前言：本站為你精心整理了民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)改革，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、總體目標(biāo)

按照打造“五個*”和“爭做加快對外開放的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)”的要求，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。到20*年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極‘進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別擴(kuò)大的趨勢明顯縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)得到明顯改善，因戶籍、身份等因素造成的就業(yè)、社會保障等方面的不平等現(xiàn)象初步消除，基本形成城鄉(xiāng)平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：

——20*年生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，20*--20*年年均增長18％；到2010年達(dá)到3*億元，20*--2010年年均增長15％。

——20*年人均生產(chǎn)總值5000美元，2010年7500美元。

——20*年財政收入達(dá)到15．5億元以上，20*—20*年年均增長25％以上；到2010年達(dá)到27億元，20*—2010年年均增長20％。

——20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18500元，20*—20*年年均增長ll％；2010年23500元，20*--2010年年均增長8％。

——20*年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8700元，2010年達(dá)到"200元，年均增長9％。

——20*年城市化水平達(dá)到50％以上，2010年達(dá)到60％以上。

三、主要任務(wù)

1、調(diào)整規(guī)劃布局，著力形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，形成東部新區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系。以城市總體規(guī)劃為龍頭，科學(xué)編制和完善各項分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成專業(yè)化集聚。根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，’注重空間布局，加速資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，努力形成布局合理、區(qū)域優(yōu)勢明顯、專業(yè)化水平較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。以太湖沿岸和杭寧高速公路沿線為重點(diǎn)，集聚發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；以東部新區(qū)為重點(diǎn)，集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；以織里鎮(zhèn)和高速公路連接線及長湖申航線為重點(diǎn)，集聚發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以南太湖、西山景區(qū)和1*國道以西區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集聚發(fā)展休閑度假和生態(tài)旅游業(yè)。到2010年，爭取使我區(qū)成為*市“集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)”。

強(qiáng)化中心城市輻射作用。積極參與建設(shè)*大城市，加快東部新區(qū)骨干道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和西山景區(qū)建設(shè)步伐，加速織里與*中心城區(qū)的連接，努力建成工業(yè)強(qiáng)、商貿(mào)活、農(nóng)業(yè)優(yōu)，融先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑為一體，功能完備、生態(tài)優(yōu)良、社會文明、最宜人居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般城鎮(zhèn)，加強(qiáng)12個新農(nóng)村、新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快農(nóng)村居民逐步向城鎮(zhèn)、中心村集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

以“百村示范、千村整治”工程建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。到20*年，創(chuàng)建全面小康示范村18個，對172個行政村的環(huán)境進(jìn)行整治，受益人口達(dá)80％以上。通過行政村區(qū)劃調(diào)整，完善村莊布局。加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、生活進(jìn)社區(qū)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施、生活方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益

抓住我區(qū)接軌上海更趨緊密、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接加快和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶不斷壯大等有利時機(jī)，以科技進(jìn)步和信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和整體競爭力，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到20*年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5：55：40。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局和我區(qū)“一園一區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，以西部生態(tài)區(qū)和環(huán)太湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，深層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，到20*年把*食品工業(yè)園基本建成功能齊全、布局合理、外向度高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的全省一流的食品工業(yè)園。大力扶持和培育一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地聯(lián)農(nóng)戶，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是大力推進(jìn)新型工業(yè)化。力口快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大紡織、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，做大做強(qiáng)特色童裝、新型紡織、金屬制品、機(jī)械電器等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力拓展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。到20*年，工業(yè)銷售收入達(dá)到680億元，2010年達(dá)到1115億元。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)上市。到20*年，全區(qū)有上市企業(yè)6家以上，形成上市板塊。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以中心城區(qū)和織里工貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，向申蘇浙皖高速公路接口、長湖申航道沿線拓展，帶動?xùn)|部新區(qū)服務(wù)業(yè)的騰飛。積極引導(dǎo)織里童裝市場群等專業(yè)市場提高輻射能力，大力引進(jìn)新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，積極培育運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。到20*年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到40％以上；到2010年，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到42％以上。四是堅持東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮東部新區(qū)和西部生態(tài)區(qū)的特色優(yōu)勢，加快東部新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部山區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)，努力形成東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)與西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性互動、互促共進(jìn)的發(fā)展新格局，促進(jìn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。爭取到2010年，使我區(qū)成為全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活條件

