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2009年是我國建國60周年，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為關(guān)鍵、可能也是最為困難的一年。受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟社會各方面將產(chǎn)生重大波動和利益調(diào)整，不確定因素增多，民政工作在經(jīng)濟社會全局中的基礎(chǔ)和保障作用將更加明顯;中央提出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等重大舉措，給民政部門帶來了難得的發(fā)展機遇;在這樣的形勢下，作為事關(guān)民生保障的民政部門，要充分認識到肩負的重要職責(zé)，緊緊把握有利時機，搶抓機遇，扎實工作，更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

2009年全州民政工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和州委七屆五次全會、全省民政工作會議精神，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標，在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務(wù)是突出三個重點，抓好八項工作：

(一)突出三個重點

一是突出民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺一系列拉動內(nèi)需、保障民生的政策機遇，積極爭取各級黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，努力將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入當?shù)孛裆こ毯彤數(shù)赝顿Y項目的總盤子，還沒有立項的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)信息服務(wù)平臺、地名信息化服務(wù)平臺等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，要抓緊做好用地選址、設(shè)計規(guī)劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項開工建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。已審批通過的項目，要盡快啟動，抓緊建設(shè)。特別是州救災(zāi)物資儲備中心、州流浪未成年人救助保護中心，大姚、牟定殯儀館等在建項目，要強化監(jiān)督管理，切實保證工程質(zhì)量，爭取年內(nèi)建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實施為契機，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區(qū)的劃定、上報審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設(shè)和雙柏殯儀館的立項審批、開工建設(shè)等工作。加大殯葬改革的執(zhí)法力度，與國土、林業(yè)、*、工商等部門配合，對亂埋亂葬及喪葬活動中的封建迷信活動進行嚴厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進行，爭取全州火化率達到15%。

三是突出做好民政統(tǒng)計工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項目、分配物資、配套資金時均以民政事業(yè)統(tǒng)計臺帳上報的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各縣市要充分認識民政統(tǒng)計工作的重要性和必要性，切實采取措施加強民政統(tǒng)計工作。要抽調(diào)熟悉民政業(yè)務(wù)、熟悉計算機操作、有較強責(zé)任心的干部為專職或兼職統(tǒng)計人員，改變以往各業(yè)務(wù)科室各自為陣上報民政數(shù)據(jù)的方式，實行業(yè)務(wù)對口分工、科室協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)計人員統(tǒng)一上報的運作方式，確保各類數(shù)據(jù)數(shù)出一門。要加強對民政電子統(tǒng)計臺帳的管理，做好數(shù)據(jù)的適時更新和日常維護，為民政工作的決策提供準確的依據(jù)。

(二)抓好八項工作

一是抓好救災(zāi)救濟工作。要做好“8·30”地震民政福利設(shè)施、村委會及“11·02”特大自然災(zāi)害民房恢復(fù)重建工作，做好救災(zāi)帳篷的回收管理;要在總結(jié)去年救災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)責(zé)任制，健全與財政、水利、氣象、交通、糧食、衛(wèi)生、紅十字會等部門在救災(zāi)工作方面的合作機制，實現(xiàn)救災(zāi)工作在信息、數(shù)據(jù)、物資等方面的資源共享;要進一步加強救災(zāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到報災(zāi)及時準確、核災(zāi)公平合理;要在年內(nèi)完成州救災(zāi)物資儲備中心和祿豐縣救災(zāi)倉庫的新建任務(wù)，科學(xué)布局救災(zāi)物資儲備，在災(zāi)害較多、路程較遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所增設(shè)救災(zāi)物資儲備點，擴大倉儲，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。

二是抓好城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，在加強服務(wù)管理、提高保障水平、認真落實配套資金和工作經(jīng)費三個方面下工夫，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活;要全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應(yīng)保盡保、按標施保，積極探索五保供養(yǎng)社會化新路子，充分動員社會力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規(guī)劃建設(shè)，提高敬老院的管理服務(wù)水平，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率，著力解決好分散供養(yǎng)五保對象的住房、醫(yī)療困難等問題;要大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，規(guī)范救助對象、救助病種、救助標準、申請審批程序，積極爭取政府相關(guān)部門的支持，努力促進各項救助制度與就業(yè)、醫(yī)保、住房、教育、法律等專項救助制度的相互銜接，努力推動各項制度在內(nèi)容和操作上的對接，充分發(fā)揮各項救助制度的綜合效能。

