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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、《浙江省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕35號）和《嘉興市人民政府關(guān)于切實加強節(jié)能工作的若干意見》（嘉政發(fā)〔20*〕82號）精神，進一步加強我市的節(jié)能工作，確?！笆晃濉惫?jié)能降耗目標(biāo)的實現(xiàn)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以增強全社會節(jié)能降耗意識為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以提高能源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新、依法節(jié)能為保障，創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主和社會公眾共同參與的節(jié)能工作新格局，推進節(jié)約型社會建設(shè)，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%，其中萬元工業(yè)增加值能耗下降5%左右；重點耗能行業(yè)的主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體水平達到或接近本世紀初國際先進水平，培育20家節(jié)能示范單位；初步建立起比較完善的節(jié)能依法監(jiān)管體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、市場服務(wù)體系、科學(xué)管理體系和社會參與體系。

三、工作重點

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力。大力發(fā)展低能耗、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采用先進適用節(jié)能技術(shù)改造高耗能傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高制造業(yè)能源利用效率。嚴格產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；企業(yè)在淘汰期限之前不得享受國家、省和市的有關(guān)優(yōu)惠政策，對不按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證；屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，對污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額、使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)以及制革、印染等行業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核；引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，逐步培育一批低消耗、低污染、高效益的綠色企業(yè)。

（二）抓好熱電企業(yè)和拖動、照明系統(tǒng)的節(jié)能降耗工作。鼓勵熱電企業(yè)加快發(fā)電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組和循環(huán)流化床鍋爐的應(yīng)用比例。推廣使用高效節(jié)能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、系統(tǒng)改造和機組優(yōu)化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風(fēng)機、水泵等耗能設(shè)備。引導(dǎo)建材、化纖、印染、紡織、化工、制革、造紙等行業(yè)實施能源系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、用能（水）系統(tǒng)優(yōu)化改造和管理改進。鼓勵用電系統(tǒng)采用無功補償、智能控制等節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，改善電能質(zhì)量，提高集成用能水平和系統(tǒng)運行效率。加快推行綠色照明工程，引導(dǎo)全社會廣泛應(yīng)用節(jié)能型照明燈具，在道路、賓館、商廈、寫字樓、場館等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

（三）推進工業(yè)和生活鍋爐系統(tǒng)的更新改造。加大采用循環(huán)流化床、燃氣等高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐的更新改造力度，積極推行污泥、廢渣等工業(yè)垃圾及生活垃圾作為鍋爐焚燒輔助材料方面的節(jié)能改造，推廣應(yīng)用粉煤燃燒、原煤添加固硫除塵濃縮液、余熱回用爐窯節(jié)能裝置輔機系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。鼓勵企業(yè)使用清潔能源，擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應(yīng)用范圍。

（四）強化建筑節(jié)能和新墻材應(yīng)用。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準和規(guī)范，在建設(shè)項目設(shè)計和建造、改造過程中，對建筑圍護結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能。今年，全市50%的新建居住建筑、公共建筑達到節(jié)能50%的標(biāo)準；20*年，新建的商品住宅和公共建筑全面實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準，到“十一五”末全市新建的商品住宅、公共建筑全部實施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準。重點抓好墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率，努力完成高耗能建筑節(jié)能改造任務(wù)。大力扶持發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，降低萬塊標(biāo)磚綜合能耗；控制建設(shè)工程粘土類多空磚的使用，鼓勵建設(shè)工程使用新型墻體材料，禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚。

（五）加強交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。引導(dǎo)運輸企業(yè)提高組織化程度，促使運輸企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各種交通運輸模式的有機銜接和交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送等先進的運輸組織方式，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共、水運和軌道交通，提高運輸效率。鼓勵企業(yè)發(fā)展重型、廂式化運輸車輛和大噸位、特種運輸、專用運輸船舶等節(jié)能先進運力，推行內(nèi)河標(biāo)準化船型，降低噸公里運輸能耗。鼓勵使用天然氣、生物柴油、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國家標(biāo)準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標(biāo)的交通工具和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。

（六）重視資源綜合利用和使用可再生能源。發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，拓展建材等行業(yè)廢棄物綜合利用的領(lǐng)域，最大限度地實現(xiàn)工業(yè)廢物的資源化和再生利用。制定再生資源回收利用管理辦法，建立和完善廢舊物資回收利用體系；鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人參與投資設(shè)立回收企業(yè)，推進廢舊物資的回收利用。加大太陽能推廣利用力度，鼓勵大型公共建筑使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索在生產(chǎn)、生活及經(jīng)營領(lǐng)域利用太陽能技術(shù)。加快發(fā)展集約化的沼氣、秸桿利用等項目，進一步提高生物質(zhì)能的利用水平。

（七）提高區(qū)域能源的利用效率。貫徹《*市集中供熱管理辦法》，加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)。在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱范圍內(nèi)，市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局不得審批新建（擴建、改建）生產(chǎn)性供熱鍋爐；逐步替代和取代集中供熱范圍內(nèi)的供熱鍋爐，擴大集中供熱范圍。

四、推進措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市考評辦、組織部、宣傳部、機關(guān)黨工委、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、財政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、總工會、團市委、供電局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)局等部門主要負責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門人員，強化節(jié)能工作。

