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為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，按照中共*市委辦公室《關(guān)于實(shí)施“雙千萬結(jié)對(duì)幫扶”工程的意見》精神，經(jīng)區(qū)委研究決定，在基層黨組織和黨員中開展基層黨組織幫扶困難黨員、部門幫扶失業(yè)職工、共產(chǎn)黨員幫扶困難群眾的“三幫扶”活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

開展“三幫扶”活動(dòng)，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力的要求，進(jìn)一步整合各種社會(huì)資源，完善立體服務(wù)體系，健全長效幫扶機(jī)制，發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾、關(guān)心人民疾苦的優(yōu)良傳統(tǒng)，把立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求落到實(shí)處，在全區(qū)營造結(jié)對(duì)幫扶、共同提高的良好氛圍，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，讓群眾真正感受到先進(jìn)性教育活動(dòng)的明顯成效，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體要求是：

1、要橫向到邊、有效覆蓋。對(duì)現(xiàn)有各類幫扶措施進(jìn)行梳理、整合，通過基層黨組織與困難黨員結(jié)對(duì)，使黨組織的經(jīng)常性幫扶有效覆蓋所有有特殊困難的黨員，切實(shí)做到“困難黨員有人幫”；通過黨員與困難群眾結(jié)對(duì)，在實(shí)行最低生活保障制度基礎(chǔ)上，使黨和政府的溫暖更有效覆蓋全區(qū)所有低保困難戶，切實(shí)做到“困難群眾有人扶”；通過部門與失業(yè)職工結(jié)對(duì)，在落實(shí)就業(yè)政策的同時(shí)，對(duì)一批就業(yè)困難的失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)援助，切實(shí)做到“困難職工有人帶”。

2、要縱向到底、強(qiáng)化服務(wù)。落實(shí)“四五六”民生工程，強(qiáng)化上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)，提高基層黨組織服務(wù)凝聚功能；推進(jìn)“黨員人才工程”和結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化基層黨組織為黨員服務(wù)，增強(qiáng)黨員向心力；開展“百名失業(yè)職工再就業(yè)援助工程”等活動(dòng)，實(shí)行經(jīng)常性幫扶，強(qiáng)化黨員為困難群眾服務(wù)，密切黨群關(guān)系。

3、要注重實(shí)效、長期堅(jiān)持。結(jié)對(duì)幫扶要立足當(dāng)前，著重解決黨員、群眾實(shí)際困難，解決急需解決的問題；要著眼長遠(yuǎn)，重視扶貧與扶志相結(jié)合，增強(qiáng)困難黨員、困難群眾依靠自身脫貧解困的能力；要健全機(jī)制，長效管理，推進(jìn)這項(xiàng)工作的不斷深入開展。

二、對(duì)象范圍

1、需要結(jié)對(duì)幫扶的困難黨員、困難群眾和失業(yè)職工。幫扶的困難黨員，主要是黨組織關(guān)系在我區(qū)，共同生活的家庭成員人均收入低于我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難黨員；因自然災(zāi)害、突發(fā)性事故、患嚴(yán)重疾病造成生活嚴(yán)重困難的黨員；其他體弱孤寡、失去生活來源的農(nóng)村及城市社區(qū)老黨員、老干部、老勞模。這部分對(duì)象，由基層黨組織在調(diào)查摸底、廣泛征求黨員群眾意見基礎(chǔ)上，提出初步建議名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委核實(shí)，然后上報(bào)區(qū)委組織部審定。在“黨員互助、攜手共進(jìn)”活動(dòng)中已對(duì)困難黨員情況進(jìn)行排摸的，可根據(jù)已掌握情況，綜合考慮近期變化因素后確定。幫扶的困難群眾，原則上以民政部門在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保戶為結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象。這部分對(duì)象，由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政部門逐級(jí)審定。其中，對(duì)屬于低保對(duì)象的困難黨員，不多頭進(jìn)行幫扶。幫扶的失業(yè)職工，原則上以登記在冊(cè)的具有初中及以上文化、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力、家庭負(fù)擔(dān)重、生活困難的社區(qū)“4050”失業(yè)職工（全區(qū)100名）為對(duì)象。這部分對(duì)象，由社區(qū)黨組織在調(diào)查摸底、廣泛征求黨員群眾意見基礎(chǔ)上，提出初步建議名單，報(bào)街道黨委核實(shí)，然后上報(bào)區(qū)先進(jìn)性教育辦公室審核確定。

