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各縣(市、區(qū))人民政府,各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
一、進(jìn)一步明確我省應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,充分依靠法制、科技和人民群眾,全面提高應(yīng)急管理能力,維護(hù)國家安全,促進(jìn)社會(huì)和諧,為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供強(qiáng)有力的保障。
2.目標(biāo)要求。“十一五”期間,健全完善覆蓋全省各級(jí)、各行業(yè)、各單位,多層次銜接配套、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系;健全完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);健全完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;配套完善應(yīng)急管理法規(guī)和政策措施,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
3.加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。組織實(shí)施《“十一五”期間*省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,優(yōu)化、整合全省各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接,合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,明確政策措施,務(wù)求取得實(shí)效。
4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各級(jí)、各部門、各單位要根據(jù)《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《省總體應(yīng)急預(yù)案》),編制修訂本級(jí)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案,并加強(qiáng)預(yù)案的管理和督促檢查。各基層單位的預(yù)案要簡便實(shí)用。2007年底,市、縣兩級(jí)總體預(yù)案和省屬企業(yè)及大專院校預(yù)案編制基本完成;2008年底,所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制基本完成,形成覆蓋全省“縱向到底,橫向到邊”的預(yù)案體系。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,建立完善預(yù)案修訂、評(píng)審、備案制度,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。逐步建立各級(jí)政府預(yù)案庫,提高預(yù)案信息化管理水平,實(shí)現(xiàn)預(yù)案間的互聯(lián)互通。建立預(yù)案演練制度,結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展預(yù)案演練,不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。省政府是全省應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),根據(jù)《省總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,*省突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全省處置突發(fā)公共事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。省政府應(yīng)急管理辦公室(省政府總值班室,以下簡稱省政府應(yīng)急辦)是省政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu),履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。省政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法規(guī)和各自職能,負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。各市、縣(市、區(qū))人民政府及省各有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際,盡快明確承擔(dān)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件任務(wù)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)(工作機(jī)構(gòu))及其職責(zé),17個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和省有關(guān)部門、單位要在2007年底前完成,140個(gè)縣(市、區(qū))政府力爭2008年6月底前完成。到2008年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員,承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理工作作為自治管理的重要內(nèi)容,責(zé)任到人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。各企業(yè)、事業(yè)單位要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé),確定專(兼)職的工作人員。
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)、各部門、各單位以及各專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,研究應(yīng)急管理工作中的突出問題,為各級(jí)政府決策提供參考。各級(jí)、各部門、各單位要加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè),并建立工作例行報(bào)告制度。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制,充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。
7.加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。切實(shí)做好國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和頒布后的貫徹落實(shí)工作,研究制定我省配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。省政府有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的需要,抓緊做好有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章草案及修訂草案的起草工作,以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的制訂、修訂工作。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件和措施辦法,切實(shí)落實(shí)好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施。
三、努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力
8.推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的原則。應(yīng)急平臺(tái)要具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能。依托現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,構(gòu)建省、市、縣三級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府與國務(wù)院及與同級(jí)主要部門之間互聯(lián)互通和信息共享,避免重復(fù)建設(shè)。有效整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源,形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合,探索建立“統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”的有效形式。各市應(yīng)急平臺(tái)的預(yù)警功能,要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的“最后一公里”瓶頸問題,努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
9.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”期間,落實(shí)完成省陸地應(yīng)急搜尋與救護(hù)基地、省水上應(yīng)急搜尋與救護(hù)基地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。建立健全充分發(fā)揮*消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。改善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高其應(yīng)急救援能力。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立各類應(yīng)急救援專業(yè)人才庫,成立專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議及參與應(yīng)急處置工作。
10.加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,做好對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的普查和整合工作,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材、生活用品等物資和緊急避難場所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立健全全省應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥征用、緊急配送體系,為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。完成應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)任務(wù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)市、縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集整理,實(shí)現(xiàn)資源共享,為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
11.加大對(duì)應(yīng)急管理的資金和科技投入力度。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,在政策上扶持與應(yīng)急管理相關(guān)的科研工作。要組織、支持突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)的研究。要在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè),大力培養(yǎng)公共安全科技人才。充分動(dòng)員社會(huì)力量參與公共安全領(lǐng)域的創(chuàng)新和研發(fā)工作,扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè),不斷推動(dòng)公共安全科研成果的轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)和支持研究、開發(fā)具有較高技術(shù)含量的公共安全新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。
