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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營牽動農(nóng)村發(fā)展全局，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展，有利于解決小農(nóng)戶與大市場無法對接的矛盾，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作取得顯著成效，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運銷企業(yè)發(fā)展到654家，年銷售收入達(dá)到58.7億元，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級14家，帶動農(nóng)戶16萬戶；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3343家，吸收和帶動農(nóng)戶8萬戶。但同時也存在著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、出口創(chuàng)匯額少、轉(zhuǎn)化增值低等問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全市上下要進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作新局面。

二、明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為重點，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動力，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、中介聯(lián)結(jié)、農(nóng)民參與、政策扶持和社會化服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到*”末，全市圍繞糧油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧基地*0萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜80萬畝、名優(yōu)花卉1萬畝、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖4萬畝、畜類700萬頭（只）、禽類1億只；年銷售收入超過*0萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，年銷售收入過億元的15家，過*億元的3家，過50億元的1家，其中，進(jìn)入國家級、省級、市級重點行列的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家、12家、30家；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到4000家；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地50個，農(nóng)產(chǎn)品原料基地采購值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到30％以上；創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌認(rèn)證30個；建立年交易額1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或?qū)I(yè)市場5家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的70％以上，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年均增加收入1500元以上。

（三）工作重點

1、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，重點抓好糧食、蔬菜、畜牧、林果、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷的能力。

2、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，盡快培育一批擁有自主品牌的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次高的精深產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。以資本運營為紐帶，整合資源，優(yōu)化配置，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。培育形成遍布全市各地、涉及各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、初加工與精深加工結(jié)合、上中下游加工企業(yè)配套、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。

3、培育壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照“自愿互利和民辦、民管、民受益”的原則，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。構(gòu)建形成由各類主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦、服務(wù)于各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、活躍于各區(qū)域范圍、提供各種服務(wù)項目、通過各種形式聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)。

4、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。建設(shè)形成比較優(yōu)勢明顯、質(zhì)量管理規(guī)范、滿足不同層次龍頭企業(yè)需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測體系和質(zhì)量推廣體系，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、工藝要求引入農(nóng)戶。嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量監(jiān)測，建立產(chǎn)品追溯制度，努力打造食品安全體系。每個市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要建立自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

5、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極挖掘本地市場銷售潛力，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通上努力尋求突破。逐步構(gòu)建數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

三、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度

（一）大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。按照中央關(guān)于“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的總體要求，進(jìn)一步加大扶持力度，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。*”期間，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“有獨立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，有科學(xué)完善的質(zhì)量管理制度，有現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)，有省級以上著名產(chǎn)品品牌”等“五有”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)棗莊市級龍頭企業(yè)30強(qiáng)活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)管工作。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)工程，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的基礎(chǔ)上，每年認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5--*個，每個基地市財政給予一次性扶持3—5萬元。開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點工作，每年選擇5個與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較好、農(nóng)民增收效果明顯的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為試點，在貼息扶持上予以重點傾斜。凡棗莊市級以上財政給予貼息扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，我市在貼息政策上不重復(fù)扶持。

（二）鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，以及農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷實體等，通過土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，實行專業(yè)合作和聯(lián)合，組建各種專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實力，增強(qiáng)服務(wù)功能，為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運銷等系列化服務(wù)。*”期間，市財政每年安排一定資金，選擇規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)的*家，予以重點扶持。

（三）啟動管理人才培訓(xùn)工程。重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。每年有計劃地選擇一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廠長、經(jīng)理和企業(yè)中層管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，或組織到國外進(jìn)行短期培訓(xùn)。同時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)管理人員以及從事具體的統(tǒng)計、檢測、財會等專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理工作規(guī)范、高效。

（四）大力發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過國家工商局或國外權(quán)威部門，對名、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊。*”期間，市財政每年安排專項資金，對獲得國家部委主辦和省政府主辦的農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品、著名商標(biāo)，每個獎勵1萬元；獲得國家有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

（五）努力開拓國際市場。扶持發(fā)展競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織。*”期間，凡我市具備自營進(jìn)出口權(quán)的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，直接出口農(nóng)產(chǎn)品或加工農(nóng)產(chǎn)品。對年度出口額在500萬美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市財政每年給予2--5萬元獎勵。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與國際競爭，提高全市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力和占有率。有關(guān)部門在審批進(jìn)出口配額與發(fā)放許可證方面要向市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，積極幫助符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)；對農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)優(yōu)先實行出口退稅。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，以多種形式組建自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改項目，予以優(yōu)先立項，重點支持。

（六）制定落實配套政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所需的農(nóng)用地，只要不改變土地用途，可直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶租賃、承包，只辦土地登記，不辦審批手續(xù)，并減免相關(guān)費用。對于國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，上級財政有資金支持的，市財政要安排一定的配套資金。對于市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)、良種產(chǎn)業(yè)化工程，要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項目資金有機(jī)銜接，統(tǒng)籌安排。

四、切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市農(nóng)業(yè)、財政、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、經(jīng)管、開發(fā)辦、果樹中心、供銷社等部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的滕州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各鎮(zhèn)街都要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，確保該項工作的順利開展。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和駐點制度，幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)技術(shù)改造、大力開拓市場等。要深入領(lǐng)會國家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展政策，借鑒其他地市發(fā)展經(jīng)驗，搞好調(diào)查研究，積極探索全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。

（二）完善考核制度。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)計調(diào)度制度，強(qiáng)化對日常工作的管理。切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目的選擇和監(jiān)管，進(jìn)一步完善項目管理制度，做好項目選擇、監(jiān)管、總結(jié)、推廣等工作，做到公開、公平、公正。建立鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作考核體系，每年考核一次，考核情況列入鎮(zhèn)街年度工作考核內(nèi)容，并在全市通報。對市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要繼續(xù)實行一年一次的監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。市委、市政府每年定期不定期開展全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作聯(lián)席會議，總結(jié)部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，各級各部門要樹立為農(nóng)服務(wù)的理念，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，主動幫助企業(yè)解決基地建設(shè)、市場開拓、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、信息交流等方面存在的困難和問題，不斷改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境。紀(jì)檢部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，杜絕對企業(yè)的亂收費、亂攤派行為；稅務(wù)部門要及時落實有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稅收減免政策；各鎮(zhèn)街對上級財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金要配套投入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要及時總結(jié)和推廣各地扶持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法；宣傳部門和新聞單位要加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。