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經(jīng)貿(mào)局經(jīng)濟可持續(xù)增長發(fā)展計劃

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經(jīng)貿(mào)局經(jīng)濟可持續(xù)增長發(fā)展計劃

各位代表,20*年是我市加快富民強市、全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年,是深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神,推進大開發(fā)、大建設(shè)、大開放的關(guān)鍵之年,做好今年的工作具有十分重要的意義。

當前,世界經(jīng)濟逐步回升,國內(nèi)經(jīng)濟健康發(fā)展,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體環(huán)境趨好,但今年工作還將面臨著許多困難和壓力。因此,我們必須審時度勢,準確把握,化不利為有利,化挑戰(zhàn)為機遇,以強烈的憂患意識和趕超意識,按照黨的*屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求,把走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路作為我市實現(xiàn)新跨越的一個重大舉措,集中精力解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題,使我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階,為在3-5年內(nèi)躋身全國百強縣前25位打下扎實基礎(chǔ)。

基于上述考慮,根據(jù)市委十一屆三次全體(擴大)會議精神,今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神,堅持以民為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化改革、擴大開放,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,深入開展基礎(chǔ)建設(shè)年、招商引資年和效能建設(shè)年活動,構(gòu)筑大平臺,提升大產(chǎn)業(yè),優(yōu)化大環(huán)境,不斷提高區(qū)域競爭力,促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

根據(jù)上述總體要求,全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:

1.全市生產(chǎn)總值比上年增長(下同)15%、力爭16%;

2.財政總收入增長15%,其中地方財政收入增長16%;

3.全社會固定資產(chǎn)投資65億元、力爭70億元,工業(yè)生產(chǎn)性投資40億元、力爭42億元;

4.合同利用外資3億美元、力爭4億美元,實際利用外資1.4億美元、力爭2億美元,引進內(nèi)資10億元、力爭15億元;

5.外貿(mào)進出口總額和地方自營出口分別增長20%;

6.社會消費品零售總額增長12%;

7.農(nóng)民人均純收入增長6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;

8.計劃生育率達97%以上;

9.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),新增就業(yè)崗位1.3萬個;

10.城市化水平達到49%。

圍繞上述要求和目標,今年我們要重點抓好四個方面工作。

(一)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越

適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求,充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,通過行政和經(jīng)濟手段,加強政策引導(dǎo),推進改革開放,優(yōu)化資源配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展在較高基礎(chǔ)上的新跨越。

深入推進經(jīng)濟體制改革。按照黨的*屆三中全會要求,加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易,推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完成企業(yè)改制掃尾工作,繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行股份制改造和上市工作,新增股份有限公司3家以上,推動景興集團公司上市。深化農(nóng)村信用社改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制,完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體系,對行政事業(yè)性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行分類管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。整合公益性國有投資公司,探索建立公益項目建設(shè)中心,提高公益事業(yè)投資建設(shè)效率。放寬市場準入,準許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

不斷加強政策引導(dǎo)。積極應(yīng)對國家宏觀政策調(diào)整,梳理整合現(xiàn)有政策,實現(xiàn)政府資源效率最大化。明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,突出發(fā)展重點,完善產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的政策激勵機制,充分發(fā)揮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、科技和服務(wù)業(yè)五大發(fā)展資金作用,逐步培育一批具有國際競爭力的大企業(yè),增強龍頭企業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。認真實施創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)計劃,降低創(chuàng)業(yè)門檻,提供創(chuàng)業(yè)平臺,激勵百姓創(chuàng)業(yè);實行政策公平、放手發(fā)展的方針,積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施再創(chuàng)業(yè),推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。制定實施“數(shù)字*”規(guī)劃綱要,以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點,加快信息化建設(shè)。堅持信息化帶動工業(yè)化,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行信息化改造,提高信息技術(shù)在全社會的應(yīng)用水平。

