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為深入貫徹黨的*關于毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的精神，落實《中共*市委、*市人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的若干意見》，促進我市民營經濟大發(fā)展，特提出如下意見：

一、明確指導思想

1.大力發(fā)展民營經濟是實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，全面建設富裕文明小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。民營經濟是利用國內民間資本興辦，適合現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平，最具活力的經濟。加快發(fā)展民營經濟，對于優(yōu)化經濟結構，培育新的經濟增長點，增強我市綜合經濟實力和發(fā)展后勁，推動*跨越式發(fā)展，具有重大而深遠的意義。各級要以“*”重要思想和黨的*精神為指導，解放思想，與時俱進，把民營經濟納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入本部門、本單位的工作計劃，增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，在全市迅速形成民營經濟大發(fā)展的新局面。堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力為民營經濟營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利、管理上有秩序”的良好發(fā)展氛圍，促進我市民營經濟全面發(fā)展，整體素質不斷提高。

二、放開投資經營領域

2.取消對民營資本的歧視性投資限制。除國家明確限制的行業(yè)外，其他行業(yè)一律以對國有資本和外資同等的條件向民營資本開放。凡是允許外資企業(yè)和國有企業(yè)進入的領域，也允許符合條件的個體私營企業(yè)投資經營；凡是我國承諾對外商逐步開放的領域，要引導和鼓勵個體私營企業(yè)加快進入。

3.鼓勵私營企業(yè)參與基礎設施和城市建設。具有相應資質的私營企業(yè)可以通過競標參與道路、橋梁、港口、車站、供水、供氣、消防、環(huán)保、園林、綠化等各項基礎設施的建設。

4.鼓勵私營企業(yè)通過競標取得基礎設施和市政公用事業(yè)經營權。包括道路、橋梁、港口、供水、供氣、公共客運、出租小汽車、公共停車場、發(fā)電、垃圾處理、污水處理等方面的經營權，以及市政公用設施、道路、路燈、園林綠化等的維護、保養(yǎng)、保潔和管理。

5.鼓勵有條件、有資質的私營企業(yè)或個人投資經營文、教、衛(wèi)、體項目。包括各類藥店、醫(yī)療機構、學校、幼兒園、培訓機構、體育設施、體育健身俱樂部和旅游服務等項目，或從事經紀、、中介、文化事業(yè)、電子信息服務等特殊行業(yè)的經營。

6.符合條件的私營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機構。允許民間資金合股成立投資公司，自擔風險，自主投資；參與組建市中小企業(yè)信用擔保中心或自行依法組建商業(yè)擔保機構和企業(yè)間的互助擔保機構；并可參與地方金融機構的股份制改造。

7.鼓勵私營企業(yè)或個人采用多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。私營企業(yè)出資收購、兼并、控股、參股（占總股本30％以上）國有、集體企業(yè)，除可享受企業(yè)改制的政策優(yōu)惠外，還應視同新辦私營企業(yè)，按本意見的有關條款給予優(yōu)惠扶持；產權交易價格可在剝離原企業(yè)的非經營性資產和無效資產后，根據(jù)市場原則合理確定；資產評估收費給予優(yōu)惠，產權轉讓和原企業(yè)財產的變更登記辦證規(guī)費，按現(xiàn)行標準下限的50％收取。私營企業(yè)承包、租賃國有、集體企業(yè)并投資對其改造、擴建的，也按本意見的有關規(guī)定給予優(yōu)惠扶持。

三、放寬投資經營資格限制

8.鼓勵外地人員來我市投資創(chuàng)業(yè)。外來人員在我市投資興辦個體、私營企業(yè)，不受戶籍限制，可憑身份證、暫住證向經營所在地工商管理機關申請注冊登記。外籍人員和港澳臺同胞經公安機關批準，持在*市取得實際居留、暫住一年以上的有效證明，可視同國內居民申辦相應有效期限的營業(yè)執(zhí)照。

