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各村（居）黨支部、村（居）委會、鄉(xiāng)級各單位：

為認真貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革工作會議和市委李仲彬書記在平昌縣駟馬鎮(zhèn)調(diào)研時的重要談話精神，按照南委發(fā)[20*]25號文件關(guān)于進一步加強群眾工作實施意見，進一步加強我鄉(xiāng)群眾工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務向村社延伸，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高辦事效率，扎實解決群眾辦事難、訴求難，著力構(gòu)建和諧活力新南江，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，現(xiàn)就進一步加強我鄉(xiāng)群眾工作提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以“為民、開拓、務實、清廉”為目標，以“敢干事、能干事、干成事”為要求，圍繞“與時俱進、實現(xiàn)科學發(fā)展，以人為本，構(gòu)建和諧興馬為主題，”堅持“改善民生、解決民難、確保民安、贏得民心”的和諧社會執(zhí)政理念，強化群眾工作職能，努力提高服務水平，樹立政府良好形象。

二、落實加強群眾工作的目標任務

1、解決群眾辦事難題。強化鄉(xiāng)、村群眾工作機構(gòu)便民服務職能，逗硬落實政策,“以一個場所、一個牌子、一套制度、一張聯(lián)系卡、一張宣傳單、一個記錄薄”為主要內(nèi)容的“六個一”便民服務制度，堅持只要方便群眾就辦，只要群眾授權(quán)就代辦的原則，實行集中辦公、窗口辦理、一站式服務、為群眾提供政策咨詢、意見反饋、市場信息、手續(xù)申辦、技術(shù)指導、糾紛調(diào)解等便民服務，變?nèi)罕娕苈窞楦刹糠?，實現(xiàn)群眾辦事“只進一道門、只找一個人、小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，有效解決群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，及時幫助解決群眾生產(chǎn)生活困難。

2、暢通群眾訴求渠道。建立健全群眾表達意愿、反映意見、解決問題的有效機制，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪值周（值班）制度，保證每個工作日有一名黨委委員現(xiàn)場接待群眾或在群眾工作辦公室值班，確保群眾反映問題有人受理，及時辦理；堅持干部下訪到戶，政策宣傳到人，鄉(xiāng)副科級以上領(lǐng)導干部每月2—3天時間深入基層調(diào)研，解決信訪難題，尤其是副職領(lǐng)導對分管范圍內(nèi)的來信來訪要親自辦理，妥善處理。保證對群眾來信來訪的閱辦率達到100%，確保群眾反映的問題，“件件有著落，事事有回音”。

3、解決信訪突出問題。堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，積極開展聯(lián)合接訪，及時有效解決群眾反映強烈的信訪突出問題，對群眾反映的信訪問題，依法按政策抓緊予以解決。

4、依法規(guī)范信訪行為。圍繞“五五”普法依法治理，進一步加強法制宣傳教育，把握正確輿論導向，引導群眾正確履行公民權(quán)利和義務，以合理合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結(jié)。認真貫徹《信訪條例》，對信訪活動中違反法律法規(guī)、損害國家、社會、集體利益和其它公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴肅處理，嚴厲打擊挑撥、煸動群眾、激化和制造矛盾的行為。

5、維護群眾合法權(quán)益。逗硬落實惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民得到實惠；構(gòu)建法律援助體系，確保人民群眾合法權(quán)益不受到侵害；深入開展“五五”普法活動，不斷提高人民群眾的法律意識和依法保護自身合法權(quán)益的能力，使人民群眾自覺依法辦事，依法維權(quán)；大力倡導社會新風，豐富群眾精神文化生活，提高農(nóng)村群眾整體素質(zhì)和文明水平，積極協(xié)調(diào)解決民間糾紛，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

6、促進干部作風轉(zhuǎn)變。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風，扎實開展群眾工作。要堅持到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到矛盾問題最集中的地方去，主動察民情、解民難、保民安。通過開展群眾工作，組織引導各級干部以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護為標準，在工作中真正沉下去，住下來，和群眾交朋友，和群眾說知心話，和群眾打成一片，做到為民負責，善謀富民之策，多辦利民之事，在一線轉(zhuǎn)變作風，在基層密切黨群干群關(guān)系，促進黨員干部形象大提升。

三、突出加強群眾工作的重點內(nèi)容

1健全群眾工作組織體系。為進一步拓寬社情民意反映渠道，群眾辦事渠道，服務農(nóng)村發(fā)展渠道，構(gòu)建群眾工作長效機制，建立健全鄉(xiāng)、村（社區(qū)）二級群眾工作組織體系，實行專人、專職、專責（三專），統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一內(nèi)容（“三統(tǒng)一”），有牌子、有經(jīng)費、有考核（“三有”），明白基本情況，明白政策規(guī)章，明白服務對象（“三明白”）。