全力保障要素供給。增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力,辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,啟動運作浙江清華長三角研究院*院區(qū)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心,增強企業(yè)核心競爭力,培育科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)5家。整合土地資源,整理土地10萬畝,新增建設(shè)用地折抵指標6000畝。積極向上爭取,加強周邊調(diào)劑,創(chuàng)新供地方式,緩解用地壓力。盤活土地存量,提高投資密度,集約利用土地。加強金融工作,拓寬融資渠道,進一步推進銀區(qū)、銀項合作,金融部門全年技改貸款8億元。完成市域電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化電網(wǎng)布局,抓緊建設(shè)22萬伏共建變電所和新倉變電所擴建工程,新建當湖變電所,啟動遷建*變電所,力爭提前建設(shè)22萬伏濱海變電所。加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè),鼓勵符合條件的單位自備發(fā)電,緩解電力緊張狀況。實施“人才強市”戰(zhàn)略,樹立人才是第一資源的觀念,千方百計保障人力資源供給。建好人力資源市場,完善人才流動機制。采用“送出去、引進來”相結(jié)合的辦法,建設(shè)一支適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)引進知識層次高、管理經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人員,提高企業(yè)經(jīng)營者隊伍整體素質(zhì)。

做強開放型經(jīng)濟。深入開展“招商引資年”活動,堅持工業(yè)為主、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)為主、外資為主,全力推進招商引資“一號工程”,形成差別化競爭新優(yōu)勢。主攻日資、臺資,擴大吸引歐美資本。抓住CEPA帶來的機遇,加大對香港、澳門地區(qū)的招商力度。突出光機電、重化工業(yè)項目招商,力爭引進世界500強企業(yè)投資和上億美元龍頭項目1-2個。堅持內(nèi)外資并舉,積極引進市外內(nèi)資。拓展引資領(lǐng)域,擴大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)外資利用。強化專業(yè)招商力量,健全招商機制,完善招商網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施蹲點招商,創(chuàng)造條件設(shè)立海外商務(wù)代表處。進一步加大對外宣傳力度,提高*的知名度。積極應(yīng)對外貿(mào)出口退稅政策調(diào)整,大力實施外貿(mào)出口多元化戰(zhàn)略,鞏固傳統(tǒng)市場,拓展歐美市場,鼓勵加工貿(mào)易,做強一般貿(mào)易,繼續(xù)保持外貿(mào)出口領(lǐng)先地位。啟動建設(shè)*加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū),加快通關(guān)速度。深入實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵舉辦境外企業(yè)。主動接軌上海,加快融入長三角經(jīng)濟圈。進一步做好“山海協(xié)作”和對口支援工作。積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興。圍繞“四區(qū)兩團”總體布局,加快整合提升,著力打造富有競爭力的開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。完成*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施配套,推進三期7.9平方公里開發(fā),建成4萬平方米標準廠房和3萬平方米職工公寓。完成杭州灣濱海開發(fā)區(qū)首期4.3平方公里灘涂區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動建設(shè)景觀大道,建成濱海二路,加快形成骨干道路框架。健全開發(fā)機制,積極推進新倉、新埭兩大工業(yè)組團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全力推進工業(yè)立市戰(zhàn)略。加大投入力度,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走具有*特色的新型工業(yè)化道路。大力實施工業(yè)投入“百億”工程,力爭兩年工業(yè)生產(chǎn)性投入超100億元。加快培育光機電和臨港型重化工業(yè)兩大高成長性產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮光機電產(chǎn)業(yè)促進中心作用,省級光機電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地,逐步構(gòu)建“浙江光谷”。組建重化工業(yè)投資促進中心,利用區(qū)位和岸線優(yōu)勢,按照環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的總體布局,積極推進臨港型重化工業(yè)發(fā)展,加快形成浙北重化工業(yè)基地。不斷提升服裝、紙業(yè)、箱包三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中國出口服裝制造名城效應(yīng),創(chuàng)名牌,建名企,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。進一步做大紙業(yè)和箱包業(yè)規(guī)模,加快建設(shè)中國包裝紙?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地和中國出口箱包重要基地。發(fā)展壯大童車、潔具、醫(yī)藥、家具和機械五金等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造,著力培育高新技術(shù)企業(yè)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家,省級高新技術(shù)企業(yè)3家,省級科技型中小企業(yè)5家。引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平,全年通過ISO9000質(zhì)量體系認證企業(yè)25家。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)省級名牌2個、著名商標1-2個。