9.放寬前置審批。按照寬進嚴管的原則，除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的前置審批外，其他部門自行設立的前置審批事項，一律不得作為企業(yè)設立的條件，申請人可直接到工商行政管理部門辦理注冊登記。對*市區(qū)的飲食、文化娛樂等需要審批的特殊項目，必須公開設立條件，由主管職能部門并經有關部門協(xié)調，在規(guī)定時限內完成審批。對暫時未能核發(fā)前置審批許可證或資格證的生產型項目，可先憑審批部門同意立項的意見書，核發(fā)一定期限的籌建營業(yè)執(zhí)照，待前置審批完備后換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照開始生產經營。

10.放寬注冊資本的限制。對開辦科技型、外向型和為農業(yè)生產服務的私營有限責任公司，其注冊資本50萬元以下的，首期注冊資本放寬到5萬元，其余部分可在3年內分期注入。對其他新設立的私營有限公司，注冊資本達到規(guī)定限額60％以上的可予核準先注冊登記，剩余部分允許在一年內補足。凡擁有省著名商標的工業(yè)企業(yè)及科技型、農業(yè)開發(fā)型企業(yè)組建企業(yè)集團的，其核心企業(yè)注冊資本放寬到3000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到5000萬元。鼓勵以商標權、專利權等知識產權出資，知名字號經認定評估，可以作為無形資產出資，其占注冊資本的比例不受限制。經省以上科技行政主管部門認定，以高技術成果作價出資的，允許超過企業(yè)注冊資本的35％。民間資本設立投資公司，注冊資本放寬到1000萬元，并允許風險投資公司運用其全額資本金進行投資。

11.放寬企業(yè)經營場所的限制。除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外，投資者憑相關場地的權屬證明或租賃合同，即可辦理工商注冊登記；除危險化學品、易燃易爆物品、娛樂行業(yè)等國家限制的品種和行業(yè)外，其他行業(yè)取消核準登記前的場地檢查制度，改為企業(yè)承諾和登記注冊后的回訪核實。

12.根據(jù)*市委、市政府的規(guī)定，放寬私營企業(yè)冠*市名的條件。對符合下列條件之一的私營企業(yè)，經*市工商局核準可冠*市名稱：(1)注冊資本100萬元以上；(2)年銷售額300萬元以上；(3)連續(xù)兩年納稅30萬元以上；(4)年創(chuàng)匯30萬美元以上；(5)注冊商標經國家或省有關部門評定為馳名或者著名商標；(6)屬國家、省和*市的扶持開發(fā)項目或科技項目；(7)開發(fā)產品經國家、省或*市有關部門鑒定屬填補國家或省的空白；(8)產品獲省級以上優(yōu)質獎。新申請冠*市名稱的我市屬企業(yè)，其稅收由企業(yè)所在地稅務部門征管；原冠我市名稱的私營企業(yè)改冠*市名稱后，其稅收征管關系不變。

冠廣東省名稱的集團有限公司的條件，按省工商局的有關規(guī)定執(zhí)行。

13.嚴禁對個體工商戶和私營企業(yè)搞行業(yè)壟斷。個體工商戶和私營企業(yè)開辦和經營過程中所需的用電、用水、設計、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設施，可由個體工商戶和私營企業(yè)自行采購符合技術標準的設備，自主選擇市內外有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收之名，強制個體工商戶和私營企業(yè)接受其指定的經營服務、使用其指定經銷的商品。

四、加大財稅扶持力度

14.堅決落實國家扶持個體工商戶和私營企業(yè)的稅收政策。各級稅務部門要深入實際，對個體工商戶和私營企業(yè)進行廣泛的稅收優(yōu)惠政策輔導和指導，切實落實國家鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)技術創(chuàng)新、擴大出口、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)、從事農產品加工經銷和扶貧等方面的稅收優(yōu)惠。

