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各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)：

為全面落實(shí)市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的若干意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔20*〕60號(hào)）文件精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，有效解決企業(yè)面臨的突出矛盾和困難，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特提出如下若干意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作部署的緊迫感和自覺(jué)性

（一）充分認(rèn)識(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的重要意義。當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，但面臨形勢(shì)較為嚴(yán)峻，不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一系列新情況、新問(wèn)題，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、中小企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和又好又快發(fā)展，事關(guān)就業(yè)和民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，事關(guān)今年全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)的完成。全區(qū)上下要深化認(rèn)識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的部署上來(lái)，統(tǒng)一到省、市關(guān)于“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，做好服務(wù)企業(yè)的發(fā)展工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。

（二）明確指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作部署上來(lái)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持保穩(wěn)促調(diào)、治標(biāo)治本兩手抓，以穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足區(qū)情，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)，攻難克堅(jiān)，全力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加大金融支持力度

（三）增加信貸資金供應(yīng)。試行金融機(jī)構(gòu)貸款月報(bào)和考核制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各銀行分支機(jī)構(gòu)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取對(duì)我區(qū)企業(yè)的信貸支持額度，保持信貸總量合理增長(zhǎng)。鼓勵(lì)銀行積極發(fā)展承兌、保函、信用證等表外授信業(yè)務(wù)，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、證券化、信托理財(cái)產(chǎn)品等方式，引入?yún)^(qū)外民間資金，放大銀行信用。充分利用市政府新近出臺(tái)的扶持政策，結(jié)合我區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)股權(quán)出資和股權(quán)質(zhì)押專(zhuān)項(xiàng)通道，便捷辦理手續(xù)，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)抵押獲得銀行貸款。加強(qiáng)與市內(nèi)外投資公司和創(chuàng)投基金的合作，推進(jìn)企業(yè)私募股權(quán)投資。

（四）加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，今明兩年，區(qū)財(cái)政及時(shí)足額安排配套資金，對(duì)銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。對(duì)大市內(nèi)擔(dān)保公司為我區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保的，按日擔(dān)保平均余額1%給予補(bǔ)助。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，制訂完善區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案和監(jiān)管措施，加快組建小額貸款公司。

（五）建立銀企合作平臺(tái)。積極搭建銀企合作平臺(tái)，定期召開(kāi)銀企座談會(huì)，促進(jìn)銀行與企業(yè)間的信息互通和業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)銀行提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)銀行對(duì)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的資金扶持，幫助緩解項(xiàng)目融資困難。

（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)困難企業(yè)要認(rèn)真分析，區(qū)別對(duì)待，積極穩(wěn)妥地予以幫助。有針對(duì)性地為企業(yè)提供金融服務(wù)，在允許范圍內(nèi)降低貸款利率，讓利于企業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)提供拆遷信息，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、加大財(cái)稅支持力度

（七）全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。認(rèn)真梳理國(guó)家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，組織開(kāi)展多種形式的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)工作，及時(shí)向企業(yè)發(fā)放政策匯編冊(cè)，以專(zhuān)場(chǎng)講座、座談會(huì)等形式深入開(kāi)展政策解讀，提高企業(yè)運(yùn)用政策的能力。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善已有的區(qū)級(jí)政策，切實(shí)幫助企業(yè)做好相關(guān)申報(bào)工作，全面、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)政策。

（八）實(shí)施土地使用稅補(bǔ)助政策。今明兩年，以20*年為基數(shù)，對(duì)骨干工業(yè)企業(yè)，給予新增的土地使用稅區(qū)所得部分50%的補(bǔ)助；對(duì)基地在外的企業(yè)，全額補(bǔ)助新增的土地使用稅區(qū)所得部分。

（九）規(guī)范和減免各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。深入貫徹《關(guān)于公布本市停止征收150項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（甬政發(fā)〔20*〕65號(hào)）文件精神，認(rèn)真梳理文件涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，明確減免項(xiàng)目，落實(shí)減免政策。

（十）減輕企業(yè)出口稅收負(fù)擔(dān)。按照市外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、經(jīng)委、國(guó)稅部門(mén)公布的商品目錄，適當(dāng)增加出口退稅補(bǔ)貼，通過(guò)退稅的渠道直接支付給企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合政策扶持要求且銷(xiāo)售額達(dá)到一定規(guī)模的外貿(mào)企業(yè)，實(shí)行減征或免征水利基金。

