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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的基礎之年，也是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據國務院和省、市政府關于20*年深化經濟體制改革的意見精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣20*年深化經濟體制改革提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，以開展“作風建設年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉型和制度創(chuàng)新，為*經濟社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。

二、基本原則

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發(fā)展。

三、主要任務

（一）深化行政管理體制改革，構建公共行政創(chuàng)新機制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關內設機構行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批范圍，推進網上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行財政集中支付，完善對財政預算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關部門配合）

（二）繼續(xù)推進企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善促進民營經濟發(fā)展的政策，加快推動民營經濟結構調整和增長方式轉變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經濟進入基礎設施、文化產業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關部門配合)引導民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結構，優(yōu)化人才結構，提高員工素質，重視企業(yè)安全生產、員工工資福利和人力資源培訓，維護員工合法權益，促進勞資關系和諧。（責任單位：縣經貿局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉移”。加大對中介服務機構的支持力度，建立中介機構的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經貿局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領域，提高引進外資的質量。（責任單位：縣外經局牽頭，縣有關部門配合）

（三）推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預防控制等職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務，加強社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設，促進衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農村義務教育經費保障機制，加大對薄弱學校的改造和經費投入，縮小校際辦學條件差異；加大教師支教力度，促進義務教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關部門配合）

9、深化文化體制改革。強化政府公共服務和社會管理職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善文化經營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農村文化市場管理辦法和舉措。深化經營性文化事業(yè)單位產權制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關部門配合）

（四）、深化農村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。

10、繼續(xù)推進農村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。加快推進村集體資產融合工作。（縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣有關部門配合）

11、完善新農村建設空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農村建設規(guī)劃和農村村莊布局規(guī)劃，促進農村人口集聚，擴大強鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護專項規(guī)劃體系。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農村建設體制機制。探索農村新社區(qū)建設。整合農村資源，完善農村基層服務設施，強化農村社區(qū)服務功能，開展農村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產品供給體制。建立公共財政向新農村建設和農村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農業(yè)社會化服務和支持保護體系。積極探索農業(yè)產業(yè)化經營的模式，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織，培育農村經營大戶，大力推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，落實促進專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進農村專業(yè)合作社、綜合服務社和農業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實抓好基層農業(yè)科技推廣體系建設。探索農業(yè)生產風險化解機制，推進政策性農民住房保險。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農民多元致富機制。繼續(xù)推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，積極培育農村專業(yè)合作經濟組織。充分利用土地征用、農居拆遷、村莊撤并等帶來的財產權益性收入增加的機遇，完善農民多元化致富機制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農辦牽頭，縣農業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內外發(fā)展互動機制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保機構，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責任單位：縣經貿局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，構建大中小結合、內外貿一體的現(xiàn)代流通體系。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經貿局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。健全中介服務業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進企業(yè)化經營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，大力發(fā)展知識型、科技服務型中介機構。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關部門配合）

（六）推進就業(yè)服務體制改革，完善社會保障機制。

19、健全就業(yè)服務機制。全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農村勞動力職業(yè)介紹和轉移就業(yè)培訓服務，實施農村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網和就業(yè)服務網，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農辦和縣有關部門配合）

20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險構成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農辦、縣衛(wèi)生局、縣有關部門配合）

21、推進農村社保制度建設。調研提出新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農村居民“老有所養(yǎng)”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農辦和縣有關部門配合）

22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網絡，鞏固農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設，繼續(xù)實施農村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實教育資助券和人民助學金制度，實施中小學生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協(xié)商制度。完善外來務工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關部門配合）

七、健全社會利益協(xié)調機制和訴求表達機制

24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關社會管理的政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展各個領域建設與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務、協(xié)調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務、授權委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發(fā)展。培育引進各類獨立、公正、規(guī)范運作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關部門配合）

25、建立健全危機管理和應急機制。完善應急預案體系，制定落實應急處置工作制度，建立健全公共應急處置機制，增強突發(fā)公共事件的應對處置能力。（責任單位：縣應急辦牽頭，縣發(fā)改局和縣有關部門配合）

各級各部門要切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。對已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制訂改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎?？h發(fā)改局要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，同時要做好相關協(xié)調工作，及時把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報縣政府。