把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步完善對外交通。配合市抓好境內(nèi)申蘇浙皖高速公路*段、申嘉湖高速公路*段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路*至安吉延伸段，1*、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復(fù)線工程建設(shè)，努力形成高速公路、鐵路、水運(yùn)立體大交通格局。二是完善干線公路。加快區(qū)鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實(shí)現(xiàn)區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路“半小時”交通圈。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程。到20*年，實(shí)現(xiàn)行政村全部通等級公路和路面“黑色化”；到20*年，行政村至主要自然村路面硬化率達(dá)100％，并逐步實(shí)現(xiàn)路面“黑色化”。四是建立城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)二元分割的格局，加快公交網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，建立暢通、便捷、安全的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)。配合做好老虎潭水庫引水工程建設(shè)和水廠改擴(kuò)建，中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)逐步向周邊農(nóng)村延伸。到20*年，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)；到2010年基本形成全區(qū)性的城鄉(xiāng)一體化供水格局。結(jié)合西氣東輸，配合市做好燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化進(jìn)程。加快電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)水庫保安、重大水利工程和城市防洪工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)防洪安全。

4、加快各項社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

努力提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。鞏固深化教育創(chuàng)強(qiáng)成果，加快農(nóng)村各類教育發(fā)展，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)及幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建好一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，85％的學(xué)校達(dá)到“浙江省萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”要求。加大對農(nóng)村教育的投入，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施的差距。加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校“校校通”。實(shí)施“名師名校長”培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校互相結(jié)對和教師流動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，逐步使農(nóng)村學(xué)生享受與城鎮(zhèn)學(xué)生同等的優(yōu)質(zhì)教育。到2010年，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市示范性教育強(qiáng)鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98％，其中農(nóng)村達(dá)到95％以上；初中升學(xué)率中心城達(dá)到95％以上，農(nóng)村達(dá)到90％以上。高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育加快向農(nóng)村輻射。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。建立完善以區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制工作。建立健全以區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療單位(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。到20*年全面建成服務(wù)到位、功能健全、機(jī)制完善的“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索以流動人口為主的計生管理長效機(jī)制，加強(qiáng)計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)和生育文化社區(qū)建設(shè)，不斷推廣計生村(居)民自治。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童的健康水平。

大力提升城鄉(xiāng)文化品位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設(shè)，并逐步完善設(shè)施。實(shí)施文化信息資源共享工程，到2010年有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層資源共享工程二級中心。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村、文化示范戶等創(chuàng)建活動，到20*年爭創(chuàng)15個文化特色村，2010年前有4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級文化強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一品特色文化團(tuán)隊創(chuàng)建活動，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌、街街有特色的格局。開展形式多樣的群眾文化體育活動，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

全面推進(jìn)科技進(jìn)步。優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，加快助企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。到20*年，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)8家以上，省級高新技術(shù)企業(yè)25家以上；到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到15％以上。以種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色無公害技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)科技水平。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快各類人才的引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)。加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和農(nóng)村信息化工程，到20*年全面建立覆蓋行政村、并逐步向農(nóng)戶家庭延伸的信息化網(wǎng)絡(luò)。

5、加快城鄉(xiāng)體制改革，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)(村)勞動保障服務(wù)平臺，加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的勞動用工管理制度和薪酬制度。到20*年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一就業(yè)政策，消除就業(yè)障礙。全面實(shí)施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村勞動力技能和素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移批業(yè)。

完善農(nóng)村社會保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，到20*年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。全面推行風(fēng)險型、福利型、醫(yī)療救助“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到20*年，人均籌資達(dá)到80元以上，農(nóng)民參加率達(dá)到95％以上。進(jìn)一步規(guī)范資金管理和使用，方便群眾報銷。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會化程度和抗風(fēng)險能力，并逐步與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保接軌。

建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，并不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。高度重視低收入家庭的脫貧致富，采取切實(shí)有效措施扶持低收入家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。到20*年使60％的有勞動能力的低保對象擺脫貧困。抓好城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，到20*年集中供養(yǎng)率達(dá)到85％以上。逐步將困難老年人、殘疾人、孤兒以及需要救助的特殊困難群眾納入社會保障范圍，更好地保障其基本生活。積極支持、鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)，加大農(nóng)村敬老院和城鎮(zhèn)托老所改(擴(kuò))建力度，逐步改善硬件設(shè)施和生活條件。

