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為進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極實(shí)施“民營(yíng)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新突破

1、在民營(yíng)企業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)突破。以寬松的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、積極的扶持、周到的服務(wù)，挖掘各種資源，激活各種資本，調(diào)動(dòng)各方力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮；加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大小企業(yè)孵化和培育力度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量膨脹。到20*年，全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)突破3.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員突破25萬(wàn)人，注冊(cè)資本突破*0億元。

2、在壯大骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。“十一五”期間，從全市優(yōu)勢(shì)行業(yè)中篩選30家較大規(guī)模民營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，使其成為技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、自主研發(fā)能力強(qiáng)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)；篩選300家最具成長(zhǎng)性的民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，發(fā)展壯大骨干企業(yè)群體；篩選3000家個(gè)體工商戶進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系，幫助其解決發(fā)展中的實(shí)際困難，促其盡早轉(zhuǎn)化為私營(yíng)企業(yè)。到20*年，全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)突破500家，其中銷售收入過(guò)億元的企業(yè)突破200家，過(guò)*億元的企業(yè)突破20家。

3、在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群上實(shí)現(xiàn)突破。走“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化”的路子，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，篩選一批特色產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持；圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)龍頭與民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)姻合作，形成以技術(shù)、資本、品牌和市場(chǎng)等為紐帶的協(xié)作體系；以工業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次；推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。到20*年，力爭(zhēng)所有的鎮(zhèn)、街道都培育出1個(gè)以上銷售收入過(guò)5億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、拓展壯大創(chuàng)業(yè)主體

4、鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員在不違背有關(guān)規(guī)定的前提下，從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5、鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)于下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可以逐月領(lǐng)取剩余應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

6、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的，人事、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門要為其提供政策法規(guī)咨詢和信息服務(wù)；在自主創(chuàng)業(yè)期間，凡辦理人事手續(xù)、按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老金的，今后考錄或招聘到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時(shí)，其按規(guī)定繳納養(yǎng)老金的年限可合并計(jì)算工齡；對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體私營(yíng)的，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

7、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民或農(nóng)村個(gè)體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，免征個(gè)人所得稅；農(nóng)村居民以自有房產(chǎn)為場(chǎng)地，從事不涉及前置審批項(xiàng)目個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可憑本人身份證、有效宅基地權(quán)證和相鄰房主同意該農(nóng)村居民以自有房產(chǎn)為場(chǎng)地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，辦理注冊(cè)登記；農(nóng)民在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)出售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免收集市貿(mào)易各類行政性收費(fèi)。

8、鼓勵(lì)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。外地人員來(lái)我市從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，符合下列條件之一，經(jīng)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門證明，可享有本地居民待遇，且允許本人及其配偶、未成年子女在我市市區(qū)落戶：一次性在我市投資或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其固定資產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)元以上；1年內(nèi)向我市稅務(wù)部門納稅超過(guò)3萬(wàn)元，或2年內(nèi)納稅累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)元、3年內(nèi)納稅累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)元；3年內(nèi)接收城鎮(zhèn)失業(yè)人員20人以上就業(yè)，并能提供較穩(wěn)定工作。

9、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工銷售為紐帶，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)新評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的給予一定的資金扶持。

三、加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

*、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。以“創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)等，利用閑置、現(xiàn)有廠房改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，為不同發(fā)展階段的小企業(yè)提供完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府對(duì)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目，凡經(jīng)主管部門按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定的給予一定的資金扶持。

11、加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建立一批多元化投資、面向同行業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的公共技術(shù)中心、檢測(cè)中心和研發(fā)中心。鼓勵(lì)集群龍頭企業(yè)通過(guò)自身的技術(shù)平臺(tái)，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣、科技培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)等方面技術(shù)服務(wù)。凡經(jīng)主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、投入運(yùn)作且達(dá)到預(yù)期技術(shù)支撐效果的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的資金扶持。

12、加快融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦面向民營(yíng)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快制定擔(dān)保業(yè)配套政策，規(guī)范擔(dān)保行為，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。凡經(jīng)主管部門按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、主要從事民營(yíng)中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

13、加快民營(yíng)中小企業(yè)培訓(xùn)和信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量，建立民營(yíng)中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、職業(yè)技能及技術(shù)應(yīng)用等方面提供培訓(xùn)服務(wù)。以現(xiàn)有中小企業(yè)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政務(wù)和商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)推廣和專業(yè)培訓(xùn)，提升民營(yíng)信息技術(shù)應(yīng)用水平。

四、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

14、進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境。政府各職能部門要按照多服務(wù)、少干預(yù)、多幫助、少添亂的原則，根據(jù)政府行政職能建設(shè)的要求，簡(jiǎn)化辦事程序、兌現(xiàn)服務(wù)承諾。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)切身利益的問(wèn)題，要做到管理權(quán)限公開(kāi)，辦事依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。嚴(yán)禁向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，對(duì)違反規(guī)定損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，要依法追究其行政責(zé)任。定期組織民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶對(duì)政府各部門行政職能做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并納入機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核體系。

15、進(jìn)一步改善法制環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法行為，提高辦事效率。除涉及安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等重大問(wèn)題外，就同一事項(xiàng)不許對(duì)企業(yè)實(shí)行多次檢查；取消所有向民營(yíng)企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比，授牌等活動(dòng)；嚴(yán)禁強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)加入任何協(xié)會(huì)組織，嚴(yán)禁強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)拉贊助、收會(huì)費(fèi)等。

16、進(jìn)一步改善政策環(huán)境。從2008年起，市政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。用足、用活、用好國(guó)家鼓勵(lì)支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。中小民營(yíng)企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大政策落實(shí)力度，為中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

17、進(jìn)一步改善金融環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，不斷創(chuàng)新信貸品種，改進(jìn)信貸管理方法，加大信貸投放力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)同擔(dān)保公司加強(qiáng)協(xié)作，研究新方法、探索新路子，切實(shí)解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

18、進(jìn)一步改善輿論環(huán)境。利用各種媒體手段，大力宣傳鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)；發(fā)揮典型引路的作用，積極挖掘優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)全民投資創(chuàng)業(yè)的激情。要大張旗鼓地表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)及服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位，并在政治和物質(zhì)上給予相應(yīng)的激勵(lì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

19、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，全面加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。

20、理順管理體制。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要重視和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，建立市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)報(bào)任務(wù)。統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門的溝通合作，建立信息共享機(jī)制，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)水平，為政府決策提供翔實(shí)的依據(jù)。