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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，打造便民高效的服務政府、透明政府、廉潔政府，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國務院和省、市政府關于深化行政審批制度改革的要求，結合我縣行政審批制度改革的實際，制定本實施意見。

一、工作目標

按照合理合法、提升效能、積極穩(wěn)妥的原則，從創(chuàng)新體制、機制、運作方式入手，深化行政審批制度改革，達到“清理一批、規(guī)范一批、集中一批”、“時限再壓、環(huán)節(jié)再減”的工作成效，力爭全縣審批辦理時限在現(xiàn)有基礎上再壓縮20%；實施行政許可權職能歸并工作，推進行政許可權相對集中，許可和監(jiān)管互動互促；完善行政服務體系，強化政府綜合服務平臺功能，實現(xiàn)行政管理手段和方式的創(chuàng)新。通過改革，提高行政效能和群眾滿意度，深化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境建設。

二、工作重點

（一）進一步清理和規(guī)范行政審批事項。

按照國務院辦公廳《關于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》和浙江省全面推進依法行政領導小組辦公室《關于行政許可實施主體的公告》精神要求，認真做好新一輪行政審批事項的清理、規(guī)范工作。

1、全面清理非行政許可審批事項。通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，或者通過質(zhì)量認證、事后監(jiān)管可以達到管理目的的，予以取消和調(diào)整；對一個審批事項需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的要求進行調(diào)整，該取消的取消。經(jīng)縣審改領導小組確認予以保留的審批事項，要制定詳細的操作規(guī)則和程序，包括設定依據(jù)、申報條件、流轉程序、法定時限以及申報所需提供的材料等，并以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2、完善和規(guī)范行政許可事項。根據(jù)有關法律、法規(guī)新增或修改的情況，對經(jīng)浙江省全面推進依法行政領導小組辦公室核定，由縣政府各部門實施的行政許可事項作進一步清理，確定保留的行政許可事項嚴格按照《行政許可法》的要求統(tǒng)一規(guī)范。

3、規(guī)范行政事業(yè)收費管理。全面清理收費事項，統(tǒng)一公示收費主體、依據(jù)、標準、范圍，規(guī)范收費行為，深化收支兩條線管理。

（二）開展行政許可職能歸并工作。

按照杭州市行政機關內(nèi)設機構行政許可職能歸并的試點要求，積極開展職能歸并工作。

1、開展職能歸并。要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，開展部門行政審批許可職能歸并工作，在堅持編制數(shù)、內(nèi)設機構數(shù)、中層領導職數(shù)原則上不變的前提下，調(diào)整內(nèi)設機構職能，整合資源，設立行政許可科，使行政審批許可職能向一個科室集中。

2、推進辦事集中。要按照“應進盡進”要求，加快推進部門行政許可科入駐行政審批中心，部門行政審批許可事項全部納入窗口集中辦理，確保人員到位、授權到位，實現(xiàn)“一個領導分管、一個窗口對外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理?！辈⒎e極推行“一審一核”辦事制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。辦件數(shù)量較少的部門鼓勵推行授權辦理制，將許可職能授權中心綜合窗口辦理。受客觀條件限制，暫時無法進駐中心且審批事項較多的部門，經(jīng)縣政府同意，實行分中心辦理制（在部門內(nèi)部設辦事大廳），分中心要與縣行政審批中心聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一考核、監(jiān)管。

3、加強審批督查。職能歸并后，要及時將部門行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限向社會公開，接受公眾監(jiān)督；要創(chuàng)新監(jiān)督機制，運用信息網(wǎng)絡技術，建立電子監(jiān)察制度，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為；縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣行政審批服務中心要通過專項檢查、工作抽查等方式，加大監(jiān)管力度，鞏固改革成果。

（三）進一步完善審批制度。

1、深化部門并聯(lián)審批。

（1）深化縣行政審批服務中心審批協(xié)調(diào)機制。凡已進中心的項目在審批過程中，涉及部門間職能交叉、互為前置的，由縣行政審批服務中心代表縣政府牽頭協(xié)調(diào)、辦理。

（2）完善建設項目立項、建筑設計方案、施工圖設計并聯(lián)審批，推行建設項目竣工聯(lián)合驗收制度。

（3）進一步擴大并聯(lián)審批范圍，尤其是對與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾關注度高的辦理事項，要通過并聯(lián)審批、創(chuàng)新程序等方式進一步加快辦理速度，提高辦事效率。

2、完善網(wǎng)上審批。依托電子政務網(wǎng)絡改造建設，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，加快推進縣行政審批服務中心審批服務信息平臺建設；推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理，各部門要加快網(wǎng)上審批平臺建設步伐，主動對接縣行政審批服務中心主平臺。

3、完善許可與管理、執(zhí)法互動。要創(chuàng)新辦法，建立健全許可與監(jiān)管的互動機制，構建部門內(nèi)部及跨部門的信息溝通、定期分析改進工作機制。許可職能部門（科室）要及時將許可事項通報監(jiān)管部門（科室），由監(jiān)管部門（科室）負責分析許可事項的質(zhì)量及存在的問題，對不適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政審批項目或?qū)徟绞剑皶r進行調(diào)整或創(chuàng)新。

（四）進一步完善政府服務體系。

進一步加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級服務網(wǎng)絡建設，加強縣行政審批服務中心硬件和軟件建設，增強市民服務協(xié)能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務網(wǎng)點規(guī)范化建設，完善服務機制，提升服務水平。

三、工作步驟

（一）前期調(diào)研，制定方案(8月底前)。擬定和出臺行政審批制度改革的實施意見、行政機關內(nèi)設機構行政許可職能歸并工作方案，提交縣委、縣政府研究出臺。

（二）動員部署，全面清理（9月上旬）。各部門根據(jù)省公布行政許可事項和實施意見的要求對現(xiàn)有的行政許可、行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目進行全面清理、逐項分析，提出擬取消、調(diào)整的意見。組織召開全縣動員大會，部署行政審批制度改革、行政許可職能歸并工作，營造大力推進行政審批制度改革的濃厚氛圍。

（三）形成方案，審核批準（9月中旬-9月底）。各部門制定行政許可職能歸并方案和行政審批事項、收費項目調(diào)整方案，分別報縣編辦和審改辦，經(jīng)審核后分別報縣編委會和審改領導小組審定。

（四）調(diào)整機構，組織實施（10上旬-10月中旬）。各部門要按照批準的機構調(diào)整和審改方案，認真組織實施，抓好落實。調(diào)整完善縣行政審批服務中心窗口設置?？h審改辦、縣編辦等要嚴格督查，及時協(xié)調(diào)解決方案實施中出現(xiàn)的問題。

（五）檢查驗收，總結提高（10月底前）。由縣審改辦牽頭組織驗收，并全面回顧本次審改工作，總結經(jīng)驗，完善提高。

四、工作要求

1、加強領導。各級各部門要在縣委、縣政府的領導下，從“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”和打造服務、便民政府的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，保障工作經(jīng)費，明確工作機構，建立責任制度，扎實開展工作。

2、協(xié)調(diào)配合。各級各部門要從實際出發(fā)，制定工作方案，明確工作進度，突出工作重點，分步實施、整體推進。要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)，互相支持、互相配合，形成工作合力，整體推進改革各項工作。

3、務求實效。各級各部門要扎實做好行政審批制度改革各階段的工作，防止出現(xiàn)形式主義和走過場。要強化督查，確保各項工作的落實，切實把我縣行政審批制度改革工作抓細、抓實、抓出成效。