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為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，市委第十二屆六次全體會(huì)議討論了加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大問題，并就加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性

1、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是把握發(fā)展大勢(shì)、適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的客觀要求。經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，*經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期向后期過渡的關(guān)鍵階段，正處在全面提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等都必然發(fā)生深刻變化，向著更高層次轉(zhuǎn)型。

2、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、破解*經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本之策。盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一個(gè)較高的平臺(tái)，但總體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局還沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局還沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局還沒有根本改變。在今后的發(fā)展中，資源供給約束、環(huán)境容量約束和要素成本約束將日益加劇，原有的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，破解的唯一辦法就是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的依賴。

3、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是搶抓發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)*更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退給外向度較高的我市帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形成了倒逼機(jī)制，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還沒有改變，國(guó)家正在實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展和整體戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，交通格局的重大變化使我市的交通區(qū)位和岸線資源優(yōu)勢(shì)更加凸現(xiàn)，我們必須搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、走在前列。

二、正確把握加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按照建設(shè)“上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市”的要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展模式和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，全面提高我市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和普惠性，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面走上科學(xué)發(fā)展之路，加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市。

5、基本原則

——必須把好字優(yōu)先、更好更快作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮明導(dǎo)向。始終把發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作方式和發(fā)展方式，保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

——必須把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力作用，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升*經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

——必須把節(jié)約資源、集約發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方法。樹立節(jié)約集約和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，形成節(jié)約資源、集約發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力以最小的資源、環(huán)境代價(jià)獲得最大、最佳的產(chǎn)出效益。

——必須把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合，不斷深化改革，推進(jìn)全面創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快提高創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和開放創(chuàng)新格局，再創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——必須把以人為本、改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，切實(shí)提高人民群眾幸福程度。

6、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2011年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，主要工作走在全省、嘉興市前列。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化。有效投入不斷加大，三次產(chǎn)業(yè)更加融合更加協(xié)調(diào)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1000家、年產(chǎn)值超過1000億元，成為全省光機(jī)電、臨港工業(yè)重要基地，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到31％，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，基本形成技術(shù)先進(jìn)、特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、活力充足、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系不斷完善，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，全市累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2％以上，人才總量達(dá)到6萬人以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％以上，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)12只，科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全省前列。

——區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展明顯突破。生產(chǎn)力布局更加合理，現(xiàn)代化港口新市建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)與濱海新區(qū)主要功能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，城市化水平達(dá)到60％，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——集約發(fā)展水平明顯提高。資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，利用外資、內(nèi)資每畝投資強(qiáng)度分別達(dá)到30萬美元、200萬元以上，全市所有工業(yè)用地畝均投入達(dá)到140萬元以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物總量控制達(dá)到上級(jí)要求，創(chuàng)建成國(guó)家園林城市。

三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

7、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，積極實(shí)施“雙百投入工程”和“雙千規(guī)模工程”，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和效益提升，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。以國(guó)家火炬計(jì)劃*光機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型電子元器件、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光機(jī)電零部件制造向光機(jī)電零部件研發(fā)和光機(jī)電一體化發(fā)展。充分發(fā)揮港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展裝備制造和新能源、新材料等臨港工業(yè)。積極發(fā)展特種紡織等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道走“一鎮(zhèn)一品一鏈”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、造紙、箱包等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大以品牌為基礎(chǔ)的行業(yè)龍頭企業(yè)培育，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群、模仿經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，重大項(xiàng)目為抓手，有效集聚人流、物流，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)獨(dú)山港物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港物流和區(qū)域中轉(zhuǎn)配送物流，著力培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、水平高的現(xiàn)代物流企業(yè)。重點(diǎn)突破與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的科技服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的服裝、箱包等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力增強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的帶動(dòng)能力。整合海、港、島、橋、湖等資源，創(chuàng)建濱海運(yùn)動(dòng)休閑旅游、親水休閑文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游三大旅游品牌。全面推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快星級(jí)賓館建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

9、加快發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為先導(dǎo)，以生態(tài)高效為目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作化組織、資源化利用、安全化管理。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，按照“依法、自愿、有償”的原則，多途徑、多模式探索承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)兩大園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)食用菌、特種水產(chǎn)、瓜果蔬菜、花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，積極籌建市農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，大力培育產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

四、以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為龍頭，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

10、始終突出招商引資。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，進(jìn)一步完善招商引資“一號(hào)工程”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持政府與企業(yè)互動(dòng)，開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)、街道互動(dòng)，專業(yè)與社會(huì)互動(dòng)，內(nèi)資、外資、國(guó)資并舉，三次產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施并舉，三年累計(jì)合同外資超過10億美元，實(shí)到外資超過5億美元，引進(jìn)內(nèi)資超過50億元。堅(jiān)持實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”策略，按照“三高兩低”要求，加大對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、貢獻(xiàn)度高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目招商力度，1000萬美元以上外資項(xiàng)目和5000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目投資額占全市引進(jìn)投資的70%以上，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)投資占全市的50%以上，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引資占比持續(xù)提高。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商領(lǐng)導(dǎo)力量和隊(duì)伍建設(shè)，完善考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和組織保障機(jī)制，營(yíng)造招商引資的濃厚氛圍。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，建立健全對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。

