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建設(shè)社會主義新農(nóng)村圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見為了貫徹落實黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）和十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）四中、五中全會精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下意見。一、充分認識新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性1、農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導核心。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是樹立和落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧農(nóng)村的根本保證，是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題解決的重要途徑，對于提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持農(nóng)村黨組織和黨員隊伍的先進性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。2、近年來，市委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，采取一系列措施，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極培育高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍，廣泛開展形式多樣的黨群共建富民行動，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平明顯提升，[凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。但也要看到，農(nóng)村基層黨組織特別是村級黨組織的現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢、目標任務(wù)還存在一些不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)村黨組織重視經(jīng)濟工作、忽視黨的建設(shè)，“一手硬、一手軟”；有的鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散，服務(wù)功能弱化，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力；黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應有作用；少數(shù)干部科技文化素質(zhì)、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。這些問題如不及時解決，勢必影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的好局面，削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導核心地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，才能妥善解決前進中的問題，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。3、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，

全面貫徹黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）四中、五中全會和市委一屆十八次全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求來進行。堅持新導向，把為加快發(fā)展服務(wù)、為穩(wěn)定大局服務(wù)、為群眾利益服務(wù)、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)落到實處；建立新體系，健全網(wǎng)絡(luò)完善、覆蓋全面的基層黨組織，擴大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面；拓寬新途徑，以開放為標志、創(chuàng)新為動力、放活為手段，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的特色載體；構(gòu)建新格局，建立黨群互動、上下聯(lián)動、社會推動的工作運行機制，形成體現(xiàn)時代特征、具有地方特色的工作格局。二、進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用4、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。圍繞實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，進一步明晰發(fā)展思路，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。5、促進社會事業(yè)進步。圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展廣播電視電話“村村通”，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題；認真抓好九年制義務(wù)教育，強化社會治安綜合治理，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。6、領(lǐng)導農(nóng)村各種組織。圍繞實現(xiàn)民主管理，健全完善村民自治制度，理順“兩委”關(guān)系，充分發(fā)揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用；加強對共青團、婦女、民兵組織的領(lǐng)導，支持他們從各自的特點出發(fā)開展活動；加快發(fā)展各種合作經(jīng)濟組織和專業(yè)性服務(wù)組織，引導和幫助農(nóng)民更有成效地進入市場，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。7、教育培訓新型農(nóng)民。進一步加強動員宣傳，組織、引導和帶領(lǐng)農(nóng)民全面投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，教育農(nóng)民知法守法、遵守社會公德。建立制度化、規(guī)范化的農(nóng)民培訓體系，提高農(nóng)民科學致富能力和市場競爭能力，造就一大批有較高科技素質(zhì)的新型農(nóng)民。三、大力推進創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子和致富帶頭人群體建設(shè)8、科學調(diào)整鄉(xiāng)村班子。