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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為貫徹落實縣委八屆五次全會和全縣經(jīng)濟工作暨政府全體會議精神，確保圓滿完成縣十四屆人大四次會議批準的預算收支方案，集中財力確保剛性支出，有效化解收支矛盾，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好增收節(jié)支工作提出如下意見：

一、正確把握當前財政經(jīng)濟形勢

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)十分繁重，雖然國家出臺了一系列積極的政策措施，但由于宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)具有一定的滯后性，我縣經(jīng)濟下行趨勢可能會持續(xù)一段時間，財政收支也將面臨一些新的矛盾和問題，尤其是受國際油價大幅回落的影響，我縣來自大港油田的收入減收幅度較大，2009年全縣財政收入預算出現(xiàn)了近20年來從未有過的負增長，而財政支出規(guī)模卻越來越大，提高機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼標準，義務(wù)教育學校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并對義務(wù)教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼等，都使得財政支出剛性越來越強，落實各項民生政策、保障重點支出等任務(wù)相當艱巨，財政收支矛盾更加突出。2009年預算可用財力與全縣支出最低需求相比，差距極大，全縣財政運行將面臨極為嚴峻的考驗。各級各部門要正確認識和把握當前的財政經(jīng)濟形勢，牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實增強做好增收節(jié)支工作的緊迫感和責任感，堅持增收與節(jié)支并舉，開源與節(jié)流并重，努力拓寬增收渠道，確保地方財政收入穩(wěn)定增長；堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費等行為，努力提高財政資金的使用效益。要深化“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理體制改革，進一步加強財政財務(wù)管理，確保全年收支平衡。

二、加強稅費征管，確保超額完成全年收入任務(wù)

（一）強化稅收征管。一要強化重點稅種征管，以管促收。加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的監(jiān)控力度，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進綜合治稅，加強稅收源頭監(jiān)控，管住稅基、保住稅源。同時加強對零散稅收的管理，做到“既抱西瓜、又撿芝麻”，增加政府的可用財力。二要大力開展稅收稽查，以查助收。有針對性的開展對房地產(chǎn)、電信、金融保險、交通運輸、建筑安裝等重點行業(yè)和單位的稅收專項整治工作，對故意偷、逃、漏、騙、抗稅行為要嚴厲打擊，整頓稅收秩序。三要加大清欠稅款力度，壓欠保收。制定切合實際、執(zhí)法有力的稅收清欠措施，特別是對欠稅大戶，要對其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、銷售收入、應(yīng)收賬款進行深入分析、評估，建立清欠責任制，采取稅收保全和強制執(zhí)行等措施，壓縮欠稅額度。四要嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，依法管收。堅持統(tǒng)一稅政、公平稅負原則，做到依法治稅、依率計征。要認真貫徹執(zhí)行財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅加強依法治稅工作的通知》，不隨意改變稅收優(yōu)惠政策范圍，減少稅收流失，確保財政收入的完整性。

（二）優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。要以提高“三個比重”(全部財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占全部財政收入的比重、一般預算收入占全部財政收入的比重)為重點,不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財力。各級各部門要把優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)工作作為征收管理的長效措施，進一步統(tǒng)一思想，加快推進。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。二是圍繞增加地方財政收入和提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，推動工作向縱深開展，實現(xiàn)財政收入總量、質(zhì)量“雙提高”。三是繼續(xù)做好“兩跑四爭”工作，以加大“三農(nóng)”投入、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等為重點,發(fā)揮財政資金的導向作用和稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）加強非稅收入管理。認真落實“收支兩條線”規(guī)定，對應(yīng)納入預算管理的非稅收入，要嚴格預算管理，統(tǒng)籌安排使用；對應(yīng)納入財政專戶管理的，全部納入專戶管理，嚴禁坐支挪用。一是加強對行政性收費的管理。嚴格按照國家政策要求，將各項行政事業(yè)性收費全部上繳財政，將應(yīng)該納入預算內(nèi)管理的行政性收費納入預算內(nèi)管理。二是加強對罰沒收入的管理。建立規(guī)范的罰沒資金收支運行機制，實行綜合預算管理，加強對執(zhí)法、執(zhí)罰支出管理，嚴格核定執(zhí)法單位支出，提高政府可支配財力水平。三是加強基金收入管理。按照國家規(guī)定，進一步強化基金收入管理，嚴格控制各項基金收入的減免，確保各項基金收入應(yīng)收盡收。四是加強國有資本、國有資源和行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益的管理，把各類國有資源有償使用收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入、租賃收入等納入非稅收入管理范圍，增強政府調(diào)控能力。五是加強社保基金收入管理。進一步加強社會保險基金收入的征收管理，摸清底數(shù)，掌握基數(shù)。加大征繳力度，做到足額征收、及時入庫，并根據(jù)工作中存在的實際問題有針對性地組織開展專項檢查，增加社?；鹗杖?，縮小收支缺口。

三、嚴格控制一般性財政支出，努力降低行政成本

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出。按照“有保有壓”的原則，在確保個人部分按時發(fā)放和機關(guān)單位工作正常運轉(zhuǎn)的同時，全力做好保穩(wěn)定工作。鑒于2009年可用財力嚴重不足的實際，財政部門在統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力后，對全縣各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位日常公用經(jīng)費統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，按照“零基預算”的辦法統(tǒng)一安排，無論是日常公用經(jīng)費還是專項公用經(jīng)費或是項目支出一律在上年預算的基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓減，以確保重點支出需求。