鄉(xiāng)整合勞動就業(yè)服務辦，計劃生育辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、安全穩(wěn)定增長辦、綜治辦力量，設(shè)立群眾工作辦公室于安全穩(wěn)定辦公室，掛勞動和社會保障辦公室、計劃生育辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、安全穩(wěn)定辦公室，“六個一”便民服務室牌子，由2名黨委委員王仕德、孫瓊分別兼任辦公室正、副主任，宋宗國、周高武、文雪梅、袁文榮為成員，具體從事群眾工作。群眾工作辦公室主要負責全鄉(xiāng)便民服務、勞動保障、信訪接待、糾紛調(diào)解、督辦證照辦理和手續(xù)審批，安全穩(wěn)定、綜合治理、計劃生育、國土管理等群眾工作。村（社區(qū)）設(shè)立群眾工作服務站（掛）“六個一”服務點、勞動就業(yè)服務站牌子、由村（居）委會主任兼任站長，村民小組（社區(qū)）配備群眾工作信息員。分村（居）群眾工作機構(gòu)要規(guī)范服務程序，推行一個窗口受理群眾辦事申請，行政審批和公共服務項目的“一站式”辦結(jié)模式，明確時限，對不能在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)的，要耐心做好群眾解釋說服工作；對本級不能辦理的，要及時上報辦理；對群眾反映的特殊個別事項，要上門服務，特殊處理，確保群眾工作取得良好實效。

2、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能向村社延伸。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)黨委、政府職能，突出服務村社的工作重點，努力做好維護社會穩(wěn)定，促進增產(chǎn)、增收，加強社會管理，公共服務等工作。一是落實鄉(xiāng)干部包村包戶制度。逗硬落實鄉(xiāng)干部駐村包村、村社干部包戶制度。每位鄉(xiāng)干部要聯(lián)系掛包一個村社，負責掛包村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)，政策宣傳、科技服務、貧困救助、安全穩(wěn)定、糾紛調(diào)解等各項工作的組織協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)駐村干部原則上每月到村駐點工作不得少于10天，每月到村（社區(qū)）便民服務現(xiàn)場接待群眾來訪不得少于2天，并作好民情日記；鄉(xiāng)主要領(lǐng)導干部要進一步加大駐村包戶工作力度，原則上每月到村工作不得少于5天。村“兩委”主要負責人原則上每月到社入戶訪談、協(xié)調(diào)、處理事務不得少于10天，其余干部不得少于5天；村“兩委”干部每人要聯(lián)系3—5戶困難群眾，幫助解決具體問題，帶動群眾加快發(fā)展。二是落實一線解決問題制度。各級領(lǐng)導干部要大力推行“一線工作法”，堅持“情況在村社了解，感情在村社融合，問題在村社解決，措施在村社落實”的原則，真正“沉下去”進百家門，記百家事、連百家心，積極主動上門服務，真心真情與群眾溝通，及時解決具體問題。要把工作的著力點向解決農(nóng)村群眾反映強烈的“四難”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治中的突出問題和幫扶困難群眾，豐富群眾精神文化生活等方面延伸，千方百計為群眾辦實事，解難題，確保群眾基礎(chǔ)反映的問題和迫切需要解決的問題得到及時解決。三是落實黨務政務公開公示制度?？v深推進陽光黨務、陽光政務工程，進一步健全和完善鄉(xiāng)村黨務政務院公開公示載體，在街道場鎮(zhèn)、交通要道口、人口密集場所設(shè)置鄉(xiāng)村黨務、政務公開欄，進一步擴大公開公示范圍，凡是政策允許公開的事項，凡是應向社會公開的事項，都要及時、準確公開公示；進一步明確公開重點，對上級重大決策部署和縣委政府工作思路，惠農(nóng)政策以及專項資金使用，公共公益設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的事項，要定期公開公示，確保群眾知情權(quán)得到充分保障。

3、提高鄉(xiāng)村化解矛盾的能力。各級黨員干部要牢固樹立；固本強基的思想，重心下移，關(guān)口前移，深入一線化解矛盾，就地解決信訪問題，要進一步加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，著力抓好鄉(xiāng)黨委政府、村“兩委”班子和鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，切實增強鄉(xiāng)村化解矛盾的能力。要進一步教育引導基層干部改進思想作風和工作作風，增強群眾觀念，防止因濫用職權(quán)，作風粗暴、損害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問題，激化新的矛盾，要按照鄉(xiāng)黨、政府制定的安全穩(wěn)定網(wǎng)絡式目標管理辦法，加強實施監(jiān)管，高度重視并認真解決群眾初信初訪問題，及時化解處于萌芽狀態(tài)的各類矛盾，確保各類問題物矛盾在初級階段得到及時解決。

4、嚴肅群眾工作紀律。鄉(xiāng)黨委、政府要嚴格按照《公務員法》以及黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，切實加強以群眾工作的紀律約束，制度約束，制定群眾工作崗位職責紀律、工作制度等規(guī)章制度。鄉(xiāng)群眾工作辦公室、村（居）委會群眾工作服務站和便民服務點要設(shè)立舉報電話和意見箱，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，對疏忽大意、不負責的工作人員及時批評教育；對失職瀆職、弄虛作假造成不良后果或在過程中“吃拿卡要”，以權(quán)謀私的，由鄉(xiāng)紀委和見、監(jiān)察室嚴肅查處。各級干部職工要自覺堅持做到“四少、四向、四禁”，真心以實際行動轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ髯黠L，切實維護廣大人民群眾切身利益，樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。

5、嚴格群眾工作考核。鄉(xiāng)黨委、政府要加大對村（居）工作月報制度執(zhí)行及報告內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查，并將落實情況匯總登記，納入半年評比和年終考核逗硬獎懲，對群眾意見大、口碑差、反應強烈的，實行一票否決。情節(jié)嚴重的，將采取組織措施和紀律措施予以嚴肅處理。