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為認真貫徹落實中央省市關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長的有關(guān)精神，積極克服國際金融危機對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步動員全縣各級各部門和工業(yè)企業(yè)認清形勢，堅定信心，攻堅克難，加快發(fā)展，確保圓滿完成2009年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就2009年的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、正視差距，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

20*年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣各級各部門和工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的團結(jié)拼搏，銳意進取，扎實工作，全縣工業(yè)經(jīng)濟成功克服了生產(chǎn)要素趨緊、外部需求減弱、產(chǎn)品價格回落和國際金融危機逐步升級等不利因素的影響，較好地實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70.9億元，增長17.1%，增加值23.25億元，增長16.7%；六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55.39億元，增長28.82%，總產(chǎn)值58.26億元，增長33.58%，增加值16.42億元，增長27.36%，利潤3.21萬元，增長16.89%，稅收2.43億元，增長12.42%，支撐作用進一步明顯。同時，全縣萬元單位gdp能耗1.95噸標(biāo)煤，下降5.28%；工業(yè)廢氣中二氧化硫減排520噸、生活廢氣中二氧化硫減排624噸，化學(xué)需氧量減排101噸。但是，與全省、全市發(fā)展速度和市政府下達的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)要求相比，全縣工業(yè)經(jīng)濟在總量擴張、項目推進、自主創(chuàng)新、發(fā)展方式、園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排等方面，差距仍較大，特別是隨著國際金融危機的不斷加深，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢將更加嚴峻。為此，全縣各級各部門一定要緊緊抓住國家出臺一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的有利時機，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，準確把握形勢，堅定發(fā)展信心，強化應(yīng)對措施，著眼長遠，立足當(dāng)前，切實把工作的主要精力放在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上，把服務(wù)的重點轉(zhuǎn)到工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)域上，在追求工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時做大工業(yè)經(jīng)濟總量，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時加快發(fā)展速度，在強化產(chǎn)業(yè)支撐的同時提升產(chǎn)業(yè)層次，在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時提高工業(yè)經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，認認真真、扎扎實實抓好每個環(huán)節(jié)、每項任務(wù)的落實，確保工業(yè)經(jīng)濟盡快實現(xiàn)量的擴張，質(zhì)的提升。

二、2009年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢固樹立工業(yè)強縣、工業(yè)富縣的戰(zhàn)略地位不動搖，圍繞六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全面推行清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以降耗、挖潛、增效為核心，以工業(yè)項目推進和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為重點，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全面促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2009年，全縣工業(yè)經(jīng)濟預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值增長13%以上，達80億元，工業(yè)增加值增長16%以上，達27億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長28.6%以上，達55億元，工業(yè)總產(chǎn)值增長26.7%以上，達58億元，工業(yè)增加值增長26.4%以上，達17.4億元，利稅總額增長21%以上，達5億元，利潤增長19.7%，達2.3億元；萬元gdp能耗下降5.3%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6%以上，并確保圓滿完成年度淘汰落后產(chǎn)能和減排任務(wù)。

三、具體措施和工作要求

(一)著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為切實加強對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣委、政府決定將52戶重點工業(yè)企業(yè)年內(nèi)需完成的工業(yè)總產(chǎn)值、需協(xié)調(diào)解決的問題等包保到縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)單位，并實行嚴格的考核獎懲制度，全面加強對工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)量和水平的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)要按照縣委、政府的要求，及時將本轄區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計范圍的工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟分解落實到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)，并明確掛鉤對象、考核辦法等，切實加強對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?？h直有關(guān)單位要按照縣委、政府出臺的掛鉤聯(lián)系目標(biāo)考核責(zé)任制的要求，認真履行工作職責(zé)，切實幫助企業(yè)研究解決影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的問題，并每月將為企業(yè)解決問題的情況形成書面材料報縣政府辦、縣經(jīng)濟局。

（二）著力做大做強六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。造紙印刷、建筑建材、化工、能源、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工是我縣歷經(jīng)多年培育和發(fā)展起來的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前及今后一段時期，全縣各級各部門要圍繞六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“鞏固、整合、引進、效益”的工作思路，堅持“產(chǎn)業(yè)互補、差異發(fā)展”的原則，抓住當(dāng)前總體經(jīng)濟形勢不太景氣的機遇，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步鞏固壯大六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快行業(yè)整合步伐，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目，全力做大做強六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效。同時，要繼續(xù)抓好以千佛繭絲綢集團破產(chǎn)改制為重點的企業(yè)改制工作。

（三）著力加快在建和新建項目的工程進度

工業(yè)項目是促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效的關(guān)鍵。全縣各級各部門一是要緊抓機遇不放松，緊盯項目快跟進，以時不我待的精神和百折不撓的勇氣，突出項目建設(shè)，改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是要抓緊項目的規(guī)劃、申報和立項，調(diào)動一切積極因素，挖掘各種潛在優(yōu)勢，找出項目來論證，論出項目來招商，確保項目拿得出來，落得下去。三是要重點圍繞4000噸/日水泥熟料、精細化工、食品工業(yè)、精洗煤、繭絲綢等項目開展好招商引資，全力引進一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目。四是要千方百計爭取國家、省、市各類扶持資金的支持，爭取更多的項目進入省市投資計劃。五是要積極引導(dǎo)信貸資金、社會資本、外來資本投向工業(yè)領(lǐng)域，并發(fā)揮效益。六是要按照退企還城、建企興城的思路，加大對西橋工業(yè)片區(qū)企業(yè)的規(guī)劃整合力度，加快*工業(yè)片區(qū)的發(fā)展步伐，爭取老工業(yè)區(qū)盡快完成整合，新工業(yè)區(qū)盡快形成規(guī)模，城市規(guī)模盡快得到拓展。七是要千方百計加快工業(yè)項目建設(shè)，努力確保年內(nèi)計劃竣工的項目盡快竣工，并投入運行，不能竣工的，創(chuàng)造條件加快進度，爭取早日竣工，未動工的，在土地、環(huán)評手續(xù)已辦的前提下，盡快動工。