（二）嚴格預算執(zhí)行，強化預算約束。自即日起，除縣委、縣政府研究決定的重大事項外，年內(nèi)預算追加一律停止辦理；統(tǒng)籌使用上級補助資金，年初縣財政預算已經(jīng)安排、在年度預算執(zhí)行過程中上級又下?lián)芟嗤再|(zhì)的項目補助資金，由縣財政統(tǒng)籌安排；除縣政府研究決定的政府采購事項外，其他采購一律不予批準；縣財政部門要建立專項資金撥付會審制度，對各單位的專項資金撥付申請進行審核并提出初步意見后報縣政府批準，審批結(jié)果及時通過電話或書面方式通知各單位。

（三）嚴格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。一是從點滴做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一分錢。加強照明燈具管理，杜絕長明燈、白晝燈。加強用水設(shè)備的日常維護管理，防止跑冒滴漏，堅決避免“長流水”現(xiàn)象。加強計算機、復印機等用電設(shè)備管理，長時間不用或下班后要切斷電源。充分利用局域網(wǎng)絡(luò)傳輸文件，集中在一起辦公的單位或部門，可建立虛擬局域網(wǎng)電話。嚴格控制用辦公電話辦私事及非公務(wù)上網(wǎng)。二是加強車輛經(jīng)費管理,控制車輛費用支出。年內(nèi)，停止一切車輛購置、更新，包括使用自籌資金采購車輛。實行節(jié)假日封車制度，減少損失浪費。機關(guān)車輛必須到定點廠家維修、加油，降低油、修費用。到外省出差，近距離的要乘坐火車，控制乘坐飛機和火車軟臥，市內(nèi)交通不報銷出租車費。三是嚴格控制會議及表彰支出。今年除人代會、政協(xié)會、三干會外，其它會議一律不核撥經(jīng)費。各種表彰獎勵以精神鼓勵為主，只發(fā)獎狀或獎勵證書。除對勞動模范、見義勇為人員的表獎可發(fā)獎金外，其他表彰財政部門不核撥表獎經(jīng)費，也不允許部門、單位自籌資金用于表獎。對必須要開的會議力求做到開短會、開小會，不得安排煙酒、水果，并盡最大可能壓縮會議日程，參加會議人員一律自帶紙、筆，會議不得另行發(fā)放。四是嚴格控制辦公經(jīng)費支出。鼓勵“無紙化”辦公，已經(jīng)在報刊上刊載或在會議上下發(fā)的領(lǐng)導講話或文件，不再另行發(fā)文。提倡在計算機上改稿，減少定稿前的打印，盡量做到文件雙面印制。能自制的文件，不送印刷廠印制，減少不必要的印刷費支出，必須印刷的各類材料應(yīng)對印制方式的成本比對，采用節(jié)約支出的印制方式。五是整合資源，促進資產(chǎn)的合理配置。在調(diào)配辦公用房、信息網(wǎng)絡(luò)等資源時要科學規(guī)劃，共建共享，避免資產(chǎn)的重復購置、建設(shè)。減少閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，最大限度發(fā)揮效益，減少浪費。六是加強招待費管理，凡招待費超過年初預算定額或縣紀檢監(jiān)察部門核定限額標準的部分，必須經(jīng)縣財政、監(jiān)察部門共同審核并簽署意見后方能在縣會計核算中心報銷入賬；七是堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想。停止一切大型設(shè)備購置。堅決剎住亂開口子、濫發(fā)錢物、互相攀比之風。要切實強化成本意識、費用意識，充分挖掘節(jié)支能力，堅持勤儉辦一切事業(yè)，對各項支出都要精打細算，力求節(jié)約，講究效益，努力降低行政成本。

四、加強資金調(diào)度，確保重點支出

自即日起，各單位的上級補助資金、縣財政預算安排資金、以及在縣會計核算中心的存款，預算內(nèi)外所有資金一律由縣財政統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度；要認真貫徹執(zhí)行《*人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)<*財政局關(guān)于專項資金實行國庫集中支付和完善項目檔案管理的意見>的通知》(*政字[20*]40號)要求，所有專項資金一律實行國庫集中支付，由縣財政直接撥付給項目施工單位、供應(yīng)商和服務(wù)單位。單位使用經(jīng)費支出資金，需先申報計劃，經(jīng)縣財政部門審核后方可撥付，單筆支出在1000元以上的必須實行轉(zhuǎn)賬，不得用現(xiàn)金支付。要加強對銀行賬戶的管理，從2009年開始，全部取消各單位在核算中心之外開立的各種所謂特殊賬戶，單位所有資金一律繳入核算中心賬戶或預算外財政專戶。要穩(wěn)步推進財政國庫集中支付制度改革，在試點的基礎(chǔ)上，及時選擇部分縣級行政事業(yè)單位進行擴面。要認真貫徹落實《*人民政府關(guān)于印發(fā)<*縣級財政資金收付管理制度改革試行辦法>的通知》(*政字[20*]83號)，抓好由會計集中核算、財政集中支付向國庫集中支付制度過渡轉(zhuǎn)軌。

五、加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

抓好增收節(jié)支，不僅是一項經(jīng)濟工作，也是一項重要的政治任務(wù)。各級各部門要把增收節(jié)支作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，切實抓緊抓好。要堅持依法理財、依法治稅、依法監(jiān)管，充分調(diào)動各方面狠抓增收節(jié)支的積極性。要認真落實《*人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)縣財政局<關(guān)于進一步加強財政財務(wù)管理嚴肅財經(jīng)紀律的意見>的通知》(*政字[20*]91號)精神，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要各司其職，發(fā)揮職能作用，加大對違反財經(jīng)紀律的查處力度，對不認真落實本意見及隱匿收入、賬外設(shè)賬、私設(shè)小金庫、截留、挪用財政資金等違反財經(jīng)紀律的亂收濫支行為，一經(jīng)查出，要追究單位負責人和有關(guān)人員的責任，確保政令暢通，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。