15.對私營企業(yè)分類給予特別扶持獎勵。

——對現(xiàn)有年稅收（包括增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，下同）入我市本級庫（以下簡稱本級庫）總額20萬元以上的私營企業(yè)，按其稅收入本級庫部分比2002年的增加額（以下簡稱增加額）計算，分檔給予貢獻獎：年稅收入本級庫20萬元以上的，獎勵增加額的30％；年稅收入本級庫40萬元以上的，獎勵增加額的35%；年稅收入本級庫80萬元以上的，獎勵增加額的40％；年稅收入本級庫160萬元以上的，獎勵增加額的45％；年稅收入本級庫300萬元以上的，獎勵增加額的50％。貢獻獎從2003年起一定三年，獎金由企業(yè)稅收入本級庫的同級財政（以下簡稱同級財政）支付。

——對省、市科技部門認定的民營科技企業(yè)，從盈利年度起，由同級財政按企業(yè)所得稅入本級庫部分，第一、二年給予100％的獎勵，第三至第六年給予50％的獎勵。鼓勵私營企業(yè)增加科技投入，其開發(fā)省有關部門認定的新產品實際發(fā)生的科技投入額比上年實際發(fā)生額增長達10％以上（含10％），其當年實際發(fā)生的科技投入費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，可再按其實際發(fā)生額的50％，直接抵扣當年應納稅所得額。私營企業(yè)技術改造項目符合國家產業(yè)政策的，其項目所需國產設備投資的40％，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，當年新增的企業(yè)所得稅不足以抵免的可順延抵免，但最長不超過5年。

——對新辦的實業(yè)型私營企業(yè)，從盈利年度起，由同級財政按企業(yè)所得稅入本級庫部分，第一、二年給予70％的獎勵；第三至第五年給予50％的獎勵。

——對進入各級招商社區(qū)投資工業(yè)項目的私營企業(yè)，從盈利年度起，由同級財政按企業(yè)所得稅入本級庫部分，第一、二年給予100％的獎勵；第三至第五年給予50％的獎勵。

——對安置下崗失業(yè)人員就業(yè)的私營企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員自辦企業(yè)或從事個體經營，按照國家和省的有關政策以及市委、市政府《關于進一步促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的試行辦法》和市委、市政府《關于扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠措施》的有關規(guī)定，給予稅收和行政事業(yè)收費減免等優(yōu)惠扶持。

——對從事農產品加工和流通的私營企業(yè)，從正式投產或經營年度起，3年內由同級財政給予增值稅和營業(yè)稅入本級庫部分50的獎勵；從盈利年度起，由同級的財政按企業(yè)所得稅入本級庫部分，第一、二年給予70%的獎勵，第三至第五年給予50%的獎勵。以加工腌、鹵為主的企業(yè)的食用鹽，由鹽業(yè)管理部門列入計劃實行專戶供應，給予價格優(yōu)惠。

——對在云鄉(xiāng)、宅梧、雙合鎮(zhèn)投資新辦的私營企業(yè)，從正式投產年度起，3年內由同級財政給予增值稅和營業(yè)稅入本級庫部分50%的獎勵；從盈利年度起，由同級財政按企業(yè)所得稅入本級庫部分，第一至第三年給予100%的獎勵，第四年至第六年給予80%的獎勵。

以上獎勵有重復交叉的，按受惠金額高的項目給予獎勵。

16.在依法征稅的前提下，盡量減輕個體工商戶和小型私營企業(yè)的稅收負擔。對個體工商戶和小型私營企業(yè)，實行稅收自行申報為主，并與稅務部門核定相結合的征管方式；對征稅額及個人所得稅帶征率，從低從優(yōu)。

17.對投資經營教育、醫(yī)療和文化事業(yè)的私營企業(yè)，實行與同行業(yè)公有單位同等的稅收政策。從事學歷教育的，按有關規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對非營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，按有關規(guī)定免征各項稅收。營利性醫(yī)療機構所得收入用于改善醫(yī)療條件的，按有關規(guī)定免征營業(yè)稅3年。對民辦的教育、醫(yī)療、文化、體育等單位自用房產、車船和土地使用權，按有關規(guī)定免征房產稅、車船使用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。從事圖書館、展覽館和書畫院等經營的，第一道門票收入按有關規(guī)定免征營業(yè)稅。