加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。堅持走“綠色、生態(tài)、特色、精品”之路,全面創(chuàng)建省級綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣(市)。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,實行標準化、品牌化生產(chǎn),進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。積極培育龍型經(jīng)濟,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵引導(dǎo)工商資本投資效益農(nóng)業(yè),全年新增“新三資”投資效益農(nóng)業(yè)1億元。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育銷售收入超億元企業(yè)1家,超5000萬元企業(yè)2家,新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家。扎實開展省級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點縣(市)工作,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度。加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),擴大專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)規(guī)模。堅持“依法、自愿、有償”原則,推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化水平。加快綠色通道建設(shè)步伐。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,配合做好南排工程,啟動白沙灣至水口治江圍涂工程。深化農(nóng)技推廣體制改革,提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加強農(nóng)民和被征地人員的就業(yè)技能培訓。加強預(yù)撤建制村集體資產(chǎn)管理,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,維護農(nóng)民合法權(quán)益。深化農(nóng)村稅費改革,減輕農(nóng)民負擔,切實增加農(nóng)民收入。保證糧食綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力,確保糧食安全。

壯大提升服務(wù)業(yè)。認真實施服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,制訂城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擴大服務(wù)業(yè)總量,提升城市服務(wù)功能。積極實施休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,整合旅游資源,加快景區(qū)景點開發(fā)。突出九龍山旅游度假區(qū)重點,完成征遷等基礎(chǔ)性工作,實施西沙灣灘涂圍墾,推動休閑度假項目建設(shè)。加快東湖水鄉(xiāng)風情區(qū)建設(shè)和保護,凸顯江南水鄉(xiāng)特色。推進星級酒店建設(shè),提高旅游和商務(wù)接待能力。改造提升商貿(mào)流通業(yè),積極發(fā)展連鎖、品牌經(jīng)營等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵開設(shè)便利店,形成社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點。加快現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè),啟動建設(shè)服裝和建材市場。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做好杭州灣北岸現(xiàn)代物流基地規(guī)劃。穩(wěn)步發(fā)展金融、會計、法律等社會服務(wù)業(yè)。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強公共服務(wù),增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢

切實履行政府公共服務(wù)職能,深入開展基礎(chǔ)建設(shè)年活動,全力實施基礎(chǔ)建設(shè)投入“百億”工程,積極推進城市和交通建設(shè),完善公共衛(wèi)生體系,大力發(fā)展各項社會事業(yè),為經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

積極推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善規(guī)劃體系,制訂和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。將城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸,大力推進鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè),全面完成農(nóng)村危橋改造和通村公路硬化。積極穩(wěn)妥地推動城鄉(xiāng)戶籍管理、勞動就業(yè)和社會保障等方面的改革,推動城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè),逐步提高農(nóng)民的社會保障水平。著力解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題,加快推進科教文衛(wèi)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化進程。按照城鄉(xiāng)一體化要求,推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。積極實施“新村示范、村莊整治”工程,開展新一輪村莊規(guī)劃編制,啟動建設(shè)10個示范新村。推進農(nóng)民新村建設(shè),嚴格控制農(nóng)村零星宅基地和區(qū)外工業(yè)用地審批。

加快推進城市建設(shè)。按照組合型城市布局,整體推進當湖-乍浦-濱海組合城市建設(shè)。嚴格實施城市總體規(guī)劃,完成城市空間布局規(guī)劃編制,完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,重視控制性詳規(guī)編制,加強規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。加強對組合型城市連接區(qū)域、城市規(guī)劃控制區(qū)和高速公路互通區(qū)等規(guī)劃控制。配強規(guī)劃管理力量,強化規(guī)劃的實施和監(jiān)察。推進城市新環(huán)線建設(shè),建成福臻路,基本建成東方路、勝利路,加快形成中心城區(qū)30平方公里道路框架。推進東湖區(qū)開發(fā),基本建成“三環(huán)三射”路網(wǎng),完成三環(huán)以外6平方公里詳規(guī)編制。加大舊城改造和拆違力度,全面啟動城南路和松楓臺、縣后底、倉浜等區(qū)塊改造,完成城市房屋拆遷面積20萬平方米以上,建成拆遷安置房40萬平方米。大力實施城市綠化,新增城市綠地50萬平方米。“結(jié)建”防空地下室1萬平方米。實施市區(qū)河道綜合整治18公里。堅持建管并重,完善城市管理體制,強化城市綜合管理,落實長效管理機制,提高城市管理水平。健全社區(qū)管理機制,加強社區(qū)管理,提高物業(yè)管理水平,著力構(gòu)建基層新型社會事務(wù)管理體制。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。以干線公路建設(shè)為重點,大力實施接軌上海交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快交通建設(shè)。全面完成平興、平廊和獨廣公路九浜至廣陳段拓寬改造工程,基本實現(xiàn)一級公路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。啟動當湖至九龍山新線、濱海二路至平廊公路段建設(shè)和07省道*大道至新豐段拓寬改造前期準備工作。全力做好杭浦高速公路、杭州灣跨海大橋北岸連接線、07省道一級公路改線征遷工作,配合做好嘉興港三期和嘉興電廠二期等項目建設(shè)。高標準推進*大道、東西大道和平興、平廊公路等道路綠化美化,規(guī)范交通安全設(shè)施,提升道路形象。

