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為認真貫徹落實中央省市關于加快工業(yè)發(fā)展、促進經濟社會平穩(wěn)較快增長的有關精神，積極克服國際金融危機對工業(yè)經濟發(fā)展帶來的不利影響，加快發(fā)展方式轉變，進一步動員全縣各級各部門和工業(yè)企業(yè)認清形勢，堅定信心，攻堅克難，加快發(fā)展，確保圓滿完成2009年工業(yè)經濟發(fā)展目標，經縣人民政府研究，現(xiàn)就2009年的工業(yè)經濟發(fā)展提出如下意見：

一、正視差距，進一步增強工業(yè)經濟發(fā)展的緊迫感和責任感

20*年，在縣委的堅強領導下，經過全縣各級各部門和工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的團結拼搏，銳意進取，扎實工作，全縣工業(yè)經濟成功克服了生產要素趨緊、外部需求減弱、產品價格回落和國際金融危機逐步升級等不利因素的影響，較好地實現(xiàn)了工業(yè)經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值70.9億元，增長17.1%，增加值23.25億元，增長16.7%；六大工業(yè)主導產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入55.39億元，增長28.82%，總產值58.26億元，增長33.58%，增加值16.42億元，增長27.36%，利潤3.21萬元，增長16.89%，稅收2.43億元，增長12.42%，支撐作用進一步明顯。同時，全縣萬元單位gdp能耗1.95噸標煤，下降5.28%；工業(yè)廢氣中二氧化硫減排520噸、生活廢氣中二氧化硫減排624噸，化學需氧量減排101噸。但是，與全省、全市發(fā)展速度和市政府下達的“十一五”節(jié)能減排目標要求相比，全縣工業(yè)經濟在總量擴張、項目推進、自主創(chuàng)新、發(fā)展方式、園區(qū)建設、節(jié)能減排等方面，差距仍較大，特別是隨著國際金融危機的不斷加深，工業(yè)經濟發(fā)展的形勢將更加嚴峻。為此，全縣各級各部門一定要緊緊抓住國家出臺一系列擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策措施的有利時機，進一步增強工業(yè)經濟發(fā)展的緊迫感和責任感，準確把握形勢，堅定發(fā)展信心，強化應對措施，著眼長遠，立足當前，切實把工作的主要精力放在工業(yè)經濟的發(fā)展上，把服務的重點轉到工業(yè)經濟的領域上，在追求工業(yè)經濟發(fā)展質量的同時做大工業(yè)經濟總量，在轉變發(fā)展方式的同時加快發(fā)展速度，在強化產業(yè)支撐的同時提升產業(yè)層次，在調整工業(yè)結構的同時提高工業(yè)經濟的整體素質和競爭力，認認真真、扎扎實實抓好每個環(huán)節(jié)、每項任務的落實，確保工業(yè)經濟盡快實現(xiàn)量的擴張，質的提升。

二、2009年工業(yè)經濟發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會和中央經濟經濟工作精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)牢固樹立工業(yè)強縣、工業(yè)富縣的戰(zhàn)略地位不動搖，圍繞六大工業(yè)主導產業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經濟、全面推行清潔生產為目標，以產業(yè)升級和結構調整為主線，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，以降耗、挖潛、增效為核心，以工業(yè)項目推進和技術創(chuàng)新、產業(yè)集群式發(fā)展為重點，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全面促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）目標任務

2009年，全縣工業(yè)經濟預計工業(yè)總產值增長13%以上，達80億元，工業(yè)增加值增長16%以上，達27億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長28.6%以上，達55億元，工業(yè)總產值增長26.7%以上，達58億元，工業(yè)增加值增長26.4%以上，達17.4億元，利稅總額增長21%以上，達5億元，利潤增長19.7%，達2.3億元；萬元gdp能耗下降5.3%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6%以上，并確保圓滿完成年度淘汰落后產能和減排任務。