18.設立民營經濟專項扶持資金。專項資金由財政預算安排，采取分級設立、分級扶持的形式，暫定三年。*市本級每年300萬元，平原片鎮(zhèn)每年50萬元以上，山區(qū)鎮(zhèn)也要根據(jù)實際情況和財力適當安排。

專項資金主要通過貸款貼息、專項補助等方式，支持私營企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和新產品開發(fā)，并重點向科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)型和農產品加工型私營企業(yè)傾斜。

財政部門要會同經貿、科技等部門制定切實可行的貼息與補助標準和方法，使符合扶持條件的私營企業(yè)能夠受惠，確保每年使用的貼息補助資金占當年安排資金的80%以上。專項資金實行專門帳戶管理，由經貿部門負責專項資金的安排和使用。

積極幫助符合省重點扶持條件的五類企業(yè)取得省安排的研發(fā)專項資金、開拓國際市場基金、再就業(yè)資金，以及農產品加工運輸綠色直通車證等專項支持、補貼。

19.對投資額8000萬元人民幣以上的私營企業(yè)，以及總部設在我市并在我市年納稅總額500萬元以上的私營企業(yè)集團，實行特事特辦，在用地、扶持獎勵、行政事業(yè)性收費、政府職能部門服務等方面，給予特殊優(yōu)惠。

五、實施用地優(yōu)惠

20.加快招商社區(qū)的建設。凡是有條件的鎮(zhèn)，都要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、完善設施、提供服務”的要求，建立招商社區(qū)，并制定各種比市級更加優(yōu)惠的政策，吸引和促使私營企業(yè)進入社區(qū)集中發(fā)展。

21.鼓勵私營企業(yè)興辦招商社區(qū)。對有實力自辦1000畝以上招商社區(qū)的私營企業(yè)集團，在符合用地規(guī)劃的前提下，開發(fā)建設期不超過三年的，可按比一般工業(yè)項目更優(yōu)惠的價格，向其提供工業(yè)用地，自行開發(fā)建設，自行招商引資，并提供一定的配套生活設施用地，并按同類用地價給予優(yōu)惠。其招商項目的土地使用權，不作轉讓處理，由市國土資源局直接辦理有關手續(xù)。

22.私營企業(yè)投資建設教育、醫(yī)療、文化、體育設施，所需建設用地的土地使用權出讓價格，參照同地類工業(yè)用地價格確定。

23.鼓勵使用集體土地。農村集體經濟組織及其全額出資所辦經濟實體，經批準可以利用其集體所有、符合城市或鎮(zhèn)村建設和土地利用總體規(guī)劃的建設用地自辦企業(yè)，或以土地使用權入股等形式開辦聯(lián)營企業(yè)，也可以建設出租工業(yè)廠房和外來員工宿舍。

24.私營工業(yè)項目的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，按不超過現(xiàn)行標準的50％收取，有關部門和各鎮(zhèn)還可以根據(jù)具體情況，制定更為優(yōu)惠的標準。

六、給予信貸支持

25.按照加快民營經濟發(fā)展的要求積極調整信貸結構。商業(yè)銀行和農村信用社要按照國家《中小企業(yè)促進法》和中國人民銀行《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導意見》，調整信貸結構，開發(fā)適應私營企業(yè)特點和發(fā)展需要的融資服務項目，加大對私營企業(yè)的信貸支持力度，在受理、審批等環(huán)節(jié)上對私營企業(yè)的資金需求給予更大的支持。對私營企業(yè)貸款，要與國有、集體企業(yè)一視同仁，納入年度信貸計劃，逐年提高私營企業(yè)貸款所占的比例，并優(yōu)先支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)型和農產品加工型私營企業(yè)發(fā)展。

