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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部門(mén)和單位：

為正確處置涉及行政村規(guī)模調(diào)整村的集體資產(chǎn)，確保行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)的安全完整、平穩(wěn)融合，奠定新村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《浙江省村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理?xiàng)l例》等法律規(guī)章和上級(jí)相關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，就抓好行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處置工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、高度認(rèn)識(shí)行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處置工作的重要性

村級(jí)集體資產(chǎn)是廣大社員辛勤勞動(dòng)逐年積累的成果。由于各村所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，村與村之間存在總量、構(gòu)成及其運(yùn)行質(zhì)量各不相同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。做好集體資產(chǎn)的處置工作，不僅關(guān)系到行政村規(guī)模調(diào)整工作的成效，而且關(guān)系到今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固壯大，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村的建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)集體資產(chǎn)處置工作的重要性，自覺(jué)克服各種簡(jiǎn)單化的思想，做到思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，確保這項(xiàng)工作有序進(jìn)行和有效落實(shí)。

二、正確把握行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處置的原則

村級(jí)集體資產(chǎn)面廣量大，處置工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜。在具體工作中要周密慎重，杜絕出現(xiàn)隨意平調(diào)甚至擅自瓜分集體資產(chǎn)、無(wú)原則地混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的情形，工作中要把握以下五條原則：

1、突出穩(wěn)定、并村不動(dòng)田。行政村規(guī)模調(diào)整后，原村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶或有關(guān)單位已經(jīng)簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同等繼續(xù)有效。原村已分配到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等，仍按原定政策保持穩(wěn)定不變。嚴(yán)禁因新村組建而隨意收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁因新村組建而打破原有村界進(jìn)行土地調(diào)整或重新平調(diào)。同時(shí)，要妥善處理原村在土地征用上的各種遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)原承包者的正當(dāng)權(quán)益。

2、因地制宜、實(shí)事求是。由于行政村規(guī)模調(diào)整的村之間資產(chǎn)狀況存在差異，因而在工作中一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法，切忌簡(jiǎn)單套用異地模式或搞“一刀切”。

3、尊重民意、依法辦事。要尊重村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，尊重社員的意愿。對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)的處置，必須按照民主集中制的原則，讓廣大社員自己當(dāng)家作主，并依照法律程序規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)禁包辦代替或暗箱操作。

4、科學(xué)測(cè)算、全面公開(kāi)。在做好調(diào)研和政策宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整的村要做好有關(guān)集體資產(chǎn)處置的分析測(cè)算，確定集體資產(chǎn)處置方案，并將處置方案上墻公開(kāi)。

5、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施。具體問(wèn)題具體分析，實(shí)行分類指導(dǎo)。既要承認(rèn)行政村規(guī)模調(diào)整的村事實(shí)上現(xiàn)存的差異，確保原有村級(jí)集體資產(chǎn)較多村的社員利益不受平調(diào)，又要適度兼顧效益與公平，使相對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)薄弱村的社員在行政村規(guī)模調(diào)整中得到實(shí)惠。同時(shí)，還要把握工作進(jìn)度和質(zhì)量，確保穩(wěn)步實(shí)施。凡在工作中出現(xiàn)一些疑難問(wèn)題時(shí)要及早予以落實(shí)處理；一時(shí)難以處理的可暫緩解決，待新村成立后另作具體處理。

三、切實(shí)抓好村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作

為了確保行政村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進(jìn)行，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的處置按照法律程序，分階段規(guī)范實(shí)施。

1、凍結(jié)資產(chǎn)，封存賬戶。全市行政村規(guī)模調(diào)整動(dòng)員大會(huì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按程序凍結(jié)村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金、有價(jià)證券、財(cái)產(chǎn)物資等資產(chǎn)，封存支票、印簽、收據(jù)。

2、核對(duì)資產(chǎn)、摸清家底。凡屬于村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和村級(jí)集體負(fù)債均應(yīng)納入核對(duì)的范圍，予以全面核實(shí)，登記造冊(cè)。對(duì)賬實(shí)不符、資產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題要進(jìn)行查證，做到賬實(shí)一致。并將核對(duì)結(jié)果呈報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。在具體操作中把握以下幾點(diǎn)；

（1）對(duì)村級(jí)集體流動(dòng)資產(chǎn)中的債權(quán)，要作認(rèn)真分析，其中全額回收難度較大的，可按比例折算后列入“可處置總資產(chǎn)”，經(jīng)村民（或村民代表）會(huì)議確認(rèn)無(wú)法收回的，不予列入；

（2）對(duì)村級(jí)集體長(zhǎng)短期投資性質(zhì)的資產(chǎn)，要視其存在形態(tài)和收益狀況確定是否列入“可處置總資產(chǎn)”。其中原生產(chǎn)隊(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的生產(chǎn)墊底資金不予列入；

