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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為牢固樹立生態(tài)文明的理念，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)[20*]7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決農(nóng)村環(huán)境污染的突出問題，切實(shí)提高資源綜合利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長(zhǎng)、生態(tài)文明與物質(zhì)文明共同進(jìn)步、人與自然和諧共處，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧。以改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展為核心目標(biāo)，按照短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、污染輕重程度相結(jié)合、不同農(nóng)業(yè)類型相結(jié)合、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的總要求，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到標(biāo)本兼治。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合治理。針對(duì)全縣農(nóng)村面源污染問題，以畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)村河道水葫蘆污染為重點(diǎn)，全面開展綜合治理，確保農(nóng)村面源污染綜合治理取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持治舊控新、堵疏結(jié)合。既要積極對(duì)農(nóng)村已產(chǎn)生的污染進(jìn)行整治，嚴(yán)格控制和防止新的污染產(chǎn)生，又要采取堵、疏、轉(zhuǎn)、建相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面源污染的綜合治理。

（四）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成合力，集中開展農(nóng)村面源污染綜合治理。

（五）堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展。將農(nóng)村面源污染綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以治理促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)治理。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效管理。立足實(shí)際、勇于創(chuàng)新，積極建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固綜合治理成效，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、總體目標(biāo)

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、循環(huán)化、效益化發(fā)展。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，形成農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。著力降低化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，有效改良農(nóng)村土壤條件。進(jìn)一步加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村河道保潔責(zé)任制，確保農(nóng)村河道生態(tài)安全。積極探索建立農(nóng)村資源循環(huán)利用機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理與建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的有機(jī)結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)污染切實(shí)得到綜合治理、資源切實(shí)得到有效利用的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、治理措施

（一）實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

1、科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的要求，結(jié)合我縣畜牧生產(chǎn)實(shí)際，制定完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高畜牧業(yè)組織化程度，提高畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、嚴(yán)格規(guī)范畜牧生產(chǎn)發(fā)展。切實(shí)按照《*縣新建（改、擴(kuò)建）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）準(zhǔn)入條件》的規(guī)定，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建、改建和擴(kuò)建行為，防止畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展。

3、大力加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快常年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的治污設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照“兩分離、三配套”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“零排放”。以鎮(zhèn)（村）為單位，按照生豬存欄2-4萬頭建造一個(gè)畜糞收集處理中心的標(biāo)準(zhǔn)，加快畜糞收集處理中心建設(shè)步伐。2009年完成生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的治理任務(wù)。

4、積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推行新型“零污染”的養(yǎng)殖模式。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合，尋求養(yǎng)殖戶與種植戶結(jié)對(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展“田頭積肥”，研究探索適合我縣實(shí)際的農(nóng)牧結(jié)合模式，促進(jìn)畜禽糞便就地消納，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物的無害化、資源化和利用化。

（二）實(shí)施化肥減量增效工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，不斷降低化肥施用強(qiáng)度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣化肥施用量每年以0.3%的比率遞減。

1、著力推廣測(cè)土配方施肥。加快土肥實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷完善耕地地力信息系統(tǒng)，科學(xué)分析土壤樣本，豐富測(cè)土施肥的理論數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮施肥配方導(dǎo)向作用，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要在穩(wěn)定測(cè)土配方施肥35萬畝的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)全縣晚稻生產(chǎn)、配套水稻輕型栽培技術(shù)，根據(jù)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，采用科學(xué)施肥方式，減少農(nóng)用化肥用量，提高使用效率。

2、積極推廣施用有機(jī)肥。加大對(duì)有機(jī)肥推廣施用的重視和宣傳力度，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資有機(jī)肥生產(chǎn)加工，加強(qiáng)有機(jī)肥的開發(fā)應(yīng)用，建立和完善有機(jī)肥的施用技術(shù)模式。到2011年，全縣有機(jī)肥推廣面積達(dá)到17萬畝，進(jìn)一步提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤環(huán)境，提高耕地地力。

3、努力推廣綜合利用技術(shù)。推廣馬鈴薯免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)，創(chuàng)新秸稈還田配套生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，將秸稈還田面積穩(wěn)定在每年40萬畝以上。積極提倡種植綠肥，不斷培肥地力。

（三）實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全

牢固樹立“公共農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”和“安全農(nóng)業(yè)”的理念，繼續(xù)深入貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，積極實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程。

1、減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加大科學(xué)施用農(nóng)藥的宣傳力度，積極推廣生物防治和物理防治技術(shù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施藥機(jī)械，合理施用農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，使純藥投放量低于3kg/公頃，減輕污染程度。

2、推行高毒農(nóng)藥替代措施。要及時(shí)公布農(nóng)藥品種推薦名單，積極普及農(nóng)藥安全、合理使用知識(shí)，嚴(yán)格農(nóng)藥安全施用的間隔期。大力開展安全用藥和綠色示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推廣高效、低毒農(nóng)藥和相關(guān)配套使用技術(shù)，全面推廣作物病蟲害的綜合防治技術(shù)，不斷提高病蟲害測(cè)報(bào)水平。

3、擴(kuò)大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治面積。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)完善其組織職能和技術(shù)服務(wù)職能。壯大專業(yè)防治隊(duì)伍，開展病蟲害專業(yè)化防治，到2011年達(dá)到2.5萬畝服務(wù)面積。