26.改進對私營企業(yè)的金融服務。加強私營企業(yè)信用建設，提高自身素質，樹立良好信用形象。建立企業(yè)信用信息征集與評價體系，評定私營企業(yè)的信用等級。金融部門可根據(jù)信用等級對經營前景、資產和信用狀況良好的優(yōu)質私營企業(yè)給予一定的授信貸款額度，積極試行非全額擔保貸款，盡量滿足符合貸款條件的私營企業(yè)的小額貸款需求。按照“公開、公平、公正”的原則對私營企業(yè)用于貸款的抵押物進行價值評估，并根據(jù)抵押物的質量及變現(xiàn)能力確定合理的貸款額度。積極支持和協(xié)助符合條件的私營企業(yè)申請國家高新技術產業(yè)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金，鼓勵和支持符合條件的私營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。

27.為私營企業(yè)提供信用擔保支持。有關部門要研究設立*市中小企業(yè)信用擔保中心，根據(jù)私營企業(yè)抵押物相對不足的特點，重點為符合條件的私營企業(yè)貸款提供信用擔保，并確保其為私營企業(yè)提供的擔保金額占總額的70％以上。各鎮(zhèn)也可根據(jù)實際情況為私營企業(yè)提供信用擔保支持。

28.積極開展出口退稅帳戶托管貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務。金融、外經貿和稅務部門要通力合作，靈活運用多種信貸工具，積極開展面對私營企業(yè)的出口退稅帳戶托管貸款、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務，提高資金的使用效率。

29.解決土地、房產抵押貸款的產權辦證問題。國土、房產、建設等部門要積極為私營企業(yè)解決土地、房產等物業(yè)確權中遇到的問題。因私營企業(yè)發(fā)展需要受讓房產和土地使用權的，原出售單位或個人所出具的房產權、土地使用權證明合法和屬實，權屬關系無爭議的，均予辦理房產證、土地使用證。

七、鼓勵技術進步和創(chuàng)名牌

30.大力引導、推動私營企業(yè)的技術進步。科技行政管理部門要組織、發(fā)動科技研發(fā)、咨詢服務等科技服務機構，創(chuàng)辦各業(yè)科技孵化器，為私營企業(yè)提供技術信息、技術轉讓和技術咨詢服務。每年選取20個以上重點科技項目，推薦給有條件的私營企業(yè)并幫助其組織實施，切實提高私營企業(yè)的產品檔次和技術含量。鼓勵私營企業(yè)申報科研項目，對其納入國家和省級計劃的科技項目并獲得上級劃撥科技經費的，由同級財政再給予上級撥款額50％以上的專項資金支持。

31.積極支持私營企業(yè)創(chuàng)建民科企業(yè)工程技術研發(fā)中心。中心達到省級標準的，除可獲得省的資金支持外，由*市財政再給予50萬元資金支持，達到*市級標準的，由企業(yè)同級財政給予30萬元的資金支持。私營企業(yè)研制開發(fā)的新產品，列入國家、省和*市計劃目錄的，自銷售之日起，屬于國家級新產品和省內首次生產的發(fā)明專利產品在3年內，屬于省級新產品和實用新型專利產品2年內，所得稅和增值稅入本級庫部分由同級財政全額獎勵企業(yè)。鼓勵私營企業(yè)申請發(fā)明專利，從科技經費中對發(fā)明專利的申請費用給予補貼。

32.鼓勵私營企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)、名牌產品。對被評為中國馳名商標、中國名牌產品的，在省政府重獎的基礎上，再分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵；對被評為廣東省名牌產品或著名商標，以及*市名優(yōu)品牌的，分別給予30萬元和10萬元的一次性獎勵；評為免檢產品的可按上述標準的50％給予一次性獎勵。獎金來源由同級財政列支。各類名牌產品、馳名商標、免檢產品和*市名優(yōu)品牌，在其有效期內，免于本地區(qū)的質量監(jiān)督檢查。

33.切實幫助私營企業(yè)抓好認證工作。質量技術監(jiān)督部門要高度重視和切實加強私營企業(yè)的質量工作，引導和幫助私營企業(yè)嚴格按照標準組織生產；建立和健全質量保證體系和各項規(guī)章制度，全面開展產品質量認證和質量保證體系認證；制定具體辦法對獲得認證的企業(yè)給予通報表揚和獎勵。

