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改革開放以來，我國的投資建設(shè)和建筑業(yè)得到了很大的發(fā)展，不僅建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目，促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，對社會的穩(wěn)定和進步起到了積極的作用。但是，由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后，對建設(shè)工程項目管理不嚴(yán)、建設(shè)資金控制不力、建設(shè)監(jiān)理制度不落實、建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因，建筑市場出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在：一些單位違反建筑市場管理法規(guī)和工程建設(shè)程序，不報建、不招標(biāo)，壓級壓價，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，強行墊資施工；有些建筑企業(yè)無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務(wù)，層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、質(zhì)量低劣；有的建設(shè)單位、施工企業(yè)和中介機構(gòu)相互勾結(jié)，貪污挪用、行賄受賄、私分工程款；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機關(guān)工作人員利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包，為單位和個人謀取非法利益。不僅直接影響國家宏觀調(diào)控措施的落實，浪費國家資財，危及人民生命財產(chǎn)安全，而且也腐蝕了一些干部，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，加強對建設(shè)工程項目的管理，規(guī)范建筑市場，糾正和查處建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，是當(dāng)前為促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展的一項重要任務(wù)。經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局共同研究，擬從今年4月份起在全國開展一次建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)提出如下意見：

一、執(zhí)法監(jiān)察的范圍和重點

執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，各地區(qū)、各部門*年以來竣工和*年在建及新開工(工程投資總額在50萬元以上)的建設(shè)工程項目；*年以前竣工、存在嚴(yán)重違法違紀(jì)或重大工程質(zhì)量問題的建設(shè)工程項目。圍繞建設(shè)工程項目的立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗收五個方面，重點檢查工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重違法和違紀(jì)和不正當(dāng)競爭行為。

二、執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察以《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理等有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部制定的《工程建設(shè)項目報建管理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》，建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于在工程建設(shè)中深入開展反對腐敗和反對不正當(dāng)競爭的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為主要依據(jù)，對下列情況進行檢查：

(一)建設(shè)工程項目是否按國家規(guī)定立項、報建。

(二)建設(shè)工程項目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，有無私相授受、串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；有無不按規(guī)定實施建設(shè)監(jiān)理制度；有無強行讓建筑企業(yè)貸款、墊資施工，不合理壓級壓價和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，拖欠工程款以及強行要求建筑企業(yè)購買不合格的材料、設(shè)備等問題。

(三)建筑企業(yè)是否遵守建筑市場管理規(guī)定，有無無證照或越級承攬設(shè)計、施工任務(wù)，有無出賣證照和圖簽、私招濫雇、層層轉(zhuǎn)包和偷工減料、粗制濫造、質(zhì)量低劣等問題。

(四)建設(shè)工程質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，有無不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工不驗收等問題。

(五)建設(shè)工程是否審計，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建筑費用、揮霍浪費，以及在資金管理和使用中存在其他違紀(jì)問題。

(六)與建設(shè)工程有關(guān)的公用事業(yè)單位是否遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，有無利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料問題。

(七)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員有無利用職權(quán)指定施工隊伍、干預(yù)工程建設(shè)和索賄受賄、挪用公款、失職瀆職等問題。政府及其部門有無向建設(shè)項目亂收費問題等。

三、執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)

通過執(zhí)法監(jiān)察，摸清本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目的底數(shù)，加強對建筑規(guī)模的有效控制；完善、培育和規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)市場治亂、企業(yè)治散、質(zhì)量治差、價格合理，促進建筑業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格資金管理，防止國有資產(chǎn)流失；健全監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)，遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

四、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察，由各地區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。這項工作大體分為四個階段：

(一)準(zhǔn)備發(fā)動階段。各地區(qū)、各部門組織力量，研究制定方案，動員部署工作。通過新聞媒介等手段宣傳開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重要性和緊迫性，為這項工作順利進行做好充分準(zhǔn)備。

(二)調(diào)查摸底階段。組織建設(shè)單位或施工企業(yè)填寫《建設(shè)工程項目登記表》，全面掌握本地區(qū)、本部門建設(shè)工程項目總數(shù)和投資底數(shù)。深入到建設(shè)單位、施工企業(yè)及其主管部門和用戶調(diào)查研究，了解建設(shè)工程項目立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、竣工驗收和與建設(shè)工程有關(guān)的單位(部門)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。

(三)自查和重點檢查階段。首先是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，按照要求對建設(shè)工程項目存在的問題進行自查自糾并寫出情況報告。在自查自糾的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況組織檢查組對建設(shè)單位和施工企業(yè)進行重點檢查。重點檢查的比例不得低于40%。對自查自糾走過場、弄虛作假、消極應(yīng)付的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私、行賄受賄以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失和人身傷亡的案件，要從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(四)整改驗收階段。督促建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)，針對工程立項、報建、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和竣工驗收方面存在的問題，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強建設(shè)工程管理，規(guī)范建筑市場行為，寫出整改報告；結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，確定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對建設(shè)單位、施工企業(yè)及建設(shè)主管部門的整改情況進行檢查驗收，驗收比例不低于60%。驗收情況，要書面報告同級政府并抄報上一級負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)部門。

為了保證工作進度，今年8月底前完成準(zhǔn)備發(fā)動和調(diào)查摸底工作；12月底完成自查自糾和重點檢查工作；1997年6月底前完成整改驗收工作。各階段的工作，有的可根據(jù)實際需要交叉進行。

開展建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，涉及范圍廣、工作量大、情況比較復(fù)雜。各地區(qū)、各部門要把這項工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展、深入懲治腐敗的一項重要工作列入議事日程，認(rèn)真動員部署，經(jīng)常督促、檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，各司其職、各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。要加強對有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把握政策界限，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。對存在的違法違紀(jì)問題，要堅持自查出來的處理從寬、通過重點檢查發(fā)現(xiàn)的處罰從重的原則。同時，對干預(yù)監(jiān)督檢查或為違法違紀(jì)人員袒護、說情、開脫責(zé)任的行為，要堅決予以抵制和嚴(yán)肅查處。

各地區(qū)、各有關(guān)部門開展建筑工程項目執(zhí)法監(jiān)察的情況，于1997年7月底前報送建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商行政管理局。