4、加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管。積極開展小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作，依法嚴(yán)厲打擊違法銷售、使用高毒農(nóng)藥的行為，建立健全農(nóng)資信用體系，著力推進(jìn)“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格”的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（四）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工程，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

深入開展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村河道、生活污水以及生活垃圾的收集、處理和保潔，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1、深入開展河道專項(xiàng)整治。要采取“外堵內(nèi)撈”的方針，不斷將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，及時(shí)強(qiáng)化原有設(shè)施功能，采用圩區(qū)入口設(shè)置攔污柵和內(nèi)港水面打撈相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)港區(qū)域水葫蘆整治，實(shí)現(xiàn)河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”目標(biāo)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)。要根據(jù)我縣實(shí)際，集思廣益、因地制宜，根據(jù)“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建和保護(hù)、結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展等，全力開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)全覆蓋。

3、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集處理目標(biāo)。要在人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)和中心村設(shè)立生活垃圾收集設(shè)施，形成自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔機(jī)制。要完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的梯次網(wǎng)絡(luò)，通過衛(wèi)生填埋或高溫焚毀等方式集中進(jìn)行無害化處置。努力探索生物堆肥等資源化利用方式。

（五）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系

積極更新觀念，緊密圍繞“三精（精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè)）、三品（品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)秀、品牌優(yōu)化）、三增（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)）”目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三贏”。

1、加快完善配套服務(wù)設(shè)施。根據(jù)鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，加大資金投入，積極完善畜糞收集、河道保潔、農(nóng)村生活垃圾和污水等污染物收集處理的配套設(shè)施，保證治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、積極配備配套服務(wù)人員。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，積極建立并整合農(nóng)村畜禽糞便收集隊(duì)伍、農(nóng)村河道保潔隊(duì)伍和農(nóng)村環(huán)境整治隊(duì)伍，做到定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定報(bào)酬，將責(zé)任分解落實(shí)到人。

3、不斷完善各項(xiàng)管理制度。要不斷強(qiáng)化對(duì)保潔隊(duì)伍的技能、意識(shí)和責(zé)任教育，積極完善各項(xiàng)管理制度，做到經(jīng)費(fèi)、力量、機(jī)制“三到位”，全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔責(zé)任制。要建立并完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化管理。

4、努力提高農(nóng)村居民的環(huán)保觀念。要通過實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，進(jìn)一步改變廣大農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念、生活習(xí)慣，積極提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好的群眾基礎(chǔ)。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。農(nóng)村面源污染綜合治理工作，是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須樹立起強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力在全縣形成全民動(dòng)員、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的良好治理氛圍。縣政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員單位的縣農(nóng)村面源污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村面源污染的綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查組、指導(dǎo)組和聯(lián)合執(zhí)法組。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任和措施的落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，完善考核?？h人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂農(nóng)村面源污染綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)的綜合治理工作負(fù)責(zé)，并將工作責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目、落實(shí)到具體工作人員。要將整治工作納入對(duì)鎮(zhèn)、部門年度考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)治理行動(dòng)進(jìn)行跟蹤督辦和考核。農(nóng)村面源污染綜合治理工作由縣農(nóng)辦牽頭，農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、水利、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等部門要密切配合，各司其職?？h農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水收集處理工程的組織實(shí)施工作；縣農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥減量工程的組織實(shí)施工作；縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾收集處理工程的組織實(shí)施工作；縣水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村河道保潔工程的組織實(shí)施工作；縣環(huán)保部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)管工作；縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染綜合治理有關(guān)專項(xiàng)資金的籌措和監(jiān)督管理工作；其他相關(guān)部門按各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。

(三)落實(shí)資金，保障投入。農(nóng)村面源污染治理工作面廣量多，資金投入大，要建立和完善多元化投資機(jī)制，多渠道籌集資金。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大治理資金扶持，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門要及時(shí)完善農(nóng)村面源污染治理工作的補(bǔ)助政策，加大對(duì)農(nóng)村面源污染治理工作的投入力度，研究制定化肥減量增效工程、高毒農(nóng)藥替代工程的扶持政策，積極按照《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作的實(shí)施意見》（善政發(fā)[20*]114號(hào)文件）、《*縣河道專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效保潔實(shí)施方案》（善政辦發(fā)〔20*〕35號(hào)）等文件規(guī)定，及時(shí)撥付各項(xiàng)綜合治理資金，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保農(nóng)村面源污染綜合治理工作順利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格執(zhí)法?？h級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村面源污染整治工作的督促檢查，加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新督查方式，加大督查、監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保治理工作順利開展。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋意見，立即責(zé)令整改；對(duì)治理工作不積極的鎮(zhèn)和有關(guān)部門要進(jìn)行通報(bào)；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要加強(qiáng)引導(dǎo)教育、嚴(yán)格執(zhí)法。有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)治理工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。

（五）加大宣傳，長(zhǎng)效管理。要積極營(yíng)造開展農(nóng)村面源污染綜合治理的輿論氛圍，既要宣傳相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、農(nóng)村面源污染治理的重要性和緊迫性，又要宣傳扶持政策、治理方法、成功典型。要定期通報(bào)治理工作的階段性進(jìn)展情況，公開曝光環(huán)境違法行為。鼓勵(lì)和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，使農(nóng)村面源污染的治理成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。要全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極深化村民自治監(jiān)管體系建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范管理，鞏固治理成果。