三、具體措施和工作要求

(一)著力加強組織領導。工業(yè)是國民經濟的基礎。為切實加強對工業(yè)的領導，確保工業(yè)經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣委、政府決定將52戶重點工業(yè)企業(yè)年內需完成的工業(yè)總產值、需協(xié)調解決的問題等包保到縣級有關領導和縣直有關單位，并實行嚴格的考核獎懲制度，全面加強對工業(yè)企業(yè)運行質量和水平的領導和指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)要按照縣委、政府的要求，及時將本轄區(qū)內納入統(tǒng)計范圍的工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經濟分解落實到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)副科級以上領導，并明確掛鉤對象、考核辦法等，切實加強對工業(yè)經濟發(fā)展的領導?？h直有關單位要按照縣委、政府出臺的掛鉤聯(lián)系目標考核責任制的要求，認真履行工作職責，切實幫助企業(yè)研究解決影響企業(yè)正常生產經營和發(fā)展的問題，并每月將為企業(yè)解決問題的情況形成書面材料報縣政府辦、縣經濟局。

（二）著力做大做強六大工業(yè)主導產業(yè)。造紙印刷、建筑建材、化工、能源、機械制造、農產品深加工是我縣歷經多年培育和發(fā)展起來的工業(yè)主導產業(yè)。當前及今后一段時期，全縣各級各部門要圍繞六大工業(yè)主導產業(yè)，按照“鞏固、整合、引進、效益”的工作思路，堅持“產業(yè)互補、差異發(fā)展”的原則，抓住當前總體經濟形勢不太景氣的機遇，引導工業(yè)企業(yè)突出產業(yè)優(yōu)化升級和結構調整，進一步鞏固壯大六大工業(yè)主導產業(yè)，加快行業(yè)整合步伐，著力引進一批科技含量高、產業(yè)鏈長、經濟效益好的大項目、好項目，全力做大做強六大工業(yè)主導產業(yè)，努力促進工業(yè)經濟提速增效。同時，要繼續(xù)抓好以千佛繭絲綢集團破產改制為重點的企業(yè)改制工作。

（三）著力加快在建和新建項目的工程進度

工業(yè)項目是促進工業(yè)經濟提速增效的關鍵。全縣各級各部門一是要緊抓機遇不放松，緊盯項目快跟進，以時不我待的精神和百折不撓的勇氣，突出項目建設，改善工業(yè)結構，增強發(fā)展后勁，為全縣工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展奠定良好基礎。二是要抓緊項目的規(guī)劃、申報和立項，調動一切積極因素，挖掘各種潛在優(yōu)勢，找出項目來論證，論出項目來招商，確保項目拿得出來，落得下去。三是要重點圍繞4000噸/日水泥熟料、精細化工、食品工業(yè)、精洗煤、繭絲綢等項目開展好招商引資，全力引進一批產品關聯(lián)度大、技術含量高、經濟效益好的大項目、好項目。四是要千方百計爭取國家、省、市各類扶持資金的支持，爭取更多的項目進入省市投資計劃。五是要積極引導信貸資金、社會資本、外來資本投向工業(yè)領域，并發(fā)揮效益。六是要按照退企還城、建企興城的思路，加大對西橋工業(yè)片區(qū)企業(yè)的規(guī)劃整合力度，加快青山工業(yè)片區(qū)的發(fā)展步伐，爭取老工業(yè)區(qū)盡快完成整合，新工業(yè)區(qū)盡快形成規(guī)模，城市規(guī)模盡快得到拓展。七是要千方百計加快工業(yè)項目建設，努力確保年內計劃竣工的項目盡快竣工，并投入運行，不能竣工的，創(chuàng)造條件加快進度，爭取早日竣工，未動工的，在土地、環(huán)評手續(xù)已辦的前提下，盡快動工。

（四）著力加強工業(yè)經濟運行質量和效益的分析監(jiān)測

全縣各級各部門一定要密切關注國內外環(huán)境的新變化、經濟運行的新情況、經濟發(fā)展的新趨勢，尤其是要關注國際金融危機、國家宏觀調控、貨幣政策、出口退稅政策等的變化，切實加強經濟運行調節(jié)，有效引導工業(yè)企業(yè)調整生產規(guī)模、加快技術進步、加強新產品研發(fā)、優(yōu)化產品結構，降低市場風險。同時，要突出抓好對重點企業(yè)的監(jiān)測，定期調度分析，強化預警預測工作，并高度關注工業(yè)產品價格變化和市場走勢，特別是對化工、水泥等對我縣工業(yè)發(fā)展影響大的重點產品進行密切跟蹤，及時提出指導意見和應對措施，努力化解不利影響。

