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為了充分發(fā)揮社區(qū)保安在加強治安防范，維護社會秩序中的積極作用，切實完善社區(qū)保安隊伍的管理體制、運行機制、考核制度和隊員配置結構，根據(jù)《市委、市政府關于深化完善基層治安防范管理體制的若干意見精神，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)保安隊伍建設提出如下意見。

一、核定編制，健全體制

自20*年5月以來，全市各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和大穩(wěn)定的理念，整合社區(qū)保安、暫口管理、專職護村隊伍，建立了綜合管理、職能統(tǒng)一、保障有力、覆蓋全面的專職治安防范隊伍，各鎮(zhèn)（街道）相繼成立了社區(qū)保安大隊，形成了符合實際的基層治安防范管理體制，有效推進了基層社會治安防管控打一體建設。經(jīng)過一年多的工作實踐，社區(qū)保安的管理體制、運作機制總體是好的，但還存在著各地不夠平衡的現(xiàn)象，特別是隨著管理對象的擴大，有必要對全市社區(qū)保安隊伍的管理體制、運作機制和編制核定作出進一步的完善和改進。

（一）、繼續(xù)堅持貫徹落實市委、市政府關于深化完善基層治安防范管理體制的現(xiàn)行規(guī)定要求，社區(qū)保安的職責在“兩主兩輔”的范圍內，主要履行治安防范和暫口管理工作。在社區(qū)保安隊伍日常管理中，建立以鎮(zhèn)（街道）為實施主體，以減少可防性案件，提高群眾安全感、滿意度為目標的考核體制，明確責任區(qū)民警的業(yè)務指導、檢查督導、業(yè)績考核等責任。

（二）、社區(qū)保安隊員在開展治安防范巡邏和暫住人口服務管理工作中，原則上以村（社區(qū)）保安分隊為單位實行分組定職，落實責任，互為兼顧，分合關聯(lián)，各地要根據(jù)實際情況科學劃定治安巡邏防范責任區(qū)和暫口服務管理責任區(qū)，合理配置雙向聯(lián)系的隊伍結構，力求輻度與效果上的統(tǒng)一，實現(xiàn)責任效益的最大化。

（三）、在編保安隊員的使用管理，各鎮(zhèn)（街道）要進一步強調在編人員到崗到位和職責定位，兼職不占編，在編不缺位，除了當?shù)亟M織規(guī)模型重大活動或發(fā)生重大不穩(wěn)定因素等特殊需要之外，堅持行使既定職能，日常保安業(yè)務不得移作他用。因移作他用導致保安隊員發(fā)生意外，由指派人員負責。同時，要加強教育管理，保證專職專用，保護廣大保安隊員的主觀能動性和創(chuàng)造精神。

（四）、隨著各地人口規(guī)模的擴大，現(xiàn)有保安隊員數(shù)量與實際工作需要不相適應的鎮(zhèn)（街道），可按20*年底在冊戶籍人口和登記暫住人口累計實有人數(shù)，不突破原定2-3‰的核定配置比例，重新核定保安編制(各鎮(zhèn)（街道）的編制上限數(shù)見附表)，并結合現(xiàn)有保安隊員的集中整頓、主題教育活動同步進行。需新增的社區(qū)保安隊員，仍應嚴格執(zhí)行[20*]16號文件精神，按照規(guī)定程序招聘，并將招聘方案及時報市綜治辦審核。新隊員錄用后，各地要抓好上崗培訓，落實后勤保障，所需經(jīng)費原定渠道解決。各鎮(zhèn)（街道）重新核定的編制及其充入新的力量之后，應根據(jù)本地治安狀況，認真分析研究，把新配隊員向治安狀況復雜、暫口比例較高、管理任務繁重、最需要的村級基層傾斜，以充入有生力量。

二、集中教育，整頓隊伍

為整頓隊伍，提高社區(qū)保安隊伍素質，決定在20*年5月中旬至6月上旬，集中一個月時間，結合重新核編工作，開展一次保安隊伍整頓教育活動。

整頓教育活動的主題是：為民、愛崗、奉獻、肅紀。

整頓教育活動的目標是：提高保安隊員素質，加強保安組織建設，堅持治安巡邏防范和暫口管理服務兩條主線，協(xié)助開展矛盾糾紛排查調處和安全生產管理，緊緊圍繞穩(wěn)定和諧，提高人民群眾的安全感，促進城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，切實解決影響保安隊伍形象的思想作風問題，切實解決阻礙保安工作效能的業(yè)務技能問題，切實解決調遣保安力量中的結構性問題。