2、參加結(jié)對(duì)的基層黨組織、機(jī)關(guān)部門和黨員。與困難黨員、困難群眾結(jié)對(duì)，原則上由區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、區(qū)級(jí)部門黨委（黨組）按照就近就便原則，根據(jù)需要結(jié)對(duì)幫扶的困難黨員、困難群眾和失業(yè)職工具體數(shù)量和情況，采取一幫一或幾幫一的辦法確定；與失業(yè)職工結(jié)對(duì)，采取由各部門根據(jù)部門特點(diǎn)、崗位需求和失業(yè)職工的具體情況，自行選擇的辦法確定。其中與困難群眾結(jié)對(duì)的黨員，要有相應(yīng)勞動(dòng)能力和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)區(qū)里原來組織的機(jī)關(guān)部門、黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)工作，重新進(jìn)行編排。對(duì)原得到幫扶但不屬于低保戶的困難群眾和未列入幫扶的其他失業(yè)職工，鼓勵(lì)各地各單位采取其他辦法給予幫扶。（結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)分解見附表）

三、幫扶內(nèi)容

幫扶困難黨員、群眾和失業(yè)職工，要實(shí)行扶貧與扶志相結(jié)合、日常幫助與臨時(shí)救助相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神鼓勵(lì)相結(jié)合。參加結(jié)對(duì)的基層黨組織、機(jī)關(guān)部門和黨員，要分析幫扶對(duì)象困難原因，聯(lián)系自身?xiàng)l件，制定幫助其脫貧解困的方案，開展有針對(duì)性的幫扶。幫扶的主要內(nèi)容有：

1、幫助解疑釋惑。要通過經(jīng)常性的走訪，向困難黨員、困難群眾宣傳黨和國家的方針政策，加強(qiáng)思想政治工作，鼓勵(lì)他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心，使他們解放思想、振奮精神、自強(qiáng)自立、早日脫貧。

2、幫助提高技能。對(duì)有勞動(dòng)能力的困難黨員、困難群眾，要鼓勵(lì)和幫助參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，開展手把手的幫帶，努力使其掌握一門以上勞動(dòng)就業(yè)技能，增強(qiáng)依靠自身脫貧解困的能力。

3、幫助提供信息。要為結(jié)對(duì)困難黨員、困難群眾提供政策咨詢、技術(shù)服務(wù)，提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息，幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)政府已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

4、幫助子女就學(xué)。對(duì)困難黨員、困難群眾子女正在求學(xué)的，要在力所能及的范圍內(nèi)給予資助，不使他們的子女因家貧而輟學(xué)；要教育引導(dǎo)其子女刻苦學(xué)習(xí)、積極向上，爭做“四有”新人。

5、幫助聯(lián)系就醫(yī)。對(duì)困難黨員、困難群眾家庭成員患有疾病的，要主動(dòng)幫助聯(lián)系醫(yī)院就診。對(duì)因病致貧的，或因貧而難以就醫(yī)的，要想方設(shè)法組織捐贈(zèng)，幫助及時(shí)就診。

6、幫助解除急難。當(dāng)困難黨員、困難群眾遇到突發(fā)性困難時(shí)，與之結(jié)對(duì)的基層黨組織和黨員要想其所想、急其所急，及時(shí)幫助排憂解難。結(jié)對(duì)基層黨組織和黨員每年走訪幫扶對(duì)象不少于3次，一般安排在春節(jié)、“七一”和國慶前，遇到特殊情況隨時(shí)走訪。

7、幫助安排就業(yè)。對(duì)已列入幫扶對(duì)象的失業(yè)職工，各部門單位要結(jié)合部門工作特點(diǎn)和工作需要，進(jìn)一步挖掘潛力，幫助失業(yè)職工再就業(yè)；要根據(jù)實(shí)際情況，盡量落實(shí)好保險(xiǎn)、醫(yī)療等福利待遇。

