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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位黨委（黨組）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神和市委《關(guān)于打造“廉潔*”的決定》，深入推進(jìn)我縣反腐倡廉建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證，現(xiàn)就打造“廉潔*”提出如下實(shí)施意見。

一、打造“廉潔*”的重要意義

打造“廉潔*”，是縣委根據(jù)*市委的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，抓源頭治理，堅(jiān)決懲治腐敗，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象有所遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題得到一定解決，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。但另一方面，我縣反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然存在。這不僅損害了干部隊(duì)伍的形象，也極不利于*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?？h第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)“瀟灑*”，讓全民共享品質(zhì)生活。這是我縣今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)和工作目標(biāo)?！盀t灑*”首先應(yīng)是“廉潔之城”，打造“廉潔*”把反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局之中，是“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”題中應(yīng)有之義和重要保證；是加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措；是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我縣反腐倡廉建設(shè)的總目標(biāo)和總抓手。它的實(shí)施必將更加有利于在全縣上下進(jìn)一步形成共識(shí)、凝聚合力，不斷推動(dòng)我縣反腐倡廉建設(shè)按照更嚴(yán)的要求，朝著更高的目標(biāo)持續(xù)深入發(fā)展。

二、打造“廉潔*”的總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，以深化教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處為重點(diǎn)，著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，全力打造黨政清廉、干部勤廉、社會(huì)崇廉、風(fēng)清氣正的“廉潔*”，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)重大決策和戰(zhàn)略部署，以及*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證。

工作目標(biāo)：通過全縣上下的共同努力，力爭(zhēng)使我縣各級(jí)黨委、政府更加清正廉明，黨員干部更加勤政廉政，社會(huì)各界更加崇廉尚潔，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，消極腐敗現(xiàn)象持續(xù)得到遏制，人民群眾對(duì)反腐倡廉滿意度不斷提高，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

黨政清廉——就是要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，更加有效地從體制機(jī)制上防治腐敗，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委、政府權(quán)責(zé)主體具體明晰，決策部署執(zhí)行順暢；權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，監(jiān)督機(jī)制完備有力；公共資源集約高效，行政成本合理可控；群眾辦事公開便捷，參與渠道廣泛暢通。

干部勤廉——就是要堅(jiān)持干部力行，以踐行優(yōu)良作風(fēng)為重點(diǎn)，更加有力地加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督和懲戒，實(shí)現(xiàn)各級(jí)干部政策水平高、依法行政能力強(qiáng)，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，自覺接受各方面監(jiān)督，與群眾關(guān)系密切和諧。

社會(huì)崇廉——就是要堅(jiān)持社會(huì)共推，以弘揚(yáng)廉政文化為重點(diǎn)，更加扎實(shí)地推進(jìn)全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政文化氛圍濃厚，社會(huì)信用體系健全，廉潔風(fēng)氣滲透到社會(huì)日常生活各個(gè)方面，廉榮腐恥的價(jià)值觀得到普遍認(rèn)同，傳統(tǒng)美德和公平正義行為得到普遍敬重。

風(fēng)清氣正——就是要通過各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，實(shí)現(xiàn)全縣上下黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和，消極腐敗現(xiàn)象持續(xù)遏制在較低水平，職務(wù)違紀(jì)違法案件和商業(yè)賄賂案件數(shù)量明顯下降，“行為不廉潔、作風(fēng)不檢點(diǎn)”問題明顯減少；政府行政效率進(jìn)一步提高，企業(yè)到政府部門辦事時(shí)間進(jìn)一步縮短；人民群眾對(duì)黨員干部的有效投訴明顯減少，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的滿意度和信心度明顯提升。

三、打造“廉潔*”的工作舉措

（一）強(qiáng)化教育，構(gòu)建“廉潔*”的教育機(jī)制

1、強(qiáng)化黨員干部廉政教育。以爭(zhēng)做“廉潔*”帶頭人為主題，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，每年開展相對(duì)集中的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)教育的有效性和針對(duì)性，注重開展正反面典型教育，利用身邊的典型來(lái)警示教育干部。針對(duì)不同的黨員干部開展分層次教育和經(jīng)常性教育，實(shí)現(xiàn)教育與管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制，健全反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度和“大宣教”工作格局。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳報(bào)道，鞏固和拓展反腐倡廉輿論宣傳陣地，提高輿論引導(dǎo)能力。建立反腐倡廉宣傳教育登記制、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課等相關(guān)制度，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制。

2、深入推進(jìn)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育。以弘揚(yáng)廉政文化為重點(diǎn)，更加扎實(shí)地推進(jìn)全社會(huì)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)崇廉。全面深化廉政文化建設(shè)，貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見》，廣泛開展各種形式的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮廉政文化示范點(diǎn)的先進(jìn)引導(dǎo)作用，建立健全廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)廉政文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全制度，構(gòu)建“廉潔*”的保障機(jī)制

