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為切實維護(hù)農(nóng)村建筑市場秩序，規(guī)范建筑市場各方主體行為，提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級要求和我市實際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場管理工作提出如下意見：

一、明確管理權(quán)限，落實監(jiān)管責(zé)任

（一）投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程（個人自建房除外，下同）全部納入法定建設(shè)程序，必須依法辦理工程立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對未依法取得施工許可證的，不得開工建設(shè)。由市建管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對建筑工程實施依法監(jiān)管，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量和施工安全。

（二）投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建設(shè)工程（個人自建房除外，下同），必須在取得規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的批準(zhǔn)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。鑒于此類工程面廣量多，由市建管部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保施工安全。

（三）按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建筑市場安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，要盡最大可能搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場，并及時上報市建管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。對不上報或不及時上報以及隱瞞真實情況的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建筑市場管理的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)”）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受市建管部門的委托，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場管理的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管人員進(jìn)行檢查監(jiān)督時，必須出示省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。

對建筑市場管理領(lǐng)域的違法行為，必須給予行政處罰的，由市建管部門或其它職能部門依法實施。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實監(jiān)管重點

農(nóng)村建筑市場中的限額以下建設(shè)工程面廣量多，監(jiān)管缺失，是我市農(nóng)村建筑工程質(zhì)量和安全管理的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市建管等相關(guān)職能部門要優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）選擇施工隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵與支持將限額以下建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承建；不能以非招標(biāo)工程為由，隨意發(fā)包。同時，要將有施工經(jīng)驗，有一定技術(shù)設(shè)備條件的個體建筑工匠組織起來，在引導(dǎo)、組織與自愿的基礎(chǔ)上，幫助他們組成若干個建筑承包隊，經(jīng)安全教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和施工能力考核合格后，從事限額以下建設(shè)工程建設(shè)。

（二）提供服務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)應(yīng)為建設(shè)單位及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)方選用通用設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，通用設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)質(zhì)量安全的規(guī)定，并倡導(dǎo)環(huán)保、節(jié)能的理念；向建設(shè)單位推薦好的建筑企業(yè)（隊伍），并提供及時方便的技術(shù)咨詢服務(wù)；為建設(shè)單位提供房屋建設(shè)合同文本，指導(dǎo)建筑承包隊與建設(shè)單位雙方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任；積極推行建筑承包隊團(tuán)體意外傷害保險。

（三）實行合同見證。對限額以下建設(shè)工程建設(shè)實行合同見證制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對承發(fā)包雙方簽訂的合同進(jìn)行見證與備案，并加強(qiáng)過程監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)要督促施工單位，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，確保施工質(zhì)量，不得使用不符合工程質(zhì)量的建筑材料和建筑構(gòu)件。

三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法制意識

市建管部門要定期不定期地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行建筑管理業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，提高管理與服務(wù)能力。會同有關(guān)部門每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管建筑業(yè)的負(fù)責(zé)人組織1-2次政策、法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識和責(zé)任意識，提高管理與執(zhí)法水平。加強(qiáng)對全市從事建筑活動的人員進(jìn)行從業(yè)資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序

要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，切實加強(qiáng)對農(nóng)村建筑市場的監(jiān)督管理。市建管部門要建立農(nóng)村建筑市場流動抽查和定期巡查制度，重點監(jiān)督建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，要及時抓好監(jiān)督整改。對限額以上工程未經(jīng)開工批準(zhǔn)而擅自施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并依法進(jìn)行處理。要進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村建筑市場秩序，加大監(jiān)督檢查、專項整治力度。對違規(guī)建設(shè)的工程項目要做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任主體和當(dāng)事人的責(zé)任。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立全市農(nóng)村建筑市場監(jiān)管檔案，對建筑質(zhì)量高、安全效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建筑企業(yè)、隊伍要給予表揚，并優(yōu)先安排和申報有關(guān)獎勵項目；反之，可在一定范圍內(nèi)通報，并限期整改。

要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村建筑市場管理的業(yè)務(wù)考核，具體考核辦法由市建管部門根據(jù)本意見另行制定并組織實施。