參加結(jié)對(duì)的基層組織、機(jī)關(guān)部門和黨員要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作。近期要抓緊開展“六個(gè)一”活動(dòng)。一是制定一個(gè)幫扶計(jì)劃。要根據(jù)幫扶對(duì)象的特點(diǎn)制定具體的幫扶計(jì)劃，明確幫扶目標(biāo)，細(xì)化幫扶內(nèi)容，分解幫扶步驟，選擇幫扶方法，制定幫扶措施。二是進(jìn)行一次家庭走訪。通過走訪，深入了解幫扶對(duì)象的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀況，具體了解幫扶對(duì)象的困難和需求，加強(qiáng)情感交流和思想溝通。三是公布一個(gè)幫扶電話。建立溝通聯(lián)系渠道，使幫扶對(duì)象在需要幫助的時(shí)候通過幫扶電話得到快速及時(shí)的幫助。四是解決一個(gè)實(shí)際困難。對(duì)在走訪中了解到的迫切需要解決的困難和問題，主動(dòng)關(guān)心，協(xié)調(diào)關(guān)系，采取措施，切實(shí)解決。五是組織一次慰問捐贈(zèng)。通過捐錢捐物，從生活上關(guān)心、幫助困難黨員群眾，解決眼前的生活困難。六是開展一次回訪調(diào)查。各部門要對(duì)已安排崗位的結(jié)對(duì)人員進(jìn)行一次回訪，了解就業(yè)情況，征求意見、建議，進(jìn)一步完善幫扶措施。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)有效地開展“三幫扶”活動(dòng)，既是推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重大載體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是各級(jí)黨組織與每個(gè)黨員堅(jiān)持黨性，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新破難，加快實(shí)現(xiàn)打造“五個(gè)*”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。各單位和廣大黨員要把“三幫扶”活動(dòng)作為一項(xiàng)長期任務(wù)，在思想上要提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要講究方法，在措施上要狠抓落實(shí)，真心誠意地幫，踏踏實(shí)實(shí)地扶，真正讓受助人感受到集體的溫暖、黨的關(guān)懷。

1、要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范引導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭聯(lián)系困難群眾，帶頭深入了解群眾安危冷暖，帶頭為困難群眾解決實(shí)際問題，努力在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程中，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾路線的再教育，自覺改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員企業(yè)主每人聯(lián)系一戶困難戶。

2、要明確責(zé)任、強(qiáng)化管理。基層黨組織與困難黨員結(jié)對(duì)，由區(qū)委組織部牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委歸口管理。部門與失業(yè)職工結(jié)對(duì)、黨員與困難群眾結(jié)對(duì)，由區(qū)委組織部和區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委、區(qū)級(jí)部門黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委歸口管理。各歸口管理部門要建立相應(yīng)的結(jié)對(duì)幫扶信息庫，基層黨組織要建立臺(tái)帳、加強(qiáng)管理、抓好落實(shí)。

3、要及時(shí)啟動(dòng)、有序推進(jìn)。各單位要在3月31日前，確定結(jié)對(duì)幫扶名單，建立結(jié)對(duì)臺(tái)帳和信息庫，組織開展幫扶活動(dòng)。各單位和黨員制定的幫扶方案，要錄入結(jié)對(duì)臺(tái)帳和信息庫。對(duì)幫扶的困難黨員，發(fā)給“黨員互助、攜手共進(jìn)”證書；對(duì)幫扶的困難群眾，發(fā)給“*市‘雙千萬結(jié)對(duì)幫扶’聯(lián)系卡”；對(duì)幫扶的失業(yè)職工，發(fā)給“就業(yè)援助卡”。對(duì)幫扶的困難黨員、困難群眾和失業(yè)職工一年一審核，確已脫貧的及時(shí)調(diào)整。

4、要嚴(yán)格督查、落到實(shí)處。各單位要健全立體服務(wù)體系，為黨員幫扶創(chuàng)造條件。要把幫扶活動(dòng)開展情況，作為為民辦實(shí)事的具體抓手，作為先進(jìn)性教育的重要載體，作為民主評(píng)議黨員和黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，注重培育典型，確保這項(xiàng)工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。4月5日前，各單位要向區(qū)委組織部、區(qū)民政局和區(qū)先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告此項(xiàng)工作的落實(shí)情況。