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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（鐘埭街道辦事處），市府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕35號）和《*市人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)節(jié)能工作的若干意見》（嘉政發(fā)〔20*〕82號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市節(jié)能降耗工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性

能源是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。多年來，市委、市政府高度重視能源節(jié)約工作，針對我市能源稟賦差、一次能源自給率低的實際，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約能源并舉，節(jié)能降耗工作取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，能源消耗總量急劇增加；能源消耗過程中造成的環(huán)境污染日益突出；能源利用效率還不高，節(jié)能降耗的空間與潛力還很大。因此，各級各部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識節(jié)能降耗工作的重大戰(zhàn)略意義，切實增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，作為衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否真正得到落實的評價標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)有力措施，推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以增強(qiáng)全社會節(jié)能降耗意識為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以提高能源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新、依法節(jié)能為保障，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主和社會公眾共同參與的節(jié)能工作新格局，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗下降13%左右，第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗下降23%左右，年均下降6%；能源利用綜合效率達(dá)到40%以上；重點耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體水平達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平；培育20家節(jié)能示范單位；建立起比較完善的節(jié)能依法監(jiān)管體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系、科學(xué)管理體系和社會參與體系。

三、工作重點

（一）推進(jìn)工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)的更新改造。加大采用循環(huán)流化床、燃?xì)獾雀咝?、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐更新改造力度。積極推行造紙污泥、造紙廢渣、工業(yè)垃圾及生活垃圾作為鍋爐焚燒輔助材料節(jié)能技術(shù)改造，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、原煤添加固硫除塵濃縮液、余熱回用爐窯節(jié)能裝置輔機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；擴(kuò)大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍；鼓勵企業(yè)使用清潔能源。加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。到“*”末，完成運(yùn)行效率低于設(shè)備規(guī)定值85%以下的中小型鍋爐改造任務(wù)。

（二）抓好熱電企業(yè)、電力拖動和照明設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵熱電企業(yè)加快發(fā)電機(jī)組和鏈條爐的改造，提高背壓機(jī)組和循環(huán)流化床鍋爐的應(yīng)用比例，到“*”末，熱電企業(yè)供電煤耗控制在410克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下，廠用電率下降到10%以下。推廣使用高效節(jié)能型電機(jī)，廣泛采用高、低壓變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、系統(tǒng)改造和機(jī)組優(yōu)化配置等措施，加快淘汰落后低效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備，到“*”末，基本完成水泥生產(chǎn)企業(yè)高壓電機(jī)變頻改造任務(wù)；積極引導(dǎo)紡織、服裝、箱包、化工、建材、化纖、造紙、印染等行業(yè)實施能源系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、用能系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造和管理改進(jìn)。鼓勵用電系統(tǒng)采用無功補(bǔ)償、智能控制等節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，改善電能質(zhì)量，提高集成用能水平和系統(tǒng)運(yùn)行效率。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵、引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具，在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置，到“*”末，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位與公益性單位基本普及應(yīng)用節(jié)能燈具。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能和新墻材應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)項目設(shè)計和建造、改造過程中，對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能，到“*”末在全市鎮(zhèn)、街道規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅、公共建筑實施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，努力完成高耗能建筑節(jié)能改造任務(wù)，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。大力扶持發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，控制建設(shè)工程粘土類多空磚的使用，鼓勵建設(shè)工程使用新型墻體材料，禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚。

（四）加大交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降耗工作力度。科學(xué)制訂交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，通過運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗；鼓勵使用天然氣、醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標(biāo)的交通工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。

（五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)，改造高耗能傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高制造業(yè)能源利用效率；嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，在規(guī)定期限內(nèi)淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，實施重點用能單位三年淘汰落后產(chǎn)能行動，到20*年底，全部淘汰高耗能工藝和設(shè)備，按期按要求完成粘土磚瓦窯整治任務(wù)。加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)造紙、印染、化工、紡織等行業(yè)實施節(jié)水系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造和管理改進(jìn)，實現(xiàn)減量、循環(huán)、高效利用能源資源工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新開工高能耗項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性條件，對重點污染的行業(yè)和企業(yè)，按照省、市要求，實施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。加強(qiáng)“*”期間年綜合能耗1000噸（標(biāo)煤）以上的重點用能企業(yè)、污染企業(yè)清潔生產(chǎn)通過審核達(dá)到50%以上。