（五）著力加快工業(yè)園區(qū)建設步伐

工業(yè)園區(qū)建設是工業(yè)發(fā)展的重要支撐和條件?？h工業(yè)園區(qū)辦、交通局、國土局、建設局、中樞鎮(zhèn)等有關單位要從全縣經濟社會發(fā)展的全局高度出發(fā)，切實增強加快園區(qū)建設的緊迫感和責任感，想盡一切辦法，調動一切力量，按照基礎設施完善、服務質量優(yōu)良、功能較為完備、發(fā)展勢頭良好的總體要求，積極爭取各類資金政策支持，千方百計加快園區(qū)基礎設施建設，引導項目入園發(fā)展、集群發(fā)展，充分發(fā)揮好園區(qū)對工業(yè)經濟發(fā)展的平臺作用。確保2009年5月底前完成西橋太平哨片區(qū)10平方公里控制性詳規(guī)、老西橋工業(yè)片區(qū)5平方公里地形圖測繪和循環(huán)經濟及污染整治規(guī)劃，6月底前完成園區(qū)主干道建設，12月底前完成路面建設，全年收儲土地500畝，入駐園區(qū)項目5個以上，完成工業(yè)總產值30億元以上。

（六）著力提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

全縣各級各部門以及各工業(yè)企業(yè)要按照發(fā)展循環(huán)經濟、推行清潔生產的要求，進一步完善政府投入引導機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風險投資機制，鼓勵支持企業(yè)加快院（校）企合作步伐，建立企業(yè)（行業(yè)）技術研發(fā)中心，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、自主研發(fā)、引進吸收再創(chuàng)新，努力構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、以技術中心為主要模式產學研結合的技術創(chuàng)新體系。爭取年內通過省級企業(yè)技術中心認證2家，市級認證3家。

（七）著力做好工業(yè)經濟生產要素的保障

2009年，受國際金融危機的影響，工業(yè)經濟生產要素供應保障問題總體將較為寬松。但是，全縣各級各部門仍要樹立越是寬松越要提高警惕，越要提前謀劃的觀念，堅決克服盲目樂觀、麻痹大意的思想，盡可能把問題估計得嚴重一些，把應對措施準備得充分一些，特別是縣國土、經濟、環(huán)保、發(fā)改、交通、人行、園區(qū)辦等經濟部門一定要對全年工業(yè)經濟發(fā)展的態(tài)勢、面臨的形勢、生產要素需求等情況有一個清醒的認識，準確把握好政策導向，真情服務好工業(yè)經濟，絕不能因生產要素問題影響企業(yè)的正常生產經營和工業(yè)項目的順利推進。

（八）著力抓好節(jié)能減排工作

全縣各級各部門要嚴格按照國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的有關規(guī)定，緊緊圍繞市政府下達給我縣“十一五”節(jié)能減排目標要求，進一步鞏固好環(huán)保專項治理行動成果，切實加大宣傳力度，認真細化分解年度節(jié)能減排目標，完善各項監(jiān)管措施，嚴把項目源頭入口關，加大資源綜合利用力度，依法淘汰一批不符合國家產業(yè)政策的落后產能。同時，要不斷完善計量管理，全面推行能源審計，健全能源統(tǒng)計臺帳，動態(tài)跟蹤企業(yè)能源消費情況，準確評價節(jié)能減排工作績效和階段性目標完成情況，確保年度各項節(jié)能減排目標圓滿完成。

（九）著力引導工業(yè)企業(yè)攻堅克難

當前，國際金融危機仍在不斷升級，2009年工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難將更加突出。全縣各級各部門要按照縣委、政府提出的“一企一策”的原則和“盡量少關門、少停產、保產能、出效益”的總體要求，切實轉變工作作風，改善服務態(tài)度，提高服務水平，著力引導工業(yè)企業(yè)堅定信心，攻堅克難，進一步增強市場意識、風險意識，加強市場開拓，推進科技創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，努力擴大市場銷售，降低產品庫存，加快資金流動，加強內部管理，努力降耗挖潛增效，確保年度工業(yè)經濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

（十）著力加大工業(yè)經濟的投入

全縣各級各部門一是要想方設法，通過各種渠道加大對工業(yè)經濟的投入力度。二是自2009年起，縣級財政每年將預算安排一定的資金對技術進步、重大項目推進、循環(huán)經濟發(fā)展、稅金上繳等方面取得較好成績的工業(yè)企業(yè)以及為全縣工業(yè)經濟發(fā)展作出重大貢獻的人員進行獎勵。