加快構(gòu)建公共衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),充分利用、整合現(xiàn)有資源,建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督、動物防疫、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大動物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力,促進公共衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。推進衛(wèi)生體制和機制改革,啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動市一院住院樓擴建前期工作。繼續(xù)廣泛開展無償獻血活動。完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造計劃掃尾工作。完成古橫橋水廠二期工程,啟動建設(shè)廣陳地面水廠一期工程。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。推進教育改革和教育創(chuàng)新,強化幼兒教育,開展托幼一體化管理,高標準實施義務(wù)教育,逐步普及十五年教育,著力推動職業(yè)教育、高等教育、成人教育和社區(qū)教育,逐步構(gòu)建終身教育體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入,抓緊建設(shè)嘉興學院*校區(qū)(*理工學院),抓好成職教中心擴建、東湖中學和技工學校遷建前期工作。逐步改善老年大學辦學條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,編制新一輪教學網(wǎng)點調(diào)整規(guī)劃,進一步優(yōu)化教育資源配置。做好外來民工和移民適齡子女入學工作。鼓勵社會力量辦學,形成多元化的教育投入機制。做好省級教育強市復(fù)查準備工作,鞏固創(chuàng)建成果。扎實推進全國文化先進縣(市)創(chuàng)建活動。采取切實有效措施,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成李叔同紀念館、廣電中心,基本建成圖書館、游泳館、體育場和新華書店。深化文化體制改革,完善公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制,完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。繁榮發(fā)展文化事業(yè),鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)和文化娛樂、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理。廣泛開展群眾性文化體育活動。辦好西瓜燈文化節(jié)。加強依法統(tǒng)計工作,開展第一次全國經(jīng)濟普查。做好廣播電視、檔案等工作。妥善安置三峽移民。

健全完善社會保障體系。認真落實基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、最低生活保障等社會保障制度,切實保障被征地人員的基本生活,推進城鄉(xiāng)保障一體化。全面完成養(yǎng)老保險三年擴面任務(wù),實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。不斷完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,大病統(tǒng)籌參加率力爭達到95%以上。實行積極的就業(yè)政策,繼續(xù)開發(fā)公益性崗位,做好就業(yè)和再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系,加強職業(yè)技能培訓,提高勞動者素質(zhì)。積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,推行靈活多樣的就業(yè)形式,鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動合同管理,保護勞動者合法權(quán)益,確保勞動合同簽訂率達80%以上。

(三)加強社會管理,促進城鄉(xiāng)文明程度新提高

按照全面建設(shè)小康社會要求,強化政府社會管理職能,營造健康文明的社會氛圍,解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題,妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾,形成穩(wěn)定祥和的社會環(huán)境。

加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化黨的*大精神主題教育,把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的各項工作進一步引向深入。加強公民思想道德建設(shè),倡導(dǎo)和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。建設(shè)學習型城市,推進學習型機關(guān)、學習型社區(qū)、學習型家庭和學習型企事業(yè)單位創(chuàng)建活動,在全社會營造注重學習、崇尚科學的良好氛圍。大力宣傳弘揚新時期*精神,激勵全市人民爭先爭優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市,不斷提升全市文明程度和對外形象。重視關(guān)心下一代工作,加強青少年思想道德教育,繼續(xù)開展爭創(chuàng)“三無村(社區(qū))”活動。