八、鼓勵發(fā)展外向型經濟

34.鼓勵和支持私營企業(yè)申請進出口經營權。凡注冊資本達到500萬元人民幣，成立1年或以上的流通型私營企業(yè)，以及注冊資本達到300萬元（科研院所、高新技術企業(yè)和機電產品生產企業(yè)不低于100萬元）人民幣的生產型私營企業(yè)，經稅務部門確認依法納稅的，均可申請進出口經營權，不受銷售收入、創(chuàng)匯水平或出口供貨額等條件的限制。私營企業(yè)在出口配額、出口退稅和參加國內外產品展銷方面，享受與其他經濟成份同類企業(yè)同等的待遇。

35.對出口額較大的私營企業(yè)進行獎勵和扶持。設立擴大外貿出口獎和優(yōu)化出口結構獎，獎勵措施由市外經貿局制定，經市政府批準后執(zhí)行。對私營企業(yè)的出口退稅，實行與公有企業(yè)同等待遇。

36.為私營企業(yè)發(fā)展外向型經濟提供便利。對經省、*市認定的外向型高新技術企業(yè)，海關給予便捷的通關便利。私營企業(yè)負責人出境出國經商、投資辦廠、商務考察、開拓市場、簽訂合同等，可憑居民身份證和戶口簿，按有關規(guī)定直接到公安局出入境管理部門申辦護照或通行證。對于商務往返港澳通行證指標，可以不指定落實到個人，由企業(yè)自行支配、變更。年納稅額達到一定水平的私營企業(yè)，如確因業(yè)務需要，在出境配額允許的情況下，公安局出入境管理部門優(yōu)先給予辦理非公務往返港澳出境手續(xù)。政府部門在組織出境、出國商務考察或經貿活動時，應邀請具備條件的私營企業(yè)參加，并協(xié)助辦理有關出境手續(xù)。

從事農產品加工和流通的個體工商戶和私營企業(yè)，其運銷鮮活農、畜、水產品的專用車輛，經市農業(yè)和交通部門認定，發(fā)給綠色直通車證，在本市范圍內免收除高速公路外的路、橋費。

各級和外經貿部門要為私營企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的條件，提供國外、境外的經濟信息，多向國外、境外市場推介優(yōu)秀的私營企業(yè)，組織企業(yè)家出國考察和開展國際交流，推動有條件的私營企業(yè)到國外、境外投資，興辦企業(yè)、承攬工程、參與招投標。

九、加強企業(yè)家和專業(yè)技術隊伍建設

37.尊重個體工商戶和私營企業(yè)家的政治和社會地位。采取多種形式在全社會樹立私營企業(yè)家是中國特色社會主義重要建設者的觀念，大力營造扶持民營經濟發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。各級和基層黨組織要積極吸收符合條件的私營企業(yè)家、個體經營者加入中國共產黨，幫助具備條件的私營企業(yè)建立黨、團和工會組織。各級人大代表、政協(xié)委員的選舉名額中，要適當增加個體工商戶和私營企業(yè)家的比例。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極認真做好個體工商戶和私營企業(yè)家的舉薦和政治安排工作，充分發(fā)揮個體工商戶和私營企業(yè)家在參政、議政中的積極作用。在各級政府評選表彰的勞動模范中，來自個體工商戶和私營企業(yè)的應占一定比例。

38.積極幫助私營企業(yè)引進各類專業(yè)技術人才。私營企業(yè)引進招聘各類專業(yè)技術人才，人事部門要及時辦理有關手續(xù)。并按照*市人事局關于《*市引進人才優(yōu)惠辦法實施細則》的規(guī)定給予優(yōu)惠扶持。私營企業(yè)引進具有初、中級職稱的各類專業(yè)技術人員和企業(yè)的技術、管理骨干，允許本人及直系親屬入企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)戶籍。對私營企業(yè)中參加全國專業(yè)技術資格統(tǒng)考的人員，可直接到考試管理機構報名。對通過資格考試或評審的專業(yè)技術人員，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術職稱資格證書。到私營企業(yè)工作的專業(yè)技術人員和大中專畢業(yè)生，其檔案在人才交流中心的，免收檔案保管費。職能部門要有計劃地組織私營企業(yè)家、專業(yè)技術人員進行經營管理和知識更新培訓；主動幫助私營企業(yè)與高等院校、科研單位對口聯(lián)系，為私營企業(yè)的產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供智力支持。

