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為認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》（*政發(fā)[20*]70號）文件精神，加快我市建筑業(yè)的改革與發(fā)展，特提出如下意見：

一、進一步提高對加快建筑業(yè)改革和發(fā)展重要性的認識

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，對于增加地方財政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有十分重要意義。近年來，我市建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全市共有96家三級資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)，11萬從業(yè)人員。20*年，全市建筑業(yè)資質(zhì)以上企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值42.5億元，實現(xiàn)全社會建筑業(yè)增加值18.5億元，實現(xiàn)稅收1.85億元，建筑農(nóng)民工從外地帶回工資近5億元，被評為山東省建筑業(yè)十強縣。但與先進地區(qū)相比，我市建筑業(yè)在體制、機制、規(guī)模、市場競爭力等方面還存有明顯差距。各級各部門、各建筑業(yè)企業(yè)要保持清醒的認識，切實增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責任感和緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確全市建筑業(yè)改革和發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標

（一）總體思路：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革為動力，大力實施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)全市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)推動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標位居全省前列。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%以上；企業(yè)外出施工產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到65%以上。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新步伐，增強建筑業(yè)發(fā)展活力

（一）努力做大做強建筑業(yè)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制、民營化、集團化為方向，支持民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵股權(quán)適度集中，加快企業(yè)改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過聯(lián)合、兼并、重組等形式進一步做大做強建筑業(yè)企業(yè)，在聯(lián)合、兼并、重組過程中涉及的資產(chǎn)評估、土地、房產(chǎn)、車船等變更費用，實行規(guī)費減免政策。依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，實行企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理辦法，爭取在3年內(nèi)培育具有較強市場競爭力的特級資質(zhì)企業(yè)1家以上，一級資質(zhì)企業(yè)5家以上，培育出多個在全省乃至全國具有相當知名度的品牌企業(yè)。重點支持我市現(xiàn)有專業(yè)承包企業(yè)（鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、裝飾裝修、防腐保溫、防水等專業(yè)公司）向?qū)?、精、尖、特方向發(fā)展，努力培育一批優(yōu)勢企業(yè)，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）大力推動行業(yè)科技進步。建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，廣泛推廣應(yīng)用建設(shè)部十項新技術(shù)，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材建筑，鼓勵采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品。要大力發(fā)展建筑標準件，提高工業(yè)化生產(chǎn)比重和施工機械化水平，促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）加快發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。要加快調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場。鼓勵引導(dǎo)施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。鼓勵市場競爭力弱的企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化。勞務(wù)分包企業(yè)從總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)合法分包勞務(wù)作業(yè)工程時，其營業(yè)稅由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)代扣代繳，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)持完稅證明向稅務(wù)機關(guān)申請營業(yè)稅抵免。

四、注重人才的培養(yǎng)、引進和管理

（一）加快實施人才戰(zhàn)略。要積極與高等院校和科研機構(gòu)交流、合作，建立校企合作的新機制。我市轄區(qū)內(nèi)的院校要適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)高級技工人才。要建立建筑業(yè)人才庫，培養(yǎng)和引進一批建筑業(yè)經(jīng)濟管理人才、企業(yè)管理人才、工程管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和涉外建筑經(jīng)濟人才。各建筑業(yè)企業(yè)要建立人才培訓(xùn)基金，企業(yè)可按職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，計入成本，稅前列支，?？顚Ｓ?，確保企業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)工作落到實處。要加強對項目經(jīng)理（建造師）的管理，努力培育和造就一批優(yōu)秀的項目部和項目經(jīng)理（建造師）。

（二）加大職稱改革力度。建筑業(yè)企業(yè)中無相應(yīng)學(xué)歷但具有豐富實踐經(jīng)驗，對我市經(jīng)濟作出重大貢獻、業(yè)績突出的專業(yè)人員，人事、勞動部門會同建工部門結(jié)合專業(yè)特點，采取適當方式考核評估后，根據(jù)其實際水平直接評定初級專業(yè)技術(shù)資格，優(yōu)先推薦申報中級、高級專業(yè)技術(shù)資格。積極開展各種學(xué)歷教育，創(chuàng)造條件鼓勵建筑業(yè)企業(yè)人員參加職業(yè)資格考試。

五、大力實施“外出興業(yè)”戰(zhàn)略

“外出興業(yè)”是我市建筑業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的根本，是做大做強建筑業(yè)的必由之路。要圍繞“立足山東、面向全國、走向世界”的思路，以宣傳發(fā)動、政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動為手段，積極開拓外埠市場。采取跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)聯(lián)合，加快資源的整合，形成集中優(yōu)勢力量，盡快實現(xiàn)成建制、大規(guī)模外出施工、勞務(wù)輸出的新局面。建筑業(yè)主管部門要做好后勤保障工作，為企業(yè)外出施工創(chuàng)造良好的條件。要加強對外出施工隊伍的管理和跟蹤服務(wù)，在為外出企業(yè)提供資信證明、協(xié)調(diào)關(guān)系、培訓(xùn)人員方面提供更加快捷便利的服務(wù)。要建立建筑業(yè)企業(yè)“外出興業(yè)”激勵政策，對外出施工業(yè)績突出的企業(yè)，在評先樹優(yōu)和資質(zhì)升級、增項時優(yōu)先考慮，并利用好招標投標的杠桿作用，加大對外出企業(yè)的扶持力度，切實讓外出施工企業(yè)得到實惠。