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

全面開展生態(tài)區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年前配合市政府完成國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建；20*年5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；2010年完成生態(tài)區(qū)建設(shè)并通過驗(yàn)收。加快織里鎮(zhèn)污水截流工程、東部新區(qū)污水處理廠和排污管網(wǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城鄉(xiāng)分區(qū)域污水集中處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和居民生活污水達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。抓好清水河道整治，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類中轉(zhuǎn)站、村垃圾收集點(diǎn)等垃圾收集處理系統(tǒng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，有效控制建筑、工業(yè)、交通等噪聲污染。以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，構(gòu)建以森林為主的綠色屏障。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制小五金等高污染行業(yè)發(fā)展。加大礦山企業(yè)整治力度，礦山數(shù)量和開采規(guī)模得到壓縮控制。大力推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

7、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主進(jìn)程

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實(shí)推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)，增強(qiáng)班子的生機(jī)活力，提高統(tǒng)籌發(fā)展的能力。以“雙培雙推雙帶”活動為載體，全面實(shí)施“黨員人才工程”，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加大黨建帶團(tuán)建、工建、婦建工作力度，以先鋒工程、五好企業(yè)黨組織和五好社區(qū)黨組織創(chuàng)建帶動模范職工之家、五四紅旗團(tuán)委、三八紅旗集體等創(chuàng)建，以黨員先鋒崗帶動青年和巾幗文明示范崗，全面提升基層聯(lián)創(chuàng)工作整體水平。

加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。全面推行村務(wù)公開和民主管理，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政村區(qū)劃調(diào)整和“村改居”步伐，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化城市社區(qū)自治組織功能，不斷提高“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全民法律意識。

8、加強(qiáng)社會治安綜合治理，全力打造平安*

強(qiáng)化社會治安綜合治理，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定同步、人民群眾安居樂業(yè)的平安區(qū)。積極推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類犯罪活動，確保不發(fā)生在全國、全省造成重大影響的刑事案件、群死群傷惡性治安案件、群體性事件，力爭在社會政治穩(wěn)定、打擊刑事犯罪、社會治安防控體系建設(shè)、特殊群體的教育管理、公眾安全感等方面位居全市前列。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，認(rèn)真做好群眾來信來訪，把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，減少各類事故的發(fā)生。加快“信用*”建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。通過全力打造平安*建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

四、主要措施

l、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，各地各部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化對推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，以統(tǒng)籌的理念抓好各項工作。既要著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地編制實(shí)施規(guī)劃，又要立足當(dāng)前，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃；既要堅定不移地加快東部新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，又要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；既要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要按照全面進(jìn)步的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然的發(fā)展；既要充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮市場的主體作用，又要強(qiáng)化政府社會管理、公共服務(wù)職能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，在發(fā)展的體制機(jī)制上求得突破。積極實(shí)施戶籍管理制度改革，逐步消除依附于戶口上的各類城鄉(xiāng)差別政策，促進(jìn)人口合理有序流動。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置方式。加快推進(jìn)土地征用制度改革，進(jìn)一步完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的利益。加快推進(jìn)勞動就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)新格局。加快推進(jìn)社會保障體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、完善政策，消除障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。對已經(jīng)出臺的政策要進(jìn)行清理，凡是影響統(tǒng)籌發(fā)展的政策要進(jìn)行調(diào)整，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系，消除政策障礙。對當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中存在的困難和問題，要分課題研究，提出對策措施，逐個加以解決。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和指導(dǎo)力度，各部門要認(rèn)真研究，積極探索，盡快制訂加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)政策，包括戶籍管理、勞動就業(yè)、土地管理、社會保障、投融資體制、行政區(qū)劃調(diào)整、財政管理體制、項目審批體制等政策，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4、加大力度，增加投入。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大“三農(nóng)”投入，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級合理負(fù)擔(dān)的財政投入體制，依法安排落實(shí)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步加大財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大對農(nóng)村水利、環(huán)境整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步力口大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)財政資金使用方式，通過運(yùn)用參與投資、專項補(bǔ)助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資體制，積極引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)大局，各級黨委、政府必須高度重視，一把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)力口強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力口強(qiáng)對全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。區(qū)級各部門要從各自職責(zé)出發(fā)，打破條塊分割，整合各種資源，齊心協(xié)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定推進(jìn)計劃，明確工作重點(diǎn)，出臺政策措施，積極探索符合各自實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。要加大宣傳引導(dǎo)力度，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好氛圍。