十、為民營經濟發(fā)展提供良好服務

39.各職能部門要切實轉變機關作風，積極主動為民營經濟提供優(yōu)質服務。進一步深化審批制度改革，推進投資項目登記備案制，減少審批項目和環(huán)節(jié)。清理和取消不合理的收費項目，對行政事業(yè)性收費嚴格管理和規(guī)范。各有關部門要建立多種形式的直接溝通渠道，及時了解個體工商戶和私營企業(yè)呼聲、要求和意見。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)、行業(yè)協(xié)會和商會的作用，建立和健全社會服務體系，為民營經濟提供各類服務。

40.由市經貿局承擔民營經濟管理、協(xié)調、服務職能。負責定期研究解決民營經濟發(fā)展中遇到的困難和問題；對全市民營經濟發(fā)展進行具體指導、協(xié)調和服務，做好經濟分析與日常管理工作；建立重點私營企業(yè)跟蹤服務、信息征集和分析制度；督促和檢查有關優(yōu)惠政策的落實，并定期向市委、市政府報告民營經濟的發(fā)展情況。

41.積極引導個體工商戶和私營企業(yè)依法誠信經營。各級要重視發(fā)揮工商聯(lián)、個私、私協(xié)、行業(yè)協(xié)會和商會的積極作用。個體工商戶和私營企業(yè)家應遵守國家勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動和社會保障、資源環(huán)保、質量、財政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)，恪守誠實信用原則，依法經營，照章納稅，并注重樹立個體工商戶和私營企業(yè)家遵紀守法、服務社會的良好形象。繼續(xù)加大整治市場經濟秩序的力度，堅決取締無照經營，打擊走私、販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等行為，創(chuàng)造良好的市場經營環(huán)境。

42.依法維護個體工商戶和私營企業(yè)及私營企業(yè)家的合法權益。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占個體工商戶和私營企業(yè)的合法財產及其合法收益；在經濟交往中不得附加不平等的交易條件，保護個體工商戶和私營企業(yè)依法公平競爭和公平交易的權利。個體工商戶和私營企業(yè)對亂收費、亂罰款、亂檢查和亂攤派有權拒絕和舉報。充分發(fā)揮外商投訴中心和機關作風建設投訴中心的作用，在規(guī)定期限內核實查處個體工商戶和私營企業(yè)的投訴事項，把處理結果及時反饋給投訴者。對阻礙個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展的人和事要依法依紀嚴肅查處，給業(yè)主造成損失的要追究責任并賠償經濟損失。

43.大力表彰民營經濟的先進典型。以企業(yè)經營資產、營業(yè)收入、稅收和技術進步等指標為重點，每年進行一次全市性私營企業(yè)10強的評定。對獲得10強稱號的私營企業(yè)進行表彰獎勵，給予重點扶持，并在政府出版物、網站、媒體以及政府組織的相關活動中廣泛宣傳。具體辦法由市經貿局會同有關部門制定。全市每年要召開一次民營經濟發(fā)展專題會議，總結推廣成功經驗，表彰先進個體工商戶、私營企業(yè)和私營企業(yè)家，推動民營經濟發(fā)展。

44.加強對民營經濟發(fā)展的考核、檢查、督促。要把民營經濟發(fā)展的速度、規(guī)模、稅收等指標和改善投資環(huán)境、為民營經濟發(fā)展辦實事等作為考核各級黨委、政府和部門政績的重要內容。市各有關部門和職能部門必須根據(jù)本意見的精神，制訂可操作性強的具體實施辦法，并加強檢查督促，確保各項政策的全面落實。