整頓教育活動的工作步驟：

第一階段，集中教育動員階段。5月中旬，各鎮(zhèn)（街道）要制定計劃、進行動員。各保安大隊對保安隊伍建立、運作以來的整體情況和個體情況，分別在鎮(zhèn)村干部、普通群眾、企業(yè)職工、暫住人口等多個層面中，圍繞保安隊員的工作表現(xiàn)、群眾滿意程度進行廣泛的意見征求，并加以歸納，以便做到有針對性的開展教育。

第二階段，述職評議階段。5月下旬，要求每個保安隊員自加入保安隊伍、從事保安工作以來的思想認識和工作表現(xiàn)進行一次深刻反思，圍繞德、勤、能、績進行書面述職、會議述職。在保安內部，以各分隊（或中隊）為單位，聯(lián)系實際，分別開展一次自評、互評、大隊評。評議情況各保安大隊進行匯總，分出若干類型。通過述職、評議，結合干部群眾的意見，各保安大隊指定專人分別與全體隊員開展一次面對面的談心交心活動。充分肯定廣大隊員的成績，幫助指出思想和工作的不足之處，激發(fā)他們的工作熱情和奉獻精神。對個別表現(xiàn)較差、群眾反映較差不適宜保安工作的隊員，要做好耐心細致的思想工作，并要引導其做好離開保安隊伍的準備，予以清退。

第三階段，總結提高階段。6月上旬，各保安大隊集中全體保安隊員，認真總結整頓教育活動的情況，認真提煉社區(qū)保安精神，表揚獎勵一批優(yōu)秀隊員，樹立一批先進典型。同時在整頓教育活動中發(fā)現(xiàn)的問題，作一次有情況的分析、有對策的回顧，并一一提出整頓措施和要求。弘揚正氣、杜絕邪風、存良去莠，以保持保安隊伍的純潔性、先進性和旺盛的戰(zhàn)斗力。在集中整頓教育的基礎，結合編制的重新核定及新隊員的充入，切實做好鞏固、完善和擴大整改成果工作。要認真梳理整改情況，切實完善培訓、考核、例會、排摸、預警、報告等各項工作制度，并努力提高工作制度的執(zhí)行力，加強和改進保安隊員在動態(tài)環(huán)境下的治安管理水平。按照“抓小放大，重點抓小”的思路，實施暫住人口分類管理模式，注重好日常管理，強化對高危人群的日查日報工作；按照“巡大路小弄，守萬家門庭，當平安衛(wèi)士，讓群眾放心”的要求，堅守社會治安綜合治理的前哨陣地，最大限度地擠壓犯罪空間，控制并減少發(fā)案數(shù)量。

三、加強領導，強化管理。

（一）、明確責任。鎮(zhèn)（街道）社區(qū)保安大隊在鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）領導下，主要履行建成區(qū)主要地段的治安防范和暫住人口管理服務；指導村（社區(qū)）保安分隊工作；協(xié)調組織開展轄區(qū)聯(lián)防。保安大隊業(yè)務工作由公安機關指導。村（社區(qū)）保安分隊，行政上受村（社區(qū)）黨組織和村委會（社區(qū)居委會）領導，業(yè)務上受鎮(zhèn)（街道）派出所和社區(qū)保安大隊指導。保安分隊主要履行治安防范、暫口管理教育服務，同時協(xié)助開展矛盾糾紛排查調處和安全生產管理工作。因此，各公安派出所和綜治辦要代表黨委、政府承擔起具體的業(yè)務管理責任，強化對保安大隊及其各分隊業(yè)務工作的支撐力，根據(jù)實際、實戰(zhàn)、實用、實效的原則，不斷深化完善管理機制，充分發(fā)揮治安防范管理的最大效應。

（二）、加強督查。建立完善責任區(qū)民警的聯(lián)村包干制度，全面實施公安民警和保安隊員捆綁式工作體系，形成互為督查、整體有效的工作合力；建立社區(qū)保安自我督查制度，堅持每日動態(tài)記錄；建立義務督查制度，動員廣大人民群眾關心關注社區(qū)保安的工作質量，公布投訴電話，敞開信息渠道；建立派出所、綜治辦的巡查制度，隨時注意了解、掌握分隊及其隊員的工作情況，經(jīng)常性深入到隊員之中，加以指導性督查，保證保安隊伍健康發(fā)展，使全體保安隊員表現(xiàn)出：講紀律的團結，守制度的活潑，有安全的戰(zhàn)斗力。

（三）、營造氛圍。善于發(fā)現(xiàn)、表揚保安隊伍中的先進事跡和創(chuàng)造精神，善于總結、宣傳保安工作經(jīng)驗和實際效果；善于研究、提煉保安文化和保安理論。把保安工作的自我宣傳同平安建設、社會治安綜合治理的宣傳有機地結合起來，使之成為鼓舞隊員士氣的過程、動員社會力量支持的過程、確立“治安防范，人人有責”觀念的過程，為深化社會治安綜合治理營造良好的輿論氛圍。