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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各辦、局(中心、司、行、社)：

建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就*縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責(zé)不變。

(四)公開透明原則。實行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立*縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。

(二)主要職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。

2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。

3.對進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行初審并報縣政府決定。

4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。

5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項窗口工作的考評并提出意見。

6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。

7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理?？h政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、規(guī)范運(yùn)行

(一)明確職責(zé)，規(guī)范項目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項、涉及行政審批服務(wù)事項的收費等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。

根據(jù)目前的實際，下列35個單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。

第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。

與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。

1.認(rèn)真做好項目的清理上報。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進(jìn)駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進(jìn)駐事項進(jìn)行標(biāo)識注明，同時需要對暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項目說明原因。

2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。

3.規(guī)范收費。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費”。各種涉及審批服務(wù)事項的收費(含非稅收費項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認(rèn)。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認(rèn)，部門無條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.實行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權(quán)。首席代表實行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。

3.實行“否定事項備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時辦理。

4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。

(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。

1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對退回件能當(dāng)場認(rèn)定退回的，要當(dāng)場退回;不能當(dāng)場退回的，最遲不得超過3天退回。

3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補(bǔ)齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時限從服務(wù)對象補(bǔ)齊材料之日算起。

4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。

5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。

6.上報件：服務(wù)對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對象承諾上報時限，負(fù)責(zé)全過程辦理。

(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。

(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處。

1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。

2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。

3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對項目和收費應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

1.加強(qiáng)對窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立*縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，從人員選拔、項目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。

(二)明確職責(zé)，密切配合。縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持?？h財政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費，后期運(yùn)行經(jīng)費由縣財政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合做好入駐項目事項的清理。

(三)加快進(jìn)度，分步實施。確?？h政府政務(wù)服務(wù)中心2009年上半年正式投入運(yùn)行。一是加快政務(wù)服務(wù)中心大廳建設(shè)進(jìn)度，縣政務(wù)服務(wù)中心暫時設(shè)在運(yùn)政所，確保在2009年6月30日前投入使用;二是認(rèn)真做好進(jìn)駐項目和窗口工作人員的調(diào)查摸底工作，各部門(機(jī)構(gòu))要在2009年6月30日前將本單位進(jìn)駐項目、窗口工作人員和首席代表報縣政府審定，2009年6月30日前各部門(機(jī)構(gòu))必須完成進(jìn)駐項目的流程再造和進(jìn)駐窗口工作人員辦理行政服務(wù)事項的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;三是加快電子辦公系統(tǒng)建設(shè)，要確保在6月30日前完成調(diào)試，確保服務(wù)中心在6月底進(jìn)入試運(yùn)行階段。

(四)探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)。一是完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立為民服務(wù)站，村委會實行行政事項服務(wù)代辦員制(由一名村委會副主任兼職)。二是逐步將供電、供水、燃?xì)?、通訊等方便群眾和企業(yè)辦事的公共服務(wù)項目以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)引入政務(wù)服務(wù)中心。三是整合政府采購和招投標(biāo)資源機(jī)制，將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地經(jīng)營性出讓以及交通、水利、藥品采購等涉及到的招標(biāo)投標(biāo)工作納入縣政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)區(qū)進(jìn)行，努力形成全縣政務(wù)服務(wù)中心的大平臺、大網(wǎng)絡(luò)。