎn)，構(gòu)建高效的融資平臺和運營機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

14、縣國資辦審核批準其所出資的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的改制、重組、股份制改造方案，指導(dǎo)國有獨資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準國有獨資企業(yè)章程。審核批準企業(yè)化管理事業(yè)單位的章程、發(fā)展規(guī)劃、投融資方案，指導(dǎo)其建立現(xiàn)代管理制度。

15、縣國資辦依照法定程序?qū)徍恕Q定設(shè)立國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)。設(shè)立重要的國有獨資企業(yè)、國有控制企業(yè)，由縣國資辦審核后，報縣人民政府批準。

16、縣國資辦依照法定程序決定其所出資的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資、發(fā)行企業(yè)債券、擔保、抵押等重大事項。

17、縣國資辦依照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行條例》的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股公司和國有參股公司的股東會、董事會，代表縣國資辦發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的有關(guān)情況及時、準確、完整地向縣國資辦報告。

18、縣國資辦依照法定程序派出代表參加所出資監(jiān)管的企業(yè)化管理事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的重要會議和職工大會，代表縣國資辦發(fā)表意見，并將其履行職責的有關(guān)情況及時、準確、完整地向縣國資辦報告。

19、縣國資辦決定其所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、企業(yè)化管理事業(yè)單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使政府不再擁有控股地位的，須報縣政府批準。企業(yè)化管理事業(yè)單位累計轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)達到或超過50%時，須報縣政府批準。

20、所出資監(jiān)管單位投資設(shè)立子企業(yè)，由縣國資辦批準，并報縣政府備案。

21、縣國資辦依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資監(jiān)管單位收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資監(jiān)管單位工資分配的總體水平。

22、指導(dǎo)和促進所出資監(jiān)管單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化。

23、積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、所出資監(jiān)管單位的人事管理

24、縣國資辦要按照管理體制的要求及有關(guān)規(guī)定，決定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負責人：

（1）任免或者建議任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及企業(yè)其他負責人；

（2）任免或者建議任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（3）依照公司法和公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；

（4）依照公司法和公司章程，提出向國有參股公司派出董事、監(jiān)事人選；

（5）對所出資監(jiān)管單位的負責人的任免，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

25、縣國資辦要建立所出資監(jiān)管單位負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對其進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定薪酬和獎懲。

五、國有資產(chǎn)的監(jiān)督

26、縣國資辦依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》代表縣政府向所出資監(jiān)管單位派出監(jiān)事。

27、縣國資辦和行政、企事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與國資監(jiān)管、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

28、縣國資辦依法對所出資監(jiān)管單位的財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位，應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

29、所出資監(jiān)單位和參股企業(yè)的財務(wù)月報、季報、年報表及生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況，應(yīng)當及時按規(guī)定向縣國資辦報送。由縣國資辦匯總后，按有關(guān)規(guī)定報送縣政府和市國資委。

30、縣國資辦要及時全面掌握全縣國有經(jīng)濟運行情況，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

六、責任追究

31、行政事業(yè)單位未經(jīng)允許擅自處置國有資產(chǎn)，造成單位國有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

32、所出資監(jiān)管單位未按規(guī)定向縣國資辦報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值情況的，予以警告處分；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。所出資監(jiān)管單位的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守、造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

33、縣國資辦不按規(guī)定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負責人，或者違法干預(yù)所出資監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成所出資監(jiān)管單位國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

34、對中介機構(gòu)因惡性競爭、違法經(jīng)營而擾亂市場，造成國有資產(chǎn)損失的，除應(yīng)依法承擔賠償責任外，縣國資辦將有關(guān)情況通報其行為主管機關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰。造成國有資產(chǎn)重大損失的，應(yīng)依法追究其法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，縣國資辦及所出資監(jiān)單位不得再委托其從事中介業(yè)務(wù)并向其主管部門建議取消其從業(yè)資格。