11、切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施“富民工程”,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，提升全民創(chuàng)業(yè)能力，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化重組，培育大企業(yè)、大集團(tuán)和行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)走“專精特新”路子。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善和落實(shí)科技創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)科技人才，建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮浙江清華長(zhǎng)三角研究院*院區(qū)、中科院嘉興中心*無機(jī)非金屬材料分中心作用，加快推進(jìn)市科技創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，著力提升行業(yè)科創(chuàng)中心服務(wù)功能。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)和扶持行業(yè)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向光機(jī)電、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣（市）和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（市）創(chuàng)建，積極扶持和引導(dǎo)一批具有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)（企業(yè)）積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

12、著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，把投資作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，保持固定資產(chǎn)投資適度合理增長(zhǎng)。繼續(xù)深入實(shí)施“雙百億”工程，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步健全市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，健全落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和督查考核機(jī)制，著力幫助解決項(xiàng)目建設(shè)難題。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的對(duì)接，儲(chǔ)備一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，建立市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)性項(xiàng)目的推進(jìn)。抓住增值稅轉(zhuǎn)型機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備投資力度，推進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。抓住長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和世博機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，加大接軌上海力度，大力發(fā)展“大橋經(jīng)濟(jì)”。

五、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展布局轉(zhuǎn)型，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

13、優(yōu)化完善規(guī)劃布局。牢固樹立全市537平方公里是一個(gè)港口城市的理念，圍繞構(gòu)建“一主一副三城鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，并與市域總體規(guī)劃等相互銜接。進(jìn)一步明確分區(qū)功能定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、建設(shè)用地布局和公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。著力提升市域交通內(nèi)聯(lián)外接水平，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)與濱海地區(qū)的道路和功能對(duì)接，加快乍浦——新埭公路建設(shè)，配合做好乍嘉蘇航道、杭平申航道和黃姑塘改擴(kuò)建工程。

14、提升中心城區(qū)能級(jí)。按照“現(xiàn)代親水城市”的建設(shè)定位，進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)和水系建設(shè)，積極推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，基本完成30平方公里城市開發(fā)，不斷提升城市品位。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和舊城改造，加快南市新區(qū)核心區(qū)開發(fā)和東湖新區(qū)建設(shè)，基本完成城南路等重點(diǎn)地塊改造，完成老住宅小區(qū)改造。加快市客運(yùn)中心建設(shè)，建成城市防洪工程，完成太浦河引水工程和城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施建設(shè)，全面禁采地下水。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)施“退二進(jìn)三”，進(jìn)一步完善商業(yè)、教育、居住、休閑等功能，增強(qiáng)中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)和服務(wù)支撐作用。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。積極支持乍浦濱海新城建設(shè)。

15、加快“三區(qū)”開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的主陣地作用，加大開發(fā)建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)功能，努力打造高新產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展的新城區(qū)，綜合實(shí)力繼續(xù)躋身省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)前列，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值力爭(zhēng)300億元。統(tǒng)籌中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商務(wù)地塊規(guī)劃建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心等公建項(xiàng)目建設(shè)，注重周邊商業(yè)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，加快形成集政務(wù)、商務(wù)、文化娛樂為一體的中心商貿(mào)區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌獨(dú)山港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，按照打造上海國(guó)際航運(yùn)中心重要配套港、杭州灣北岸重要物流中心和浙北大型臨港工業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持港口、港區(qū)、港城互動(dòng)，加快“六縱四橫”骨干道路建設(shè)，完成治江圍涂工程，重點(diǎn)突破碼頭泊位、物流基地建設(shè)，完善功能配套。做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，努力使獨(dú)山港區(qū)成為我市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。按照打造“浙江的旅游亮點(diǎn)、華東重要的休閑勝地、國(guó)際知名的度假和休閑中心”目標(biāo)定位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、業(yè)主投入、市場(chǎng)運(yùn)作”，加快九龍山度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)觀光休閑區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，打響九龍山度假區(qū)旅游品牌。

16、強(qiáng)化現(xiàn)代新市鎮(zhèn)培育。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照小城市功能要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控規(guī)的修編。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)體制和投融資機(jī)制，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，注重房地產(chǎn)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。認(rèn)真落實(shí)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)各項(xiàng)政策，重點(diǎn)加快新倉、新埭兩個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)重返嘉興市“十強(qiáng)”行列。完善鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作，細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位，抓好綜合配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，鞏固“五位一體”建設(shè)成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩分兩換”試點(diǎn)，促進(jìn)居民向中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)型中心村和村中心社區(qū)集聚。健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