（六）實施資源綜合利用。建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理基地，完善服裝、箱包行業(yè)邊角料收集處置體系。加大太陽能推廣利用力度，研究制定太陽能利用與建筑一體化的建設(shè)規(guī)范，對建筑物尤其是大型公共建筑，在不影響安全和建筑立面外形的前提下，鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極探索在生產(chǎn)、生活及經(jīng)營領(lǐng)域利用太陽能技術(shù)，部分替代和取代生產(chǎn)、生活供熱小鍋爐，并逐步擴(kuò)大使用范圍。加快發(fā)展集約化的秸桿、沼氣利用項目，進(jìn)一步提高生物質(zhì)能利用水平。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市府辦分管副主任、經(jīng)貿(mào)局局長任副組長，市考評辦、宣傳部、機(jī)關(guān)黨工委、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、財政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、總工會、團(tuán)市委、供電局、質(zhì)監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局。各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門人員，加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。

（二）落實責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)、街道與年綜合能耗1000噸（標(biāo)煤）及以上的重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，做到一級抓一級，層層抓落實。并將企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成情況與企業(yè)評先評優(yōu)、政策支持、要素配置等掛鉤。

（三）部門協(xié)調(diào)。市經(jīng)貿(mào)局（市節(jié)能辦）負(fù)責(zé)節(jié)能降耗日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市節(jié)能工作；市考評辦負(fù)責(zé)將能耗指標(biāo)列入對鎮(zhèn)街道年度目標(biāo)責(zé)任制考核；市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好節(jié)能宣傳報道，加大宣傳力度，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍；市發(fā)改局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及把好相關(guān)項目準(zhǔn)入關(guān)；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范各項能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，健全能源統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是抓好重點用能單位的統(tǒng)計和節(jié)能降耗情況監(jiān)測，嚴(yán)把能源數(shù)據(jù)的審核關(guān)，逐步建立數(shù)據(jù)評估制度；市供電局要加快電網(wǎng)建設(shè)、改造和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式、規(guī)范線損管理，降低供電損耗，要大力推行電力需求側(cè)管理，積極采用先進(jìn)的節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備，提高供電質(zhì)量，要加強(qiáng)電力系統(tǒng)能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，抓好重點用能單位的節(jié)能降耗統(tǒng)計；市科技局要建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化和引進(jìn)節(jié)能技術(shù)；市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)企業(yè)能源計量工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)進(jìn)一步完善計量管理制度，按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高能源計量器具配備率，建立健全能源計量檢測體系，提高能源計量技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。市教育局、財政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局等部門要按照工作職能負(fù)責(zé)做好節(jié)能降耗工作；各行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作，為企業(yè)做好節(jié)能降耗工作提供服務(wù)，形成相關(guān)部門各司其職，合力推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作的良好工作局面。

（四）政策扶持。市財政每年安排300萬元建立市節(jié)能降耗專項資金，重點扶持節(jié)能技術(shù)改造、高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣運(yùn)用等節(jié)能工程；培育鼓勵發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；加快節(jié)能中介組織發(fā)展和強(qiáng)化節(jié)能宣傳培訓(xùn)；表彰獎勵節(jié)能降耗先進(jìn)企業(yè)、單位。

（五）完善機(jī)制。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建項目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不予審批、核準(zhǔn)，對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報制度，每半年向全社會公布各鎮(zhèn)、街道工業(yè)增加值綜合能耗降低率及年綜合能耗1000噸（標(biāo)煤）以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗降低率。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)重點用能單位的能源計量監(jiān)管，完善能源統(tǒng)計體系，依法對重點用能單位開展能源審計。年耗電500萬千瓦時以上的企業(yè)必須開展電平衡測試，年能耗3000噸（標(biāo)煤）以上企業(yè)必須開展能量平衡測試。各企業(yè)要依法設(shè)立能源管理崗位，建立節(jié)能工作責(zé)任制。監(jiān)督、指導(dǎo)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)獎超罰措施。對能效水平達(dá)不到要求的，依法責(zé)令企業(yè)限期整改，對拒不整改的依法予以處罰并通報批評和公開曝光。在紡織、服裝、箱包、建材、化工、造紙、化纖等重點耗能行業(yè)開展行業(yè)節(jié)能示范活動，充分發(fā)揮典型引路的作用。要提高區(qū)域能源的綜合利用效率。在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的供熱范圍內(nèi)，有關(guān)部門不得審批新建（擴(kuò)建、改建）永久性燃煤鍋爐的建設(shè)項目。對目前在*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，市有關(guān)部門要采取措施予以限期拆除。

（七）宣傳教育。市有關(guān)部門要經(jīng)常性地組織開展節(jié)能宣傳，特別是組織好每年一次的節(jié)能宣傳月活動，動員社會各界廣泛參與。各新聞媒體和有關(guān)社會團(tuán)體也要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能的重大戰(zhàn)略意義，大力宣傳節(jié)能典型，讓節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的觀念深入人心。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育。政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源，在全社會積極營造起節(jié)能的良好氛圍。