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防汛工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是涉及公共安全的重要工作內(nèi)容之一。縣委、縣政府歷來高度重視防汛工作，采取一系列措施，確保一方平安，為實現(xiàn)廣昌趕超發(fā)展作出了巨大的努力。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對防洪安全的要求也相應(yīng)提高，切實提高防洪減災(zāi)水平，確保人民生命財產(chǎn)安全，顯得尤為緊迫。為加強我縣防汛能力建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高防洪減災(zāi)的意識

近年來，全球氣候異常，極端天氣頻繁，全縣洪澇、干旱、臺風(fēng)和地質(zhì)災(zāi)害每年都有發(fā)生。全縣有79個行政村受泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害的威脅和侵害，其中列入省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點達16處。此外，病險水庫數(shù)量多、工程防洪標(biāo)準低、水庫出險也嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，防洪減災(zāi)工作形勢相當(dāng)嚴峻。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要進一步落實以行政首長責(zé)任制為核心的各項防汛責(zé)任制，規(guī)范工作程序，各防指成員單位要明確職責(zé)和任務(wù)，提高防汛的整體效能。要不斷健全和完善防汛監(jiān)督機制，建立考核評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門責(zé)任制落實情況的檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要在每年汛前修訂和完善具有科學(xué)性和操作性的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,山洪災(zāi)害防御預(yù)案,水庫、重點山塘和堤防防洪預(yù)案及度汛方案。要把人民群眾生命安全放在首位，突出抓好“預(yù)防、避險、救災(zāi)”三個重要環(huán)節(jié)，堅持提前轉(zhuǎn)移群眾制度，努力減少洪澇災(zāi)害損失。

二、加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防辦能力建設(shè)

（一）加強防汛指揮硬件建設(shè)。縣防辦除具備正常辦公用房外，應(yīng)單設(shè)會商室、值班室，配備衛(wèi)星云圖接受系統(tǒng)以及微機、打印機、傳真機、復(fù)印機、數(shù)碼照相機和攝像機等設(shè)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防辦應(yīng)具備上傳下達和指揮調(diào)度的硬件條件（電話、傳真機），滿足防汛24小時值班要求。

（二）充實防辦工作人員?？h級防辦不少于3人，其中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的三分之二以上，并注意技術(shù)人員專業(yè)的合理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)必須在每年汛前調(diào)整充實到位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長兼辦公室主任，在汛期確定1-2名相對固定且熟悉業(yè)務(wù)的工作人員。

（三）強化經(jīng)費保障。要本著應(yīng)保盡保的原則做好防汛經(jīng)費保障工作，縣級防汛專項經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，確保防汛設(shè)備、物資、人員和辦公經(jīng)費的需要，同時，要切實將防汛值班補助與防汛搶險人員補助等經(jīng)費落實到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要保證一定的防汛支出，用于水庫、山塘等重點工程的調(diào)度、搶險和防汛值班等開支。

三、加強小型水庫安全管理

（一）嚴格人員聘用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照有關(guān)規(guī)定落實小型水庫安全管理人員，每座?。ㄒ唬┬退畮觳簧儆?名，每座?。ǘ┬退畮觳簧儆?名。水庫安全管理員實行一年一聘制，水庫安全管理員不得同時擔(dān)任二座或多座水庫的管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站人員不得兼任水庫安全管理員；不得聘請與防汛有利益沖突的人員，電站業(yè)主或承包養(yǎng)殖人員不得兼任水庫安全管理員，無特殊情況一般也不聘請社會事務(wù)多的人員（如鄉(xiāng)、村干部）擔(dān)任。

（二）強化隊伍管理。要建立健全小型水庫大壩安全管理責(zé)任制，規(guī)范完善水庫值班、巡查、報汛工作。要制定水庫安全管理員考核管理辦法，印制統(tǒng)一的《巡查日志》，防辦要加強對水庫管理員巡查觀測、查險、報汛和水庫日常管護等情況的督查和考核。每年汛前要對安全管理員進行調(diào)整和充實，對上年度考核不合格的不得續(xù)聘。

（三）加強資金管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對小型水庫安全管理補助資金的管理，做到?？顚Ｓ茫坏媒亓艋蚺灿檬?、市、縣下?lián)艿乃畮彀踩芾砣藛T補助經(jīng)費。

四、加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御

（一）加大宣傳力度。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識宣傳普及力度，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)的意識和自救能力。山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，要組織群眾進行防災(zāi)避災(zāi)演習(xí)活動。制作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有關(guān)內(nèi)容發(fā)放到每戶。要制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

（二）抓好普查和防治規(guī)劃。國土資源部門要部署開展全縣滑坡、崩塌、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害點普查工作，登記造冊，劃分山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和安全區(qū)，做好防治規(guī)劃，負責(zé)層層制訂山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。