適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，探索新時期用人標準，改進選人方式，建立科學規(guī)范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的選任機制，著力打造創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子。結(jié)合實際，大力推行“兩推一選”、“雙推雙投”等辦法,把素質(zhì)好、能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔為村黨組織書記。鼓勵村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過選舉交叉任職，三年內(nèi)“一肩挑”的比例要達到80%以上。認真實施“村村大學生計劃”和“一村一能人”計劃，確保每個村班子中至少有1名大學生和一名致富帶頭人。9、健全實績考核評價體系。堅持定量與定性相結(jié)合，從先進性建設(shè)、精神文明、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、村務(wù)規(guī)范管理、公益事業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定、群眾滿意程度等方面細化量化指標，制定創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子實績考核評價體系，每年進行一次全面考核。根據(jù)實績考核情況，建立創(chuàng)業(yè)排行榜，完善獎懲措施，樹立正確導向，激勵鄉(xiāng)村班子想事干事、推動發(fā)展。10、深入實施“四培養(yǎng)”工程。加快黨員干部素質(zhì)升級步伐，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。深入開展“學習付華廷、當好帶頭人，學習興十四、建設(shè)新農(nóng)村”活動，每個縣（市）區(qū)都要培養(yǎng)樹立3至5名“付華廷、佘樹德式”的村黨組織書記；積極推行開放式選學，加強新理論、新政策、新知識、新技能培訓，培養(yǎng)造就小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人、市場經(jīng)紀人、群眾貼心人“五型”黨員干部。農(nóng)村黨員干部的培訓經(jīng)費要納入市、縣財政預算，黨費給予適當補貼。11、充分發(fā)揮農(nóng)村“技能型”人才作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以農(nóng)村基層黨員干部、各類能人為主體，分類建立人才庫，研究制定管理辦法。積極引導農(nóng)村各類技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮作用，面向農(nóng)民開展實用技能培訓和科技信息服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化、職業(yè)化程度。進一步強化人才共享觀念，建立人才聘用制度，借助“外腦”推動農(nóng)村發(fā)展。四、不斷創(chuàng)新示范群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的有效載體12、大力開展“樣板村”創(chuàng)建活動。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，扎實開展新農(nóng)村“樣板

村”創(chuàng)建活動。認真研究推進“樣板村”建設(shè)的具體意見，細化創(chuàng)建標準，整合社會資源，制定優(yōu)先發(fā)展政策，加強重點指導，著力培養(yǎng)一批示范作用強、有牽動力的樣板村，牽動新農(nóng)村建設(shè)步伐。每個縣（市）區(qū)培養(yǎng)樹立“樣板村”不少于10個，一定五年不變，充分發(fā)揮示范引帶功能。13、規(guī)模推進黨群共建“四個工作模式”。進一步擴大發(fā)展規(guī)模，探索建立政策扶持、資金援助、規(guī)范管理、跟蹤服務(wù)一體化的發(fā)展機制，推行取消坐班制、鼓勵支持鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織的有效辦法，強化在農(nóng)村新經(jīng)濟組織中培養(yǎng)干部、選拔人才的具體措施，使鄉(xiāng)村干部、黨員和各類能人充分發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用。每個縣（市）區(qū)建立“四個工作模式”示范點不少于10個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地2個以上，農(nóng)民股份公司2個以上，專業(yè)合作社（或協(xié)會）3個以上，每個村新組建黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體1個以上。14、積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部助農(nóng)服務(wù)隊。著眼于解決鄉(xiāng)村黨組織服務(wù)功能不強、黨員干部服務(wù)作用不突出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體組建助農(nóng)服務(wù)隊，面向群眾公開職責任務(wù)、個人特長、聯(lián)系方式，開展政策宣傳服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、信息提供服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、技能培訓服務(wù)、貧困救助服務(wù)，并健全完善管理、考核、獎懲機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向引領(lǐng)群眾致富的主戰(zhàn)場。15、深入開展黨員服務(wù)區(qū)活動。結(jié)合農(nóng)村先進性教育，對農(nóng)民黨員服務(wù)區(qū)進行全面整合，重新劃分服務(wù)對象，明確服務(wù)重點，落實以方針政策講一講、致富經(jīng)驗傳一傳、科學技術(shù)帶一帶、鄰里糾紛勸一勸、貧困農(nóng)戶幫一幫、天災病熱訪一訪、計劃生育抓一抓、迷信賭博管一管為內(nèi)容的“八個一”服務(wù)措施，并健全管理、考核、獎懲制度。積極推動黨員服務(wù)區(qū)由基礎(chǔ)服務(wù)型向合作經(jīng)濟型和現(xiàn)代企業(yè)型發(fā)展，進一步擴大黨員服務(wù)區(qū)的影響力。每名有活動能力的黨員都要建立服務(wù)區(qū)。五、健全完善保持黨的先進性的長效機制16、健全黨組織工作運行機制。按照開放活躍、規(guī)范高效、服務(wù)有力的要求，進一步加強制度體系建設(shè)，形成保持農(nóng)村基層黨組織先進性的長效機制。重點建立健全鄉(xiāng)村黨組織《重大事項議事決策規(guī)則》、《黨務(wù)公開制度》、《任期目標責任制度》、《后進黨組織集中整頓制度》、《基層干部培養(yǎng)選拔制度》等，規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的工作和行為，提高服務(wù)水平