（二）落實責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)部門簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)部門與年綜合能耗1000噸標(biāo)煤及以上的用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，做到一級抓一級，層層抓落實。

（三）部門協(xié)調(diào)。市經(jīng)貿(mào)局（市節(jié)能辦）負責(zé)節(jié)能降耗日常工作，重點指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市工業(yè)節(jié)能工作以及把好工業(yè)項目的準入關(guān)；市委組織部負責(zé)研究將節(jié)能工作實績列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容和選拔干部的依據(jù)之一，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容；市考評辦負責(zé)將能耗指標(biāo)列入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度目標(biāo)責(zé)任制考核；市委宣傳部負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好節(jié)能宣傳報道，營造濃厚的節(jié)能宣傳氛圍；市發(fā)改局負責(zé)產(chǎn)業(yè)總體布局與規(guī)劃及把好相關(guān)項目的準入關(guān)；市統(tǒng)計局負責(zé)建立完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范各項能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，健全能源統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，尤其要加強對重點用能單位統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴把能源數(shù)據(jù)的審核關(guān)，逐步建立數(shù)據(jù)評估制度；市供電局要加快電網(wǎng)建設(shè)、改造和優(yōu)化調(diào)度運行方式，規(guī)范線損管理，推行電力需求側(cè)管理，提高供電質(zhì)量，降低電能損耗，做好電力系統(tǒng)能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；市科技局要建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化和引進節(jié)能技術(shù)；市質(zhì)監(jiān)局要加強企業(yè)能源計量工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)進一步完善計量管理制度，提高能源計量器具配備率，建立健全能源計量檢測體系，提高能源計量技術(shù)和管理水平，加強對節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；市規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)經(jīng)局分別做好建筑、交通、農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能工作；市教育局、財政局、國土資源局、水利局、環(huán)保局、機關(guān)事務(wù)局等部門要按照工作職能做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等節(jié)能降耗工作，努力形成合力推進全市節(jié)能降耗工作的良好局面。

（四）政策支持。綜合運用財政、稅收、金融等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。市政府每年安排不少于500萬元的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能專項資金，重點用于支持發(fā)展節(jié)能降耗等的試點示范、技術(shù)推廣、項目補助以及獎勵、宣傳、培訓(xùn)等。稅務(wù)部門要認真執(zhí)行節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展和資源綜合利用的優(yōu)惠政策，確保落實到位。金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能降耗項目的融資服務(wù)，加大對重點節(jié)能項目的支持力度，擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先考慮節(jié)能降耗項目的擔(dān)保。加大政府采購支持力度，政府要積極采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品，禁止采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。加快引進省內(nèi)外節(jié)能中介服務(wù)組織，節(jié)能技術(shù)服務(wù)企業(yè)享受促進服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的有關(guān)扶持政策。積極爭取國家、省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟專項資金，市財政給予一定的配套補助。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過直接融資以及爭取國際金融組織、外國政府貸款等，加速企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造；支持企業(yè)申報節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品等認證，積極培育節(jié)能產(chǎn)品品牌。對完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)成績突出的單位，在評先評優(yōu)、政策支持、要素配置等方面給予優(yōu)先考慮。

（五）完善機制。實行節(jié)能工作問責(zé)制，將能耗指標(biāo)作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為評價企業(yè)走新型工業(yè)化道路的否決指標(biāo)；對違反國家節(jié)能法律、法規(guī)，嚴重浪費能源的行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查；對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不予審批、核準，對擅自批準項目建設(shè)的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。建立能耗指標(biāo)公報制度，每半年向全社會公布各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)部門工業(yè)增加值綜合能耗降低率及年綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率。

（六）強化監(jiān)管。加強重點用能單位的能源計量監(jiān)管，完善能源統(tǒng)計體系，依法對重點用能單位開展能源審計。各企業(yè)要依法設(shè)立能源管理崗位，建立節(jié)能工作責(zé)任制。監(jiān)督、指導(dǎo)用能單位編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)獎超罰措施。對能效水平達不到要求的，依法責(zé)令企業(yè)限期整改，對拒不整改的依法予以處罰并通報批評和公開曝光。市經(jīng)貿(mào)局要加強本地區(qū)能源監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，建立節(jié)能執(zhí)法稽查制度；要與質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、統(tǒng)計、環(huán)保等部門建立節(jié)能聯(lián)合執(zhí)法機制，提高節(jié)能執(zhí)法綜合能力和水平，加大節(jié)能執(zhí)法稽查力度。市質(zhì)監(jiān)局要強化對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域能源類、節(jié)能類、耗能類和替代能源類產(chǎn)品的監(jiān)管，建立節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量公告制度，對生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品的，依法予以嚴厲處罰。

（七）宣傳教育。要經(jīng)常性地組織開展節(jié)能宣傳，特別要組織好節(jié)能宣傳月、工業(yè)企業(yè)節(jié)能競賽等活動，既發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，又動員社會各界廣泛參與。各新聞媒體和有關(guān)團體也要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能的重大戰(zhàn)略意義，大力宣傳節(jié)能典型，讓節(jié)能光榮、浪費可恥的觀念深入人心。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團組織要加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育。政府機關(guān)要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，引領(lǐng)全社會節(jié)約能源，在全社會營造節(jié)能降耗的良好氛圍。