（三）加強監(jiān)測，及時預(yù)警。氣象、水文部門要密切關(guān)注山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的雨情水情，并及時通報。國土資源部門要及時通報滑坡、泥石流的實時監(jiān)測信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要及時把信息傳遞到村、戶，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)的群眾，盡可能避免人員傷亡。

（四）規(guī)范建設(shè)行為。對橋梁、集鎮(zhèn)規(guī)劃選址等涉及山洪地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項目，應(yīng)充分征詢國土資源和防汛部門的意見。對不符合防洪規(guī)劃的項目實行否決制。按照誰批準誰負責(zé)的原則，杜絕新的切坡建房，對違規(guī)審批人員制定處罰制度，對違規(guī)建筑予以拆除。對歷史存在的切坡建房問題，可采取搬遷到安全地帶或協(xié)助群眾采取削坡減載及修建平臺、排水溝、擋土墻等措施，減少山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）建立責(zé)任追究制。切實落實防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的行政責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，把責(zé)任具體落實到人。國土資源部門要在對全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害點普查的基礎(chǔ)上，每年汛前指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次排查，發(fā)放明白卡，落實鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶防范責(zé)任人，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）成立山洪地質(zhì)災(zāi)害防御中心?？h防汛抗旱指揮部要組建由氣象、國土資源和水利等部門組成的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)中心，當(dāng)預(yù)報未來有較大降雨過程時及時組織會商，及時山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

五、加強流域防洪指揮調(diào)度

（一）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。各地要盡快啟動中型及重要小（一）型水庫水文自動測報系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一接口，統(tǒng)一管理，并安排專人具體負責(zé)。要采取多種形式培養(yǎng)和建設(shè)一支掌握信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理技術(shù)的隊伍，最大限度地發(fā)揮防汛指揮系統(tǒng)的功能和效益。

（二）建立流域水庫群聯(lián)調(diào)機制。既要發(fā)揮單一水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯峰作用，又要發(fā)揮流域水庫群的作用，由單一工程防洪減災(zāi)調(diào)度向加強流域性的防洪減災(zāi)調(diào)度轉(zhuǎn)變?？h防辦要把流域防洪調(diào)度納入重要工作內(nèi)容，每年汛前組織協(xié)調(diào)有關(guān)水庫工程管理單位建立梯級水庫聯(lián)調(diào)機制，制定洪水聯(lián)合調(diào)度管理辦法。水文、氣象部門要密切監(jiān)視雨情、水情，跟蹤預(yù)報，及時相關(guān)信息，為縣防指防洪調(diào)度及各級領(lǐng)導(dǎo)指揮抗洪搶險提供科學(xué)決策依據(jù)。

（三）建立情況通報和聯(lián)動機制?？h防辦、水利工程管理單位、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村要加強溝通和聯(lián)系，及時通報情況，實現(xiàn)信息資源共享。水庫在開閘泄洪和關(guān)閘蓄水時，必須經(jīng)有管轄權(quán)的防指批準方可執(zhí)行，并提前通知相關(guān)水庫及鄉(xiāng)、村，切實做好行洪安全工作。

（四）加強流域防洪非工程建設(shè)?？h防指要創(chuàng)造條件加強小流域的水、雨情監(jiān)測和洪水預(yù)報軟、硬件建設(shè)，增長洪水預(yù)見期，為抗洪減災(zāi)提供更為科學(xué)的決策依據(jù)。

六、提高防汛應(yīng)急搶險能力

（一）加強抗洪搶險救災(zāi)技術(shù)專家隊伍建設(shè)?？h防汛抗旱指揮部要逐步建立和完善抗洪搶險救災(zāi)技術(shù)專家組，由責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的有關(guān)技術(shù)人員組成，為科學(xué)指揮抗洪搶險救災(zāi)提供技術(shù)支撐。

（二）加強各級抗洪搶險隊伍建設(shè)。縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既可組建專業(yè)性的防汛機動搶險隊伍，也可依托現(xiàn)有各類應(yīng)急隊伍組建綜合性搶險隊伍。各類水庫工程也要組建各自的搶險隊伍。同時，要加強搶險隊伍的培訓(xùn)和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。搶險隊伍應(yīng)配備沖鋒舟、救生艇、救生衣及照明燈具等必要的應(yīng)急救生和搶險設(shè)備。

（三）加強防汛物資儲備與管理。防汛物資儲備要遵循“倉庫儲備與現(xiàn)場儲備相結(jié)合、社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)儲備相結(jié)合”的原則，整合社會資源，多渠道、多元化做好防汛搶險物資儲備工作。防汛物資儲備單位要加強防汛物資管理，及時進行清點、檢查，并根據(jù)調(diào)用、損耗和庫存情況，進行補齊、充實，保證搶險救災(zāi)需要。