（十一）加快辦理出口退稅。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等涉外部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)所面臨的困難。減少出口退稅環(huán)節(jié)，將出口退稅審核、審批、開(kāi)具權(quán)退還書(shū)時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，提高稅務(wù)部門(mén)的退稅效率。

四、加強(qiáng)發(fā)展要素保障

（十二）科學(xué)安排生產(chǎn)要素供給。建立各類(lèi)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序用電，保障骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)樓宇等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。加快征地拆遷工作，確保重點(diǎn)功能性項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。落實(shí)節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。

（十三）加強(qiáng)人才保障服務(wù)。建立健全引才平臺(tái)，優(yōu)化人才公共服務(wù)。加快培育相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外信譽(yù)度高、服務(wù)能力強(qiáng)的人才獵頭和人才培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新人才培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制，完善服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系。健全人力資源市場(chǎng)信息平臺(tái)，組織多種形式的用工招聘活動(dòng)。推進(jìn)與各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立健全人才技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)大學(xué)生、失業(yè)人員和新市民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加快省內(nèi)外勞務(wù)合作基地建設(shè)，在省內(nèi)外建立相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)合作基地。

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（十四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)我區(qū)從“服務(wù)立區(qū)”向“服務(wù)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)會(huì)展、物流、金融、中介、信息、創(chuàng)意等“六大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。全力以赴推進(jìn)東部新城和五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。積極改造“低產(chǎn)田”、種好“高產(chǎn)田”，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)大型商圈，推進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)，做大做強(qiáng)餐飲特色產(chǎn)業(yè)。

（十五）積極發(fā)展都市工業(yè)。盤(pán)活區(qū)域內(nèi)閑置廠(chǎng)房和場(chǎng)地，制定工業(yè)小區(qū)改造扶持政策，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)基地外遷后，利用原廠(chǎng)房建設(shè)研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和結(jié)算中心。對(duì)適合中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告印刷包裝業(yè)等都市產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快推進(jìn)工業(yè)總部大樓建設(shè)，吸引企業(yè)入駐。積極協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)基地在外企業(yè)的各種困難和問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到真正重視、真情關(guān)心、真實(shí)支持，提高服務(wù)水平。

（十六）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快制訂扶持總部經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合資源，進(jìn)一步培育本地企業(yè)總部；加強(qiáng)特色樓宇的培育和管理，加快實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)到江東設(shè)立區(qū)域總部和功能性總部。

（十七）加快推進(jìn)企業(yè)上市。全面貫徹落實(shí)市、區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市的政策措施，重點(diǎn)排摸，跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市涉及各項(xiàng)矛盾和困難。縮短政策兌現(xiàn)時(shí)限，切實(shí)減少企業(yè)上市成本。

（十八）促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)寧波市確認(rèn)并報(bào)國(guó)家備案的企業(yè)，暫按15%征收企業(yè)所得稅，年終再根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)，明確研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用，充分享受政策優(yōu)惠。大力實(shí)施品牌、專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心。

（十九）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由出口貿(mào)易帶動(dòng)向進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)的進(jìn)口。加快出臺(tái)服務(wù)外包政策，加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的支持，積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)。進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和亞非拉等新興市場(chǎng)，化解單一市場(chǎng)的不確定性所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

六、進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從當(dāng)前工作大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作。要緊密結(jié)合江東實(shí)際，深化各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求不斷加以完善。要加強(qiáng)督查力度，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。

（二十一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)圍繞中心和大局關(guān)心企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍。大力表彰在“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。組織發(fā)動(dòng)企業(yè)員工立足本職，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)職工、經(jīng)營(yíng)者的積極性創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，群策群力，共克時(shí)艱。引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，努力形成和諧勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步營(yíng)造文明穩(wěn)定的司法環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二十二）廣泛開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。按照市委市政府開(kāi)展“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)的部署要求，在全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)拆遷的“三服務(wù)”活動(dòng)，通過(guò)多種形式了解企業(yè)、幫助企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，減少工作環(huán)節(jié)，形成工作合力，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)與企業(yè)一起共渡難關(guān)。