六、加大建筑市場監(jiān)管力度，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）完善建筑市場監(jiān)管體系。認真貫徹實施《建筑法》、《招投標法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，逐步建立和完善建筑市場信用體系。嚴格履行工程建設(shè)法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工合同備案、竣工驗收備案等制度。完善招投標管理辦法及配套措施，加強有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標、評標行為。在堅持公開、公平、公正原則的前提下，注重對企業(yè)的業(yè)績考評，對信譽優(yōu)良、業(yè)績顯著的企業(yè)給予適度的激勵政策。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信、違法勞務(wù)分包、非法勞動用工等行為，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

（二）加強工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實工程質(zhì)量責任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機制和內(nèi)部控制體系，改進和加強工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)“*班獎”、“泰山杯”等精品優(yōu)質(zhì)工程。

（三）強化安全生產(chǎn)管理。嚴格落實建筑安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)許可制度，加強安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，在工程概算中計提安全生產(chǎn)相關(guān)費用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護用具及起重機械設(shè)備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任單位和有關(guān)人員，嚴格依法查處，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省市級安全文明（示范）工地。

（四）整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監(jiān)管，逐步實行裝飾產(chǎn)品市場準入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，提升裝飾行業(yè)“工廠化”、“集成化”生產(chǎn)水平。推行裝飾工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

（五）推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與工作，及時調(diào)整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務(wù)，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

（六）切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。認真貫徹落實國家、省和棗莊市關(guān)于維護農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。要全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機制，維護建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。要逐步推行工程擔保制度和嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建立健全從源頭上防止工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效機制。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要高度重視并積極支持全市建筑業(yè)的改革和發(fā)展，加強綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力。建筑業(yè)主管部門要解放思想，真抓實干，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實，積極推進建筑業(yè)的改革和發(fā)展。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、金融、物價、工商、國土資源、人事、勞動保障等部門要密切配合，認真研究制訂支持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策，促進建筑業(yè)改革和發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)要加強自身建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，爭創(chuàng)一流。新聞單位要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，為建筑業(yè)“樹品牌、拓市場、擴影響”打好基礎(chǔ)。

（二）改善金融服務(wù)環(huán)境。金融機構(gòu)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，在貸款和出具擔保函等方面，最大限度地為企業(yè)承攬重大項目提供方便。對誠實守信、經(jīng)濟效益優(yōu)、還貸能力強的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)適當增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。要積極探索工程擔保市場和擔保體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)和中介機構(gòu)通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔保公司，為中小建筑業(yè)企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務(wù)拓寬融資渠道。

（三）進一步轉(zhuǎn)變職能。建筑業(yè)主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，進一步完善審批程序，明確審批責任，做到執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)利有制約，努力提高工作質(zhì)量和工作水平，為建筑業(yè)的發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要定期調(diào)度、考評各鎮(zhèn)街、各建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行研究、分析、解決，推動全市建筑業(yè)的又好又快發(fā)展。

八、加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的獎勵政策

（一）對“奪杯創(chuàng)優(yōu)”企業(yè)的獎勵。凡滕州市建筑業(yè)企業(yè)獨立承包創(chuàng)“*班獎”、“國優(yōu)工程”獎的項目，獎勵施工企業(yè)10萬元；獨立設(shè)計創(chuàng)國家級優(yōu)秀設(shè)計一、二、三等獎的項目，分別獎勵設(shè)計企業(yè)5萬元、3萬元、1萬元；獲國家級工法的，獎勵企業(yè)3萬元；獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的，獎勵施工企業(yè)3萬元；獨立承包創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程（如泰山杯）、省級安全文明示范（樣板）工地的項目，獎勵施工企業(yè)2萬元；獲省級科技進步一等獎的，獎勵企業(yè)1萬元；同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級別獎項的，按最高級別獎勵。

（二）對資質(zhì)升級企業(yè)的獎勵。對一級建筑業(yè)企業(yè)升級為特級建筑業(yè)企業(yè)的，獎勵10萬元。

（三）對外出施工企業(yè)的獎勵。在全市綜合評比表彰中優(yōu)先分配一定數(shù)量名額，用于對外出施工先進單位和個人的獎勵。

上述獎金由市財政列支。本意見自公布之日起執(zhí)行。