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為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，現就加強村莊整治工作提出以下意見。

一、充分認識村莊整治工作的重要意義

建設社會主義新農村是黨中央提出的新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的民心工程，是立足于現實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環(huán)境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、激發(fā)農村社會活力，有利于改變農村傳統的農業(yè)生產生活方式。

村莊整治工作是一項長期的、艱巨的重要歷史任務。各鎮(zhèn)（街）要充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。要求真務實，與時俱進，改革創(chuàng)新，勇挑重擔，發(fā)揮傳統工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法。要在各級黨委、政府的統一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協調各有關部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作，及時發(fā)現新情況，研究解決新問題，總結推廣新經驗。

二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，一切從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導廣大農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。

村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。村莊整治工作要因地制宜，可采取新村建設、空心村整合、城中村改造、歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

三、因地制宜，試點先行，穩(wěn)步推進村莊整治工作

（一）村莊整治工作要認真做好兩個規(guī)劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制鎮(zhèn)域村莊整治布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內容與形式。

（二）村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規(guī)律，以滿足農民實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

（三）村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要加強建設管理，防止農民不按規(guī)劃分散建房；要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設施配套成本。

（四）村莊整治工作要堅持試點先行、量力而行、穩(wěn)步推進、全面整治的原則。村莊整治是一項政策性很強的工作，各鎮(zhèn)（街）要積極探索，根據自身的經濟發(fā)展水平，科學制定村莊整治計劃，確定分批分期整治方案，先行試點，總結經驗，逐步推開。對*市確定的30個村莊環(huán)境綜合整治示范村，要加大整治力度，尚未進行村莊規(guī)劃的示范村要立即進行規(guī)劃，力爭2008年上半年完成整治任務并達標。在抓好示范村整治的基礎上，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米可視范圍內的所有村莊進行重點整治，2008年底前完成整治任務并基本達標。同時，要有計劃、有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，2010年底前完成整治任務并達標。

四、明確責任，加強領導，建立村莊整治工作的推進機制

（一）建立分級責任制。各鎮(zhèn)（街）要充分發(fā)揮村莊整治的主導作用，成立相應的領導機構和工作班子，負責指導與組織實施。村（居）負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門要按照統一部署，從農村工作大局出發(fā)，履行工作職責，加強部門協調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。

（二）建立農民參與機制。村莊整治改善農民生產生活環(huán)境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，讓農民得到實際利益，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。

（三）建立村莊公共設施管理的長效機制。探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過村民繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設施，均要積極利用市場機制。

（四）建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各鎮(zhèn)（街）要根據實際情況，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵鎮(zhèn)（街）公務員參與村莊整治。駐村指導員要切實負責對村莊整治的組織與技術指導，接受村鎮(zhèn)建設管理人員的業(yè)務指導和監(jiān)督。

（五）建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮(zhèn)領導干部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的經驗，充分發(fā)揮示范村、示范鎮(zhèn)的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

（六）建立村莊整治的監(jiān)督考核制度。各鎮(zhèn)（街）要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監(jiān)督。要接受各級人大、政協和有關部門的定期或不定期督察。市政府與各鎮(zhèn)簽訂目標責任書，把村莊整治工作成效作為考核鎮(zhèn)級領導干部政績的重要內容，嚴格獎懲。建設行政主管部門對村莊整治工作進行指導和監(jiān)督。堅持每月一調度、每月一通報，年終對各鎮(zhèn)目標責任完成情況進行全面考核，對村莊整治工作取得突出成績的鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對工作進展遲緩的鎮(zhèn)予以通報批評。

五、資金扶持，獎勵先進，實施有利于推進村莊整治的政策措施

（一）加大資金扶持力度。在積極爭取省財政資金的基礎上，市財政每年拿出專項資金，用于扶持村莊整治。各金融機構要積極支持村莊整治和建設。各鎮(zhèn)（街）也要建立相應的資金扶持制度。

（二）建立獎勵機制。根據每年年終考核情況，各鎮(zhèn)（街）要建立獎勵機制，對村莊整治完成速度快、質量高的村予以獎勵。支持開展村內村居環(huán)境綜合整治及道路硬化、亮化、綠化、美化等。

六、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進村莊整治工作

要把村莊整治工作與當地農村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。要積極建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的逐步改變。要盡快出臺稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務的金融產品。要廣泛動員全社會力量，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農村人居環(huán)境。各鎮(zhèn)（街）要根據自身實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。