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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

培育和加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于積極培育中心鎮(zhèn)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（紹市委發(fā)[20*]26號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就培育和加快中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以深化改革為手段，實(shí)行“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，走新型城市化道路，全面提高中心鎮(zhèn)建設(shè)的整體發(fā)展水平。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定*、*、*3個(gè)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)重點(diǎn)培育對(duì)象，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯、具有較強(qiáng)輻射能力的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。其中已被列為省第一批中心鎮(zhèn)的*鎮(zhèn)，要在2010年率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)在2020年前實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。為提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的計(jì)劃性和可操作性，要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的剛性管理,突出中心鎮(zhèn)在縣域總體規(guī)劃中的地位，進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并按法定程序調(diào)整修編。為促進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的良性互動(dòng)和資源共享，及時(shí)啟動(dòng)修編以各中心鎮(zhèn)為主體的若干分區(qū)規(guī)劃，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚。在充分彰顯中心鎮(zhèn)塊狀特色優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有效汲取和整合中心鎮(zhèn)周邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，培育具備鮮明區(qū)域特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。鼓勵(lì)、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)中心鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校（高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中或職業(yè)培訓(xùn)中心）、二院（中心衛(wèi)生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設(shè)施。加快建立和完善中心鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和社會(huì)救助制度，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)作用。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為夯實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)所必需的硬件支撐，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，建設(shè)和完善“一路（高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)鎮(zhèn)道路）、二廠（自來(lái)水廠、污水處理廠[站]）、三網(wǎng)（自來(lái)水供應(yīng)網(wǎng)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。提倡和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（五）促進(jìn)人口聚集。在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，要用優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)零散自然村莊、居住點(diǎn)向中心村集中。凡在中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)擁有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的本地農(nóng)民和外來(lái)人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。凡在中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)使用。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚。

三、扶持政策和改革措施

（一）完善中心鎮(zhèn)財(cái)政體制。中心鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超收部分和城市維護(hù)建設(shè)稅按80%返還，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金扣除有關(guān)稅費(fèi)等成本后，其凈收益全額用于中心鎮(zhèn)建設(shè)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。其他縣城可以收取的費(fèi)用，中心鎮(zhèn)報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取，并全部留鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)地方財(cái)政收入基數(shù)（由縣財(cái)政局核定），由原來(lái)三年一定延長(zhǎng)至五年一定。縣財(cái)政每年安排300-500萬(wàn)元建立中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)驗(yàn)收考評(píng)，補(bǔ)助中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要采取多種扶持措施，加快中心鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的信貸投放力度。

（二）加大用地支持力度。由中心鎮(zhèn)通過(guò)土地整理、墾造耕地等項(xiàng)目獲得的土地整理折抵指標(biāo)和農(nóng)村宅基地整理后所取得的復(fù)墾土地指標(biāo)按80%比例用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。縣政府年度安排中心鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)傾斜，建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。突出中心鎮(zhèn)的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，采用委托、授權(quán)或直接設(shè)置派出機(jī)構(gòu)等形式，進(jìn)一步延伸和放寬規(guī)劃變更、項(xiàng)目評(píng)估申報(bào)、工程招投標(biāo)、工商登記等方面的管理職能。中心鎮(zhèn)政府在直接行使轄區(qū)內(nèi)管理職權(quán)的同時(shí)，要及時(shí)抄送縣相關(guān)職能部門備案。對(duì)上報(bào)省、市有關(guān)部門的審批事項(xiàng)，縣主管局應(yīng)“見(jiàn)章蓋章”，履行上報(bào)手續(xù)。垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入中心鎮(zhèn)考核體系，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)。

（四）深化中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)改革。中心鎮(zhèn)要在符合現(xiàn)有的行政法律法規(guī)框架的前提下，充分吸取周邊縣市中心鎮(zhèn)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制、投融資管理體制、城鄉(xiāng)用地置換機(jī)制、戶籍管理體制、集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，走出一條具備地方區(qū)域特色的中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的新路子。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

培育中心鎮(zhèn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的培育和加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育的工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的一系列重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。中心鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，要按照總體規(guī)劃的要求，發(fā)揚(yáng)“不尚空談，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位和措施辦法到位。認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任制，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)工作順利推進(jìn)。