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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐*各工作單位：

為推進我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，保障農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》（浙政發(fā)〔2009〕26號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于增設(shè)政策性林木油菜奶牛保險險種的實施意見》（溫政辦〔2009〕27號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面推進我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險提出以下意見。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，以確保災(zāi)后恢復生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點，堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作原則，采取“共保經(jīng)營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、目標任務(wù)

各鎮(zhèn)、街道要按照“廣覆蓋、多品種、高標準”要求，采取有效措施引導農(nóng)民或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自愿參保，在2009年6月上旬全面啟動參保工作，2009年6月底前承保面達到符合參保條件對象的80%以上，2009年8月底前全部完成符合參保條件對象的承保工作。

三、保險品種

保險品種分為必保品種和選保品種兩類。必保品種包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林；選保品種根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風險需要，選擇大棚蔬菜、柑橘樹、楊梅、林木、生豬、雞、鴨中的6個品種開展保險。

四、參保對象和方式

能繁母豬、奶牛、油菜、楊梅、公益林保險的參保對象為符合條件的所有農(nóng)戶；水稻、大棚蔬菜、柑橘樹、生豬、雞、鴨的參保對象為符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）開展“保險服務(wù)村”創(chuàng)建活動。

五、運作方式和辦法

我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險具體業(yè)務(wù)由人保財險*支公司承擔經(jīng)營。經(jīng)營范圍為農(nóng)險、以險養(yǎng)險、涉農(nóng)險三類，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。對國家和省定政策性農(nóng)業(yè)保險品種參保實行保費財政補貼，原則上多保多補，不保不補。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性救災(zāi)資金統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)保險財政補助資金，不再以其他形式補助救災(zāi)資金。根據(jù)省定政策支持農(nóng)業(yè)互助合作保險和漁業(yè)互助合作保險。

（一）保障程度。以保障承保對象物化成本為主，保險金額為承保對象物化成本的50%左右。保險責任以保大災(zāi)為主，主要包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋（具體責任見保險條款）、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規(guī)模疫病等主要災(zāi)害。具體保險責任和參保條件按省農(nóng)險條款規(guī)定執(zhí)行。

（二）保費補貼。中央、省、市、區(qū)財政分別安排專項資金，對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼。其中：水稻、公益林（火災(zāi)險）保費全額補貼；油菜種植的保費補貼為90%；能繁母豬保費補貼為80%；生豬、雞、鴨養(yǎng)殖保費補貼為65%；奶牛養(yǎng)殖、鋼架大棚蔬菜（瓜果）保費補貼為60%；柑橘樹、楊梅、林木、竹架大棚蔬菜（瓜果）的保費補貼為45%。以上所有品種保費的財政補貼，按現(xiàn)行財政體制，區(qū)財政承擔的部分（除水稻、鋼架大棚蔬菜瓜果外）由市財政補助50%；水稻種植、鋼架大棚蔬菜（瓜果）保費補貼由區(qū)財政分別增加補貼10%、15%，其余區(qū)財政承擔部分由市財政補助50%。財政局與保險公司以“按實補貼、一年一結(jié)”的形式結(jié)算。財政安排的保費補貼、超賠補貼和購買再保險等資金納入年度財政預(yù)算，并以區(qū)為單位設(shè)立核算賬戶，市、區(qū)財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算，每年預(yù)算安排的結(jié)余部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

（三）風險分擔。按省定政策，農(nóng)業(yè)保險賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費2倍（含）以內(nèi)的，由保險公司承擔全部賠付責任；賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費2-3倍（含3倍）的部分，由保險公司與政府按1∶1比例承擔；賠款在當年農(nóng)業(yè)保險保費3-5倍（含5倍）的部分，由保險公司與政府按1∶2比例承擔。政府承擔的超賠責任由各級財政分擔，分擔比例按照浙政發(fā)〔2009〕26號文件執(zhí)行。在年農(nóng)業(yè)保險賠款總額超過當年農(nóng)業(yè)保險保費5倍的情況下，實行先預(yù)攤、再年度結(jié)算，其中政府承擔的預(yù)攤超賠責任，按省定政策由省與區(qū)政府按二八比例執(zhí)行。在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊?，實行封頂系?shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費×5/全省總賠款）轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。

