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各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市各有關(guān)單位：

為疏浚整治河道，提高行洪能力，綜合開發(fā)利用砂石資源，嚴(yán)厲打擊查處非法違規(guī)采砂行為，進一步規(guī)范采砂管理，保障河道行洪安全、堤防安全、交通航運安全，維護河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《礦山資源法》等有關(guān)法律法規(guī)以及水利部、交通部、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》的精神，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)開展河道采砂專項整治活動。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十二屆三次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)“平安*、生態(tài)*、法治*”的總體要求，按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一發(fā)證）和“四個定”（定點、定船、定時、定標(biāo)識）的目標(biāo)，進一步整治規(guī)范全市河道采砂工作，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）取締非法采砂。要準(zhǔn)確掌握非法采砂活動的規(guī)律，制訂打擊非法采砂計劃，集中時間，集中力量，采取果斷有力措施，依法打擊查處河道非法采砂行為，堅決取締非法采砂活動。職能部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對非法采砂的挖掘機械設(shè)備、運輸車輛等工具予以查扣，對非法采砂船予以查扣沒收拆解，對非法采砂場及裝卸碼頭予以就地拆除。對毀壞防洪工程設(shè)施和交通工程設(shè)施，破壞礦產(chǎn)資源和自然景觀，對抗威脅執(zhí)法人員，影響社會穩(wěn)定的非法采砂行為，要予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（二）整頓違規(guī)采砂。對已經(jīng)審批的采砂船、采砂場超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄等違規(guī)采砂行為要予以限期整改，期滿的不再予以行政許可。對拒不整改，繼續(xù)從事違規(guī)采挖的，要依法予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其采砂許可證及相關(guān)證件，對已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)責(zé)任。

（三）查處土地非法轉(zhuǎn)讓。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對擅自非法轉(zhuǎn)讓、占用土地和礦產(chǎn)資源，用于采砂生產(chǎn)活動的違法行為予以嚴(yán)厲查處，追繳非法所得，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅決制止村級集體、當(dāng)?shù)厝罕姀氖路欠ㄞD(zhuǎn)讓活動。要做好政策勸導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷呐浜吓c支持。

（四）整治超載運輸。要大力整治砂石運輸車輛、船只的超載運輸，依法查處超載運輸車輛、船只，排除安全隱患，維護道路、橋梁交通設(shè)施的安全，限制村居附近深夜運砂。

（五）建立長效管理機制。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，結(jié)合我市實際情況，建立切實可行的長效管理機制。一要制定河道采砂管理辦法。二要建立河道采砂管理責(zé)任追究制度，三要制定聯(lián)合審批制度。四要制訂有償出讓資金的使用管理辦法等。砂石資源開發(fā)利用一律要實行招、拍、掛有償出讓，今年完成砂石資源開發(fā)利用市場化試點工作，明年在全市范圍推廣。

三、實施步驟

河道采砂專項整治活動自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三個階段實施。

第一階段：宣傳部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召開河道采砂專項整治動員會議，部署工作，落實任務(wù)，明確職責(zé)。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織人員，成立調(diào)查組，對河道采砂、非法轉(zhuǎn)讓土地、采砂船只“三證”等情況進行一次全面調(diào)查摸底。同時要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力開展宣傳發(fā)動工作，爭取廣大黨員干部群眾的支持與配合，營造濃厚輿論氛圍。

第二階段：組織實施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和整治內(nèi)容，嚴(yán)格按照整治要求和職責(zé)分工，在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定計劃，突出重點，落實措施，明確責(zé)任，積極主動開展整治工作。水利、海事、港航、國土、公安等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法大行動，依法嚴(yán)厲打擊查處非法違規(guī)采砂、非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源、非法超載運砂船只和車輛、非法砂石裝卸碼頭等違法犯罪行為，務(wù)必在20*年底前取得實效。整治辦要負(fù)責(zé)制定切實可行的長效管理機制，實行砂石資源招、拍、掛有償出讓，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，全力以赴，確保各項工作順利完成。

第三階段：總結(jié)提高（20*年6月1日～6月30日）。組織一次“回頭看”檢查驗收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固整治成效，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步完善落實有關(guān)政策措施，全面推進規(guī)范化法制化管理，確保按時圓滿完成專項整治任務(wù)。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，非法違規(guī)的無序采砂已造成了一系列嚴(yán)重的后果，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門單位務(wù)必充分認(rèn)識其危害性、復(fù)雜性，以及專項整治工作的重要性、長期性、艱巨性，根據(jù)全市堅決查處違法用地和違法建設(shè)動員大會的精神，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治工作取得實效。為切實加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了市河道采砂專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，把整治工作列入重要議事日程，確保各項工作有序開展。

（二）明確職責(zé)，強化措施。各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照職責(zé)與分工要求，進一步明確責(zé)任，加強配合，完善措施，狠抓落實。要充分運用法律手段，制訂保障措施，全力以赴，為整治活動提供有力的執(zhí)法依據(jù)、手段和必要的人力、物力、財力支持。凡有黨員、干部參與、包庇非法違規(guī)采砂的，將依照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

（三）健全制度，長效管理。水利、海事、港航、國土等有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建聯(lián)合執(zhí)法管理隊伍，加強后續(xù)管理，定期定點開展巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)采砂要及時查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以吊銷許可證，以鞏固整治成效。梳理完善審批程序，實行聯(lián)合審批，嚴(yán)格把好審批關(guān)。加強采砂管理隊伍建設(shè)，保障必要的執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費。加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。建立舉報、信訪、投訴機制，接受社會輿論監(jiān)督。建立健全日常的采砂管理制度、保證金制度、獎懲制度，落實管理責(zé)任，強化管理措施，確保全市河道采砂有序規(guī)范進行。