嚴格執(zhí)行三項基本國策。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,高度重視人口、資源和環(huán)境問題。積極開展爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市)活動,加大綜合治理力度,強化流動人口計劃生育和子女收養(yǎng)管理工作,穩(wěn)定低生育水平。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,扎實開展土地市場秩序清理整頓,保護土地資源,確保全市耕地總量平衡。啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)市,編制實施《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,加強生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè),建設(shè)綠色家園。加強水環(huán)境治理,嚴格控制地下水開采,加快推進西片污水集中處理工程集污管道建設(shè)和管網(wǎng)覆蓋區(qū)域污水入網(wǎng)工作,啟動建設(shè)東片污水集中處理工程,積極推進“萬里清水河道”建設(shè),營造潔凈水鄉(xiāng)。強化大氣污染、噪聲污染和垃圾無害化處理,加快無煙城區(qū)建設(shè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè),分步實施煙囪整治計劃,推進燃油助動車淘汰。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。推行清潔生產(chǎn),通過>ISO14000環(huán)保體系認證企業(yè)10家。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)落實維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責任制,不斷健全社會治安綜合治理機制,強化基層基礎(chǔ),建立完善打防控一體的長效管理機制。積極防范和依法打擊各類嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪,掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。堅決取締各類封建迷信活動,抓好與邪教組織的斗爭。加強外來人口和民間組織管理。加強人民調(diào)解和信訪工作,強化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制,完善司法信訪聯(lián)動機制,妥善處置各類群體性事件,重視解決勞資糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點問題。加強勞動執(zhí)法,勞動執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。高度重視安全生產(chǎn)工作,落實安全生產(chǎn)責任制,強化監(jiān)督管理,扎實開展道路交通、消防等安全生產(chǎn)專項整治,防止各類重特大事故發(fā)生。加強國防教育,深入開展雙擁活動,做好征兵、民兵預(yù)備役和人防工作。

關(guān)心人民群眾生活。發(fā)展慈善事業(yè),深入開展扶貧幫困送溫暖工作,實施困難家庭學生助學教育券制度,健全社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等救助體系。完善廉租房制度。做好婦女兒童、未成年人和殘疾人工作,關(guān)心扶持弱勢群體。重視老年人工作,保護老年人的合法權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè)。認真辦好事關(guān)人民群眾切身利益的8件實事:推進城鄉(xiāng)公交一體化,按照城市公交運營模式,完成11條線路城鄉(xiāng)公交一體化改造;實施再就業(yè)困難群體援助工程,為女40歲、男50歲以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)困難群體提供就業(yè)崗位600個;加快推進分質(zhì)供水工程,完成5000戶居民一戶兩表改造;推進“三放心”工程,在市區(qū)全面推行市場準入機制,不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測網(wǎng)絡(luò),增設(shè)農(nóng)藥殘留速測點6個;運作好社區(qū)服務(wù)熱線;完成常年存欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便無害化處理工作;逐步建立農(nóng)村垃圾集中收集、無害化處理體系,覆蓋面達到45%,繼續(xù)推進服裝、箱包和潔具邊角料集中無害化處理,收集率和處置率均達85%;實現(xiàn)信息資源共享,建成水費、電費、電話費、有線電視費等“一卡(戶)通”系統(tǒng)。

(四)加強市場監(jiān)管,形成市場經(jīng)濟新秩序

充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能,改革管理方式,規(guī)范經(jīng)營行為,維護公平競爭,構(gòu)建信用體系,營造誠信公平、充滿活力的市場環(huán)境。

大力整頓市場經(jīng)濟秩序。按照標本兼治、重在治本的原則,加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度,促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)開展各類專項整治活動,嚴厲打擊嚴重危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械等制假售假和虛抬價格、牟取暴利行為。規(guī)范建筑、文化和旅游等各類市場。依法審查各類市場主體的資格,把好市場準入關(guān)。切實做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。堅決查處各種不正當競爭行為,嚴厲懲處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為。

加快構(gòu)建信用*。積極推進社會信用體系建設(shè),重點突破,整體推進,全面改善社會信用狀況。大力強化政府信用,切實抓好自身信用建設(shè),率先垂范,取信于民。著重提升企業(yè)信用,加強企業(yè)外部監(jiān)管,充分利用企業(yè)登記注冊、合同履行和工資支付等信息,建立企業(yè)信用檔案,形成對失信企業(yè)的懲罰機制。加強對會計師、審計師和律師等事務(wù)所的監(jiān)管,確保信用信息真實。積極構(gòu)建個人信用,加強社會公眾誠信教育,樹立誠信為本、操守為重的良好社會風尚,提高公民個人的信用素質(zhì)。