（四）著力加強工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的分析監(jiān)測

全縣各級各部門一定要密切關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的新變化、經(jīng)濟運行的新情況、經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，尤其是要關(guān)注國際金融危機、國家宏觀調(diào)控、貨幣政策、出口退稅政策等的變化，切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)進步、加強新產(chǎn)品研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低市場風(fēng)險。同時，要突出抓好對重點企業(yè)的監(jiān)測，定期調(diào)度分析，強化預(yù)警預(yù)測工作，并高度關(guān)注工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，特別是對化工、水泥等對我縣工業(yè)發(fā)展影響大的重點產(chǎn)品進行密切跟蹤，及時提出指導(dǎo)意見和應(yīng)對措施，努力化解不利影響。

（五）著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的重要支撐和條件?？h工業(yè)園區(qū)辦、交通局、國土局、建設(shè)局、中樞鎮(zhèn)等有關(guān)單位要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全局高度出發(fā)，切實增強加快園區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，想盡一切辦法，調(diào)動一切力量，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、功能較為完備、發(fā)展勢頭良好的總體要求，積極爭取各類資金政策支持，千方百計加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項目入園發(fā)展、集群發(fā)展，充分發(fā)揮好園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用。確保2009年5月底前完成西橋太平哨片區(qū)10平方公里控制性詳規(guī)、老西橋工業(yè)片區(qū)5平方公里地形圖測繪和循環(huán)經(jīng)濟及污染整治規(guī)劃，6月底前完成園區(qū)主干道建設(shè)，12月底前完成路面建設(shè)，全年收儲土地500畝，入駐園區(qū)項目5個以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上。

（六）著力提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

全縣各級各部門以及各工業(yè)企業(yè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)的要求，進一步完善政府投入引導(dǎo)機制、企業(yè)投入激勵機制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，鼓勵支持企業(yè)加快院（校）企合作步伐，建立企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)研發(fā)中心，大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、自主研發(fā)、引進吸收再創(chuàng)新，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)中心為主要模式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。爭取年內(nèi)通過省級企業(yè)技術(shù)中心認證2家，市級認證3家。

（七）著力做好工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)要素的保障

2009年，受國際金融危機的影響，工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)要素供應(yīng)保障問題總體將較為寬松。但是，全縣各級各部門仍要樹立越是寬松越要提高警惕，越要提前謀劃的觀念，堅決克服盲目樂觀、麻痹大意的思想，盡可能把問題估計得嚴重一些，把應(yīng)對措施準備得充分一些，特別是縣國土、經(jīng)濟、環(huán)保、發(fā)改、交通、人行、園區(qū)辦等經(jīng)濟部門一定要對全年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢、面臨的形勢、生產(chǎn)要素需求等情況有一個清醒的認識，準確把握好政策導(dǎo)向，真情服務(wù)好工業(yè)經(jīng)濟，絕不能因生產(chǎn)要素問題影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和工業(yè)項目的順利推進。

（八）著力抓好節(jié)能減排工作

全縣各級各部門要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市政府下達給我縣“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，進一步鞏固好環(huán)保專項治理行動成果，切實加大宣傳力度，認真細化分解年度節(jié)能減排目標(biāo)，完善各項監(jiān)管措施，嚴把項目源頭入口關(guān)，加大資源綜合利用力度，依法淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。同時，要不斷完善計量管理，全面推行能源審計，健全能源統(tǒng)計臺帳，動態(tài)跟蹤企業(yè)能源消費情況，準確評價節(jié)能減排工作績效和階段性目標(biāo)完成情況，確保年度各項節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。

（九）著力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)攻堅克難

當(dāng)前，國際金融危機仍在不斷升級，2009年工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難將更加突出。全縣各級各部門要按照縣委、政府提出的“一企一策”的原則和“盡量少關(guān)門、少停產(chǎn)、保產(chǎn)能、出效益”的總體要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，著力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)堅定信心，攻堅克難，進一步增強市場意識、風(fēng)險意識，加強市場開拓，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力擴大市場銷售，降低產(chǎn)品庫存，加快資金流動，加強內(nèi)部管理，努力降耗挖潛增效，確保年度工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（十）著力加大工業(yè)經(jīng)濟的投入

全縣各級各部門一是要想方設(shè)法，通過各種渠道加大對工業(yè)經(jīng)濟的投入力度。二是自2009年起，縣級財政每年將預(yù)算安排一定的資金對技術(shù)進步、重大項目推進、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、稅金上繳等方面取得較好成績的工業(yè)企業(yè)以及為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的人員進行獎勵。