六、以優(yōu)化要素資源配置為抓手，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，努力提高節(jié)約集約發(fā)展新水平

17、強(qiáng)化資源要素節(jié)約集約。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，把節(jié)約集約利用土地，提高土地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全節(jié)約集約用地問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)，加大閑置土地和低效利用土地的處置力度，進(jìn)一步拓寬用地空間。堅(jiān)持“向空間”要發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化中心（標(biāo)準(zhǔn)廠房）創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化配置新增用地，把有限的土地指標(biāo)投向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地需求。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集聚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)率達(dá)到90％以上。充分發(fā)揮金融工作辦公室的作用，強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用。深化銀企合作，鼓勵(lì)在平金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建非銀行金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新投融資方式，抓好小額貸款公司試點(diǎn)，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)上市，積極探索股權(quán)質(zhì)押、發(fā)行債券等融資方式，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展資金需求。發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)。適應(yīng)電力布局變化，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源保障和供應(yīng)能力。

18、強(qiáng)化人力資源支撐。牢固確立人才是第一資源的理念，以高技能人才和高層次人才為重點(diǎn)，堅(jiān)持剛性與柔性并舉、數(shù)量和質(zhì)量并重、招才和引智互補(bǔ)、本地與外地兼收并蓄，多渠道、全方位培育、引進(jìn)人才和智力。充分利用科技創(chuàng)新各類平臺(tái)和載體，著力引進(jìn)各類創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)人才評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)，推動(dòng)高科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)本土化人才的培養(yǎng)和資源開發(fā)，加快知識(shí)更新，提升人才素質(zhì)。落實(shí)和創(chuàng)新人才政策，加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，完善技術(shù)入股等優(yōu)惠措施，充分調(diào)動(dòng)科技人才自主創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培養(yǎng)一批敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才和企業(yè)家隊(duì)伍。發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，加快人力資源市場(chǎng)和人才公寓建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民技能素質(zhì)培訓(xùn)，打造一支與我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的人力資源隊(duì)伍。

19、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，全面完成能耗和主要污染物削減目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目能耗和環(huán)保評(píng)估準(zhǔn)入制度，實(shí)行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，探索建立重污染、高能耗等落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制。重點(diǎn)加大對(duì)全市重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和監(jiān)管指導(dǎo)，加快推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中供熱和利用嘉興電廠余熱集中供熱步伐，加大集中供熱區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰力度。認(rèn)真實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃和大氣污染控制三年行動(dòng)，深化水環(huán)境整治，完成鎮(zhèn)、街道排污管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大市區(qū)污水管網(wǎng)收集范圍，市區(qū)和鎮(zhèn)、街道污水入網(wǎng)率分別達(dá)到85％和70%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源綜合利用。加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施綠化造林、河道整治，鞏固農(nóng)村垃圾集中收集處理成果，加快農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)街道、生態(tài)村建設(shè)。

七、以體制創(chuàng)新為保障，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，不斷增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

20、形成企業(yè)追求轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)監(jiān)管作用，形成倒逼機(jī)制，使政府導(dǎo)向目標(biāo)內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。推進(jìn)土地等資源要素配置市場(chǎng)化改革，完善差別電價(jià)、階梯式水價(jià)調(diào)節(jié)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮其最大效應(yīng)。完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，完善社會(huì)信用體系。

21、健全政府促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化市行政服務(wù)中心的綜合審批功能，積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，加強(qiáng)電子監(jiān)察，提高辦事效率。認(rèn)真實(shí)施《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境十項(xiàng)規(guī)定》，推行政府信息公開，規(guī)范收費(fèi)行為和行政處罰“自由裁量權(quán)”。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。統(tǒng)籌安排社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、污染減排等項(xiàng)目建設(shè)。

22、完善政策支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向機(jī)制。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)支持力度。完善財(cái)政導(dǎo)向機(jī)制，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，整合各類扶持政策和分散在各部門的財(cái)政性專項(xiàng)資金，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、創(chuàng)牌創(chuàng)強(qiáng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。完善落實(shí)要素保障政策，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)多元金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持。完善落實(shí)價(jià)格引導(dǎo)政策，加快實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵(lì)類服務(wù)行業(yè)用水與一般工業(yè)同價(jià)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障

23、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立和完善鎮(zhèn)（街道）、部門和企業(yè)不同層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，體現(xiàn)創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的考核，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，完善用人導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞難點(diǎn)熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，努力破解發(fā)展難題，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善懲防體系建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

24、著力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)良好氛圍。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)各級(jí)稅費(fèi)緩減免政策等“減負(fù)”措施，著力為企業(yè)發(fā)展排憂解難，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系、社企關(guān)系、銀企關(guān)系。充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體作用，大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，大力宣傳改革開放30年來*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)全市人民敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升