（四）理賠支付。按照政策性農(nóng)業(yè)保險實行全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)保險風險責任在當年全省保費5倍以內(nèi)的封頂方案，在定損后，保險公司分兩次向農(nóng)戶支付保險賠款，先由保險公司向農(nóng)戶預(yù)付核定賠款的50%，再在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，進行個案清算。若全省全年總賠款在保費5倍之內(nèi)的，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全省農(nóng)業(yè)保險保費5倍的，則個案清算賠款額為：核定賠款額×封頂系數(shù)－預(yù)付賠款額。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。推進政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)防范和抵御風險能力，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各鎮(zhèn)、街道要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把這項工作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導機制，落實責任、精心部署、廣泛動員、積極推進。健全以鎮(zhèn)（街道）干部和農(nóng)技基層工作人員為主的專家理賠定損隊伍，加強協(xié)調(diào)和指導。各有關(guān)部門要明確職責，落實責任。發(fā)改部門要及時掌握進度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。農(nóng)業(yè)部門要積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)巨災(zāi)定損，指導理賠糾紛的技術(shù)裁定，會商有關(guān)部門制訂與政策性農(nóng)業(yè)保險工作相配套的具體措施；要充分利用農(nóng)業(yè)保險信息資料，為參保農(nóng)戶提供個性化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)管理水平。財政部門要及時落實補助資金，加強對財政資金使用績效的跟蹤監(jiān)管。民政等有關(guān)部門要積極參與，認真履行職責，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作順利進行。

（二）深入調(diào)研，制定方案。各鎮(zhèn)、街道要組織專門力量，深入開展調(diào)查研究，核準農(nóng)戶基數(shù)，了解農(nóng)戶參保意愿，因地制宜地制定工作方案和具體措施。要把農(nóng)戶是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險作為享受有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策的重要前提條件，對參保農(nóng)戶在財政扶持等方面優(yōu)先考慮；財政補助以農(nóng)戶自愿交費參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，財政不補助。要在摸清參保底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制好保費補助和風險責任承擔的財政預(yù)算方案，將補助資金落實到位。要積極落實以險養(yǎng)險配套政策，區(qū)及區(qū)以下財政撥款機關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）的商業(yè)車輛險、綜合財產(chǎn)險、龍舟意外險等，由人保財險公司承保。要從促進農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展角度，采取有效措施支持人保財險公司相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和落實，積極支持人保財險公司發(fā)展其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。

（三）廣泛宣傳，加強培訓。各鎮(zhèn)、街道要認真做好宣傳發(fā)動工作，通過召開各層面政策性農(nóng)業(yè)保險動員會議、發(fā)放各種形式宣傳資料等，廣泛動員各基層干部、種養(yǎng)大戶，講深講透政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)政策、條款責任、保險費率等，切實調(diào)動廣大農(nóng)戶參保積極性，努力做到讓廣大農(nóng)民高高興興投保，明明白白理賠。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓工作，培訓對象包括區(qū)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員、重點鎮(zhèn)（街道）主管干部、基層農(nóng)技人員，也可以擴大到重點村干部和種養(yǎng)大戶。

（四）分類指導，優(yōu)化服務(wù)。要結(jié)合參保品種不同生長期特點，如早稻播種收割季節(jié)、油菜種植生長時間、能繁母豬的生理成熟期等，在具體組織實施參保工作時實行分類指導，以確保廣大農(nóng)戶能夠及時投保，一旦受災(zāi)能及時有效獲賠。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險風險預(yù)警和運行監(jiān)管機制，加強巨災(zāi)防范意識，建立大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，籌建巨災(zāi)超賠準備金。人保財險公司要進一步優(yōu)化服務(wù)，提高經(jīng)營管理水平，降低運行成本。

（五）加強督導，狠抓落實。要把政策性農(nóng)業(yè)保險作為一項民心工程、實事工程來抓，列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，切實加強督促檢查。要按照本意見要求，整合力量，加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。為確保分階段目標任務(wù)的完成，要組織力量對重點鎮(zhèn)（街道）的工作開展專項督查。如發(fā)現(xiàn)因政府或部門工作不力導致農(nóng)戶投保不及時、理賠不及時，農(nóng)民利益因此蒙受損失的，將追究有關(guān)人員責任。