努力發(fā)揮中介機構(gòu)作用。按照“規(guī)范改造、培育發(fā)展、監(jiān)督管理”要求,培育社會中介機構(gòu),逐步形成布局合理、門類齊全、地位明確、素質(zhì)較高的社會中介機構(gòu)體系,充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)在政府與企業(yè)、市場之間的橋梁作用。支持社會力量興辦商會、科技社團、職業(yè)介紹、行業(yè)協(xié)會等社會中介機構(gòu),進一步推動中介機構(gòu)與行政事業(yè)單位脫鉤,促進中介機構(gòu)規(guī)范運作和自主發(fā)展。強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管,嚴格實施準入制度,加強對各類違規(guī)中介機構(gòu)的清理整治,推動中介行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標準、行業(yè)公約、誠信檔案等途徑,不斷提高行業(yè)協(xié)會的公信力和號召力,強化行業(yè)自律。進一步發(fā)揮服裝、箱包、造紙、童車和潔具等行業(yè)協(xié)會作用,促進我市特色支柱產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

三、加強政府自身建設(shè)

認真實踐“三個代表”重要思想,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入開展效能建設(shè)年活動,努力提高政府管理水平,建設(shè)“與時俱進、團結(jié)高效、清正廉潔、勤政為民”的政府。

加強理論學習。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,深入學習貫徹黨的*大和*屆三中全會精神,努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平。大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風,加強政治理論和市場經(jīng)濟等知識的學習,不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力。加強公務(wù)員培訓,提高行政能力。通過選派優(yōu)秀干部到蘇南等地掛職鍛煉等形式,提高公務(wù)員的工作水平。

深化審批制度改革。鞏固二輪審改成果,逐步開展第三輪行政審批制度改革。推行企業(yè)登記前置審批告知承諾制、核準報備制,簡化審批事項,規(guī)范審批程序。繼續(xù)降低聯(lián)審門檻,加大聯(lián)合審批力度。進一步完善行政服務(wù)中心運作,全面實行“一門受理、全程”制度,擴大“窗口”審批權(quán)限,加強分中心建設(shè)和管理。整合土地交易中心、建設(shè)工程交易中心和政府采購中心,組建市政府招標采購統(tǒng)一平臺。繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè),逐步推行網(wǎng)上審批,提高行政管理信息化服務(wù)水平。

加強民主法制建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,繼續(xù)清理和歸并規(guī)范性文件,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、行政復(fù)議制度和行政責任過錯追究制度,不斷提高依法行政水平。深化政務(wù)公開,拓寬社情民意反映渠道,主動接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系,認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。加強與派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的聯(lián)系,認真做好民族、宗教、外事、臺僑等工作。

轉(zhuǎn)變工作作風。始終牢記“兩個務(wù)必”,堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。大興求真務(wù)實之風,深入實際、深入基層、深入群眾,了解社情民意,及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,堅持不懈地加強理想信念和廉潔從政教育,堅持標本兼治,強化內(nèi)外監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

提高機關(guān)效能。建立健全學習培訓、規(guī)范運行、監(jiān)督檢查、考核評議和獎勵懲罰五大機制,推進行政管理制度和管理方式創(chuàng)新。加強公共財政建設(shè),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。開展增收節(jié)支工作,控制行政成本,深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革,加強審計監(jiān)督,提高財政資金使用效率。堅持分類指導(dǎo),穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。強化效能監(jiān)察,進一步完善市長電話受理中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、機關(guān)效能監(jiān)察中心運作。繼續(xù)完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作目標責任制考評,健全機關(guān)內(nèi)部評議與社會監(jiān)督相結(jié)合的考核評議制度。

各位代表,新的形勢催人奮進,新的目標光榮艱巨。我們一定要以強烈的使命感和責任感,奮勇拼搏,扎實工作。讓我們在中共*市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,勤勤懇懇為民,踏踏實實做事,集全民之智,舉全市之力,為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越

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