（3）對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、在建工程等資產(chǎn)，凡屬處于地面附著物形態(tài)的且是農(nóng)業(yè)或公益設(shè)施性質(zhì)的資產(chǎn)（房屋建筑物除外），不予列入；

（4）以村級(jí)集體無(wú)形資產(chǎn)反映的土地等資源的使用權(quán)不予列入；

（5）對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)以賬面原值為準(zhǔn)，“累計(jì)折舊”數(shù)額統(tǒng)一不再作抵減處理；

（6）對(duì)村級(jí)集體負(fù)債類中的“應(yīng)付款”及“內(nèi)部往來(lái)”，要進(jìn)行核實(shí)分析，凡屬非真正負(fù)債性質(zhì)的款項(xiàng)應(yīng)如實(shí)剝離，其中“應(yīng)付福利費(fèi)”在統(tǒng)計(jì)時(shí)不作為負(fù)債考慮，應(yīng)予剔減。

3、選擇方案，處置資產(chǎn)。在核對(duì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均集體資產(chǎn)占有量的情況，按照資產(chǎn)處置的原則和規(guī)范的程序，因村制宜，采取三種方式實(shí)行資產(chǎn)處置。

（1）對(duì)行政村規(guī)模被調(diào)整村之間人均占有集體資產(chǎn)數(shù)量基本接近的，可直接把原各村的資產(chǎn)并入新村經(jīng)濟(jì)合作社；

（2）對(duì)行政村規(guī)模被調(diào)整村之間人均占有集體資產(chǎn)數(shù)量有較大差異的，可綜合原各村的實(shí)際，確定一個(gè)基數(shù)，超基數(shù)部分在新賬設(shè)立時(shí)單獨(dú)掛賬，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)；

（3）對(duì)行政村規(guī)模被調(diào)整村之間占有集體資產(chǎn)數(shù)量差異十分懸殊的，可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)實(shí)施股份合作制改造。具體辦法由當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）研究決定，并報(bào)市委、市政府審核認(rèn)可后施行。

4、張榜公布、接受監(jiān)督。行政村規(guī)模調(diào)整是群眾非常關(guān)心的一件大事，在完成村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作后，要將村級(jí)集體資產(chǎn)核對(duì)的結(jié)果和處置情況作一次專項(xiàng)公布，既要公布行政村規(guī)模調(diào)整前各村的資產(chǎn)情況，又要公布行政規(guī)模調(diào)整后新村的資產(chǎn)情況。同時(shí)要注意收集和傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決群眾提出的問(wèn)題，確保群眾滿意。

5、搞好交接、整理歸檔。行政村規(guī)模調(diào)整工作結(jié)束后，要辦好所有會(huì)計(jì)資料的移交手續(xù)，實(shí)行集中統(tǒng)一保管。并對(duì)各類合同、憑證、賬冊(cè)等資料進(jìn)行登記造冊(cè)。對(duì)在村級(jí)集體資產(chǎn)處置過(guò)程中形成的資產(chǎn)核對(duì)資料、村民（或村民代表）會(huì)議決議及其它有關(guān)材料，整理歸檔，永久保存。

6、完善制度、規(guī)范管理。新組建的行政村要針對(duì)規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)管理制度，健全民主理財(cái)組織，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。

四、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)

行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到廣大村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和今后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、建立組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各村也要建立相應(yīng)的工作班子，精心組織村級(jí)集體資產(chǎn)處置中資產(chǎn)核對(duì)、數(shù)據(jù)測(cè)算、資產(chǎn)處置、賬務(wù)合并等工作，實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、具體業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓的工作機(jī)制。

2、精心實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)實(shí)際，制訂工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施。采取分片包干、任務(wù)到人的形式，集中力量，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保工作按時(shí)完成。

3、專項(xiàng)扶持。針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置中村與村存在資產(chǎn)總量的不平衡性、弱村與小村合并后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱性、原部分經(jīng)濟(jì)薄弱村干部工資報(bào)酬長(zhǎng)期難以兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)調(diào)查研究，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政要予以妥善處理。具體辦法和操作程序另單獨(dú)發(fā)文。

4、嚴(yán)明紀(jì)律。要切實(shí)加強(qiáng)行政村規(guī)模調(diào)整過(guò)程中對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)和借機(jī)轉(zhuǎn)移貨幣資金與實(shí)物資產(chǎn)；不準(zhǔn)虛設(shè)債權(quán)債務(wù)；不準(zhǔn)突擊濫支亂用集體資金，以確保村級(jí)集體資產(chǎn)的安全完整。如發(fā)現(xiàn)上述情形的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。