12.積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各級(jí)、各部門、各單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,健全培訓(xùn)制度,做好培訓(xùn)工作。采取多種形式,充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理工作和處置能力的培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。爭取用3年左右的時(shí)間,完成全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核,對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改,達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。省政府應(yīng)急辦要辦好《*應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)》,總結(jié)交流應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,密切跟蹤研究國內(nèi)外、省內(nèi)外應(yīng)急管理的最新理論和發(fā)展動(dòng)態(tài),促進(jìn)全省應(yīng)急管理工作水平的提高。
13.大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視并全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查,加大基層應(yīng)急投入,及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題,全面提高基層應(yīng)急管理能力。建立完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要,積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式和基層矛盾糾紛化解機(jī)制。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用?;鶎咏M織和單位要緊密結(jié)合實(shí)際制訂操作性和針對(duì)性強(qiáng)的各類應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校和企業(yè),積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的宣傳和教育,做到家喻戶曉,努力提高公眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。充分整合現(xiàn)有力量,吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員參加,盡快組建基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍,配置必要裝備,強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練和管理,提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力。在城市社區(qū),要重點(diǎn)加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè);在鄉(xiāng)村,要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用;在學(xué)校,要結(jié)合隱患排查整改,重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作;在企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè),要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè),切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。
四、認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的防范工作
14.著力開展對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控。各級(jí)、各部門、各單位要堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針,組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,落實(shí)綜合防范和處置措施。對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及矛盾糾紛等進(jìn)行普查登記、分析匯總,建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要組織力量限期治理,特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素的排查,認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控?;鶎咏M織和單位是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體,要逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測、有效整改的排查監(jiān)管長效機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。
15.切實(shí)抓好安全防范措施的落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類安全事故;要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)必要的人員,完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度,經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查,依法加大處罰力度;要提高監(jiān)管效率,對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé),實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任,建立健全安全管理的規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。
16.加強(qiáng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警。完善突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對(duì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。
17.搞好突發(fā)公共事件趨勢分析。建立完善突發(fā)公共事件趨勢年度分析制度。每年年初,省政府應(yīng)急辦組織有關(guān)部門對(duì)全省自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件面臨的形勢、發(fā)展趨勢及其成因進(jìn)行認(rèn)真分析,研究提出主要對(duì)策措施。各級(jí)、各部門、各單位都要高度重視突發(fā)公共事件的趨勢分析工作,細(xì)化應(yīng)對(duì)方案,采取有力措施,防患于未然。
五、全力做好突發(fā)公共事件的處置和善后工作
18.嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)、各部門、各單位要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)公共事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告;設(shè)區(qū)的市人民政府、省政府有關(guān)部門要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)告省政府。特殊情況,下級(jí)政府在向上級(jí)政府報(bào)告的同時(shí),經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,可直接向省政府應(yīng)急辦或國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告。要通過鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)、各部門、各單位要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保信息渠道暢通。
19.全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)、各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。
20.認(rèn)真做好評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立突發(fā)公共事件評(píng)估分析制度。每年年初,省政府應(yīng)急辦要組織有關(guān)方面對(duì)上年度全省應(yīng)急管理工作情況、突發(fā)公共事件的處置及相關(guān)防范工作進(jìn)行全面評(píng)估。各市政府和省有關(guān)部門要在每年12月底前,向省政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告,并總結(jié)典型案例。各級(jí)、各部門、各單位都要根據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度。省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、*部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。
六、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局
21.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到政府工作的重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容和政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合。建立健全同級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決有關(guān)問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力,深入一線,加強(qiáng)組織指揮。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
22.努力形成全社會(huì)共同參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以人為本,依靠群眾,軍地結(jié)合,警民協(xié)作,廣泛動(dòng)員,夯實(shí)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。
23.大力開展公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作,提高社會(huì)公眾公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。編制應(yīng)急預(yù)案簡本和公共安全教育讀本,深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案,全面普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。在學(xué)校教學(xué)中增加公共安全教育內(nèi)容;在各種招考和相關(guān)資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。積極開展應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),充分運(yùn)用各種傳播手段,擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。建立媒體與應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系制度,逐步構(gòu)建公共安全電視節(jié)目播放平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)、現(xiàn)場救援、災(zāi)難救援、應(yīng)急知識(shí)普及等信息的實(shí)時(shí)播放。新聞媒體應(yīng)積極開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣教作用。
24.及時(shí)信息,做好輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為有力處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)的原則,建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。各級(jí)、各部門、各單位都要努力做到在突發(fā)公共事件的第一時(shí)間向省內(nèi)外主流媒體權(quán)威信息,增強(qiáng)公眾信心,維護(hù)政府形象。要按照《*省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體信息的自由,又促進(jìn)突發(fā)公共事件有序有效的處置。新聞媒體要恪守職業(yè)道德,全面、客觀、公正地報(bào)道事件過程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮積極作用。