1、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《20*—2012年工作規(guī)劃》，圍繞打造“廉潔*”的目標(biāo)，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)整體構(gòu)建、重點(diǎn)構(gòu)建、協(xié)同構(gòu)建和科技促建，進(jìn)一步深化構(gòu)建內(nèi)容，拓展構(gòu)建領(lǐng)域，完善構(gòu)建機(jī)制，推動(dòng)懲防體系建設(shè)深入發(fā)展。從制度、機(jī)制上保障打造“廉潔*”的推進(jìn)。

2、建立健全科學(xué)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度，從機(jī)制體制上防治腐敗。完善重大決策的規(guī)則和程序，形成公眾參與、專家論證、調(diào)研試點(diǎn)、黨委（黨組）決定相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步完善集體票決的程序和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，在全縣干部隊(duì)伍中開展“執(zhí)行力提升工程”建設(shè)活動(dòng)，確?？h黨代會(huì)和縣委全會(huì)重大決策部署的貫徹落實(shí)。以依法行政為導(dǎo)向，建立完善事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防范機(jī)制，建立完善事中程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)密權(quán)力流程，嚴(yán)格建章立制，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的全過程監(jiān)督。開展行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，制定出臺(tái)行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。大力推行電子政務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）注重監(jiān)督，建立“廉潔*”的預(yù)警機(jī)制

1、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善民主集中制，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止“帶病提拔”。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全黨內(nèi)制約和監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，支持和保證人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索各類監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督互促共進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。

2、建立廉情預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，制定出臺(tái)適合*實(shí)際的簡(jiǎn)捷、方便、管用的廉情預(yù)警機(jī)制。

3、建立健全社會(huì)有序參與機(jī)制。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公務(wù)、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，拓寬群眾參與渠道，確保權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，完善綜合考評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等群眾評(píng)議黨政機(jī)關(guān)制度，建立和完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員、專家咨詢員等制度。

（四）嚴(yán)厲懲治，建立“廉潔*”的懲處機(jī)制

以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等各類違紀(jì)違法案件。改進(jìn)辦案方式方法，提高辦案科技含量，健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，正確使用辦案措施，提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。深入推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂行為。充分發(fā)揮查案的治本功能，認(rèn)真做好查案的“后半篇文章”，加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件審理和申訴復(fù)查工作。

（五）深化改革，建立“廉潔*”的動(dòng)力機(jī)制

推進(jìn)政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化行政審批制度改革，可以通過市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的，通過進(jìn)一步深化改革，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用；市場(chǎng)機(jī)制不能解決的，通過轉(zhuǎn)變審批方式、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一審一核”，提高審批效率。推動(dòng)行政服務(wù)中心擴(kuò)面、提速、建網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。深化行政管理體制改革，調(diào)整規(guī)范部門職責(zé)分工，科學(xué)分解行政權(quán)力，合理劃分職責(zé)權(quán)限，最大限度地減少部門和人員的自由裁量權(quán)。深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理和公共財(cái)政支出管理，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。深化投資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為。深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，深化公共資源交易中心建設(shè)，建立健全招投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，加大交易活動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管力度。深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)小額公共資源交易的規(guī)范化管理。

（六）大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的優(yōu)良作風(fēng)，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

深入持續(xù)地開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)八項(xiàng)制度，切實(shí)解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實(shí)《全面加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，促進(jìn)反腐倡廉工作在基層各個(gè)區(qū)域和單位整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開展“評(píng)政風(fēng)行風(fēng)，促七難破解”活動(dòng)和基層站所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)重大工程建設(shè)效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)重大工程效能監(jiān)察的全覆蓋。

四、加強(qiáng)對(duì)打造“廉潔*”的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力?？h委成立打造“廉潔*”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣反腐敗協(xié)調(diào)小組合署辦公，具體負(fù)責(zé)打造“廉潔*”的日常工作。全縣各級(jí)黨組織是打造“廉潔*”的責(zé)任主體，各地各部門要圍繞縣委打造“廉潔*”的決策部署，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)把打造“廉潔*”的要求化為切實(shí)可行的具體措施。

（二）健全機(jī)制，明確任務(wù)。建立打造“廉潔*”工作責(zé)任制，明確各地各部門的職責(zé)任務(wù)和分工，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委研究、部署和督促各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量，認(rèn)真抓好打造“廉潔*”各項(xiàng)工作落實(shí)。各地各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把反腐倡廉建設(shè)與各項(xiàng)職能工作統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，形成上下一心、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。

（三）營(yíng)造氛圍，推動(dòng)深化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立廉政從政意識(shí)，帶頭廉潔自律，在打造“廉潔*”中發(fā)揮表率作用。堅(jiān)持走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾投身打造“廉潔*”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過各種宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)打造“廉潔*”重大意義、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)的宣傳，努力營(yíng)造全縣上下關(guān)心、支持、參與打造“廉潔*”的良好環(huán)境。