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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔*〕11號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔*〕55號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和意見，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度

（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。在編制各類規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步提高服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)分配比例；對(duì)列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)外）項(xiàng)目在供地安排上給予傾斜，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)；對(duì)大型物流企業(yè)（投資2000萬元以上）給予享受工業(yè)用地同等政策。

（二）拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目安排貸款并逐步加大貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。通過貼息、補(bǔ)助和國家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（三）實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)抓好對(duì)國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)政策的扶持。對(duì)符合國家規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能及高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和企業(yè)的收入按規(guī)定享受差額征收營業(yè)稅；對(duì)自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減征或免征照顧。

落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對(duì)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（四）調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）與一般工業(yè)用水同價(jià)；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，在國家規(guī)定的電價(jià)之外，不得收取任何其他費(fèi)用。

規(guī)范對(duì)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)行為。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關(guān)部門要完成對(duì)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)清理工作，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)。

嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)行為。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

（五）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的引導(dǎo)和扶持。加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的投資和經(jīng)營項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，從2009年起，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金扶持，縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)課題研究、服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期包裝，以及宣傳、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測(cè)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作等（資金管理辦法另行制定）。

二、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（六）放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。凡符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)予積極支持和引導(dǎo)。凡是國家法律、法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都允許各類資本進(jìn)入；凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均向縣內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)開放；凡對(duì)本縣開放的服務(wù)領(lǐng)域，全都向外地企業(yè)開放；凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個(gè)人誠信納稅記錄；實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。加快將各項(xiàng)信用記錄納入人民銀行數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)和完善信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求。

（八）完善人才工作機(jī)制。加快引進(jìn)高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)人才以智力資本參與分紅，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)。積極組織企業(yè)赴市外、省外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，對(duì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。

有計(jì)劃地在本地職業(yè)學(xué)校增設(shè)急需的和緊缺的服務(wù)業(yè)專業(yè)，鼓勵(lì)縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校積極與外地高校合作辦學(xué)，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)國際金融、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)和旅游管理等行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)合作舉辦人才實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（九）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項(xiàng)目列入縣重大科技專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資貼息等政策，優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)改造。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)、知識(shí)含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

（十）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)生態(tài)旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極和國際優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)合作，對(duì)開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè)在土地保障、融資稅費(fèi)優(yōu)惠等方面列為重點(diǎn)支持對(duì)象。

（十一）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快研究和制定促進(jìn)企業(yè)主輔分離的相關(guān)政策意見。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)由單純的產(chǎn)品制造、加工業(yè)務(wù)，向前端的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)組建專業(yè)化科技服務(wù)企業(yè)，逐步分離企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，面向社會(huì)開展多功能綜合技術(shù)服務(wù)，由制造業(yè)向具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)功能的科技服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用原有的倉儲(chǔ)、庫房和交通運(yùn)輸設(shè)施組建物流公司，剝離自身物流業(yè)務(wù)，發(fā)展具有自身經(jīng)營特色的第三方物流公司。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自身品牌等優(yōu)勢(shì)，組建獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展第三方貿(mào)易，向綜合型、國際化的服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房設(shè)施，與有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)創(chuàng)意聯(lián)手，培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、文化傳媒、時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)特色、品牌等資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。

（十二）支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)、軟件與服務(wù)外包基地等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

（十三）促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革重組、做優(yōu)做強(qiáng)。支持服務(wù)企業(yè)通過聯(lián)合、合作與重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)通過股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，支持社會(huì)法人、民間資本參與公用事業(yè)和文化科技改革。

（十四）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作。積極參與“長三角”與“海西區(qū)”服務(wù)業(yè)合作活動(dòng)；鼓勵(lì)本縣企業(yè)積極參與中西部開發(fā)，投資中西部服務(wù)業(yè)；發(fā)揮邊界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域間服務(wù)業(yè)合作。建立規(guī)范、齊全、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，形成較為開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

五、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（十五）建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，研究和提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到與發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)同等重要的位置，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。做好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研。

（十六）建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和服務(wù)業(yè)考核制度。建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制；按照國際慣例和通行規(guī)則，加快建立和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度與方法，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)信息制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立“統(tǒng)一制度、分級(jí)實(shí)施、部門配合、集中監(jiān)測(cè)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)開展對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，及時(shí)提交分析報(bào)告。加快建立對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的年度考核制度，細(xì)化各相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確考核指標(biāo)和考核辦法。

（十七）建立行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對(duì)已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作。

六、其他

本意見自發(fā)文之日起實(shí)施。原有政策規(guī)定與本意見有抵觸的，以本意見為準(zhǔn)；國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。