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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步改進和提高對“三農(nóng)”的金融服務，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)中共*市委、*市人民政府統(tǒng)一部署，決定在我市開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務綜合試點工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實中共*市委、*市人民政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，立足*實際，結(jié)合嵊州試點經(jīng)驗，積極探索構(gòu)建較為完善的農(nóng)村金融服務體系，進一步推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、組織領導

成立*市創(chuàng)新農(nóng)村金融服務綜合試點工作組，負責推進試點工作。工作組由市政府分管領導任組長，市府辦分管領導、市人民銀行主要領導任副組長，市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市規(guī)劃局、市建設局、市農(nóng)林漁牧局、市機關事務管理局、市上市金融辦、市國土局、市工商局、市銀監(jiān)辦、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲蓄銀行、市人保財險公司、市太保壽險公司、豐惠鎮(zhèn)政府的主要領導及市人民法院、市人民銀行分管領導為成員。

工作組下設辦公室，辦公室設在市人民銀行，市人民銀行分管領導兼任辦公室主任。

工作組按職能劃分為五個小組：物產(chǎn)定權(quán)小組、銀行產(chǎn)品創(chuàng)新小組、農(nóng)村保險小組、宣傳材料小組、后勤保障小組。

物產(chǎn)定權(quán)小組牽頭單位：市農(nóng)辦；責任單位：市人民法院、市規(guī)劃局、市建設局、市農(nóng)林漁牧局、市國土局、市工商局、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲蓄銀行、市人保財險公司。

銀行產(chǎn)品小組牽頭單位：市銀監(jiān)辦、市上市金融辦；責任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲蓄銀行。

農(nóng)村保險小組牽頭單位：市人保財險公司；責任單位：市財政局、市太保壽險公司及其他相關保險機構(gòu)。

宣傳材料小組牽頭單位：市人民銀行；責任單位：市農(nóng)辦、市上市金融辦、市銀監(jiān)辦、市人保財險公司。

后勤保障小組牽頭單位：市府辦；責任單位：市機關事務管理局、豐惠鎮(zhèn)政府。

工作組具體由市府辦、市農(nóng)辦、市上市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市人保財險公司負責日常組織協(xié)調(diào)。

三、試點工作安排

（一）試點地點

豐惠鎮(zhèn)西湖村、陳夏謝村。

（二）試點時間

8月10日至9月10日，分調(diào)查研究、組織實施、總結(jié)提高三個階段按照試點工作方案實施完成（見附件）。

（三）試點內(nèi)容

1、界定產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)權(quán)證

房地產(chǎn)、林業(yè)和土地等主管部門根據(jù)權(quán)利人的申請，按照有關規(guī)定辦理登記手續(xù)后，向權(quán)利人頒發(fā)相關權(quán)屬證書。

2、開展農(nóng)戶財產(chǎn)評估

在明確農(nóng)戶財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎上，根據(jù)借款人申請，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)或金融機構(gòu)對農(nóng)戶財產(chǎn)按照有關規(guī)定進行評估。

3、開展各種形式的貸款

農(nóng)村住房抵押貸款：以農(nóng)村住房所有權(quán)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

農(nóng)村個私集聚區(qū)廠房抵押貸款：以個私集聚區(qū)廠房所有權(quán)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

林權(quán)抵押貸款：以森林、林木和林地使用權(quán)等林業(yè)資源資產(chǎn)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

農(nóng)戶、個體工商戶、微小企業(yè)聯(lián)保貸款：各借款人組成聯(lián)保小組，由聯(lián)保小組成員相互承擔連帶保證責任的貸款。

農(nóng)戶信用貸款：由金融機構(gòu)和村信貸公議授信小組對農(nóng)戶進行信用評定，并根據(jù)信用評定結(jié)果進行年度授信后發(fā)放貸款。

其他財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款：根據(jù)農(nóng)戶擁有的股權(quán)、保單等其他財產(chǎn)為抵（質(zhì)）押物并登記后發(fā)放貸款。

4、加大對財政支農(nóng)項目的信貸支持力度

對現(xiàn)有財政資金補貼獎勵的支農(nóng)項目，由支農(nóng)金融機構(gòu)根據(jù)條件和項目需要發(fā)放農(nóng)業(yè)專項貸款，給予傾向性支持。

5、開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險

進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點，擴大農(nóng)產(chǎn)品試點品種，完善林木保險條款，調(diào)整水稻和生豬的保險費率，提高財政保費補助比例，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。

6、建立農(nóng)業(yè)金融服務風險補償制度

根據(jù)省政府有關規(guī)定和我市財力，建立農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險補償制度，安排一定的財政資金對農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險進行風險補償。

7、根據(jù)需要開展其它形式的金融服務。

四、相關配套政策

（一）配套政策

市財政局出臺相關政策，安排一定的專項資金用于支持全市農(nóng)村金融服務綜合試點及推廣工作。

（二）建立農(nóng)村資金回流渠道

對試點及推廣工作中支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效較大的金融機構(gòu)實行其他配套支持，特別是在農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障資金及涉農(nóng)部門財政資金予以傾斜，建立相應的農(nóng)村資金回流渠道。

五、工作要求

（一）解放思想，開拓創(chuàng)新

開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務綜合試點是一項全新工作，有關部門要高度重視、解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實踐，在堅持國家法律法規(guī)前提下破解原有束縛，創(chuàng)新金融服務，更好地服務“三農(nóng)”。

（二）實事求是，因地制宜

開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務試點工作政策性強，有關部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要積極主動，創(chuàng)造條件，加快實施；又要實事求是，因地制宜，量力而行。

（三）密切配合，穩(wěn)妥推進

有關部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，在深入調(diào)研、科學論證基礎上穩(wěn)妥推進。對試點中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，有關部門要加強配合，通力協(xié)作，本著實事求是的精神和有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的原則，用創(chuàng)造性思維妥善予以解決。

（四）加強宣傳，營造氛圍

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動群眾積極參與，通過多種形式和途徑宣傳試點工作的目的意義、實施辦法和成功典型，營造廣大干部群眾理解支持和積極參與試點工作的良好氛圍。