三是抓好優(yōu)撫安置工作。要圍繞國防和軍隊建設(shè)，認真做好新時期的雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，大力開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動，以創(chuàng)建、共建活動為重點認真抓好雙擁政策法規(guī)的落實，強化激勵競爭機制，提高創(chuàng)建、共建質(zhì)量;要抓好優(yōu)撫對象的待遇落實，不斷完善義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財政保障機制、優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，有效解決優(yōu)撫對象的實際困難和問題，確保優(yōu)撫對象生活水平略高于當?shù)厝罕娖骄钏?要進一步加大退役士兵安置改革力度，繼續(xù)完善雙考安置與貨幣化安置相結(jié)合的安置辦法，認真落實各項優(yōu)惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉(xiāng)一體化的退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，努力提高退役士兵的培訓(xùn)率和就業(yè)率;要加快軍休工作改革步伐，改進服務(wù)方式，進一步落實好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務(wù)管理社會化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。要健全和完善村務(wù)公開制度，強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使村委會無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區(qū)建設(shè)工作要以社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，加強社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)各項工作制度，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社區(qū)準入制度，切實解決好社區(qū)無權(quán)理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點的基礎(chǔ)上，全面推進一站式服務(wù)和愛心超市建設(shè)，努力提高社區(qū)服務(wù)水平;要認真抓好城市社區(qū)志愿者隊伍注冊建設(shè)制度，開展好社區(qū)志愿者隊伍的培訓(xùn)和登記工作;要進一步加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作，不斷探索符合我州實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和形式，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進行民間組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和社會公益性組織的培育發(fā)展力度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展;要不斷規(guī)范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質(zhì)量。加強社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結(jié)社，查處社會組織違法活動，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定;要加強社會組織內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會組織完善落實工作報告制度、信息披露制度、民主辦會制度、財務(wù)管理制度，不斷提升社會組織的社會公信力。

六是抓好區(qū)劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標志設(shè)置和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進地名管理科學(xué)化、規(guī)范化。扎實做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯(lián)檢工作，大力推進依法治界和平安邊界建設(shè)，建立健全維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的長效機制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對新建、改建、擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，制定和完善扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)等多種養(yǎng)老形式，加快我州養(yǎng)老服務(wù)社會化進程;要加強向政府的匯報和與相關(guān)部門的溝通，爭取盡快出臺我州貫徹落實《云南省老年人優(yōu)待條例》的實施意見，使老年人免費乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補貼、100周歲以上老年人享受長壽補貼的政策盡快得到落實。

八是抓好福利彩票的銷售發(fā)行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會福利和社會救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。各級民政部門要加強對福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨的宣傳，讓社會各界了解、支持福彩事業(yè)。要堅持“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應(yīng)對市場競爭和各種挑戰(zhàn)，以加強銷售終端的規(guī)范化建設(shè)和管理為基礎(chǔ)，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓(xùn)、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、創(chuàng)新營銷方式為手段，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，擴大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業(yè)作出更大的貢獻。

三、狠抓自身建設(shè)，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關(guān)系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，決定著群眾對政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執(zhí)行力和公信力上下功夫，通過“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，不斷加強民政自身建設(shè)。

(一)加強干部隊伍建設(shè)。一是要以提高民政干部的履職能力、進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為抓手，制定科學(xué)合理的干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照業(yè)務(wù)分級培訓(xùn)、經(jīng)費分級負擔(dān)的原則，加大培訓(xùn)力度，著力提高基層民政干部綜合素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)和造就一批政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、工作實的民政隊伍。要在加強基層民政干部隊伍培訓(xùn)的同時，切實加強社區(qū)干部隊伍、村干部隊伍和社工人才隊伍的培訓(xùn)，使他們成為民政工作的骨干，成為基層民政工作的基礎(chǔ)。二是要建立健全民政干部績效考核體系。要根據(jù)民政工作的實際，制定相應(yīng)的目標管理責(zé)任考核評價機制和考核管理辦法，把考核結(jié)果作為提拔使用干部、評優(yōu)創(chuàng)先的重要依據(jù)。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，在工作中完善管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，樹立民政部門的良好形象。三是進一步充實和加強基層民政力量。各縣市要認真貫徹落實州政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所機構(gòu)，配齊配強民政所人員，同時，通過設(shè)置公益性崗位、安置退伍軍人、招聘大學(xué)生志愿者、引入社工人才等多種形式，多渠道加強基層民政力量，提高民政整體服務(wù)水平，確保黨和政府各項惠民政策的落實。四是加大民政工作的宣傳力度。宣傳是讓民政面向社會，讓社會了解支持民政的重要措施，也是提高民政誠信度、樹立民政形象的重要途徑。各級民政部門要加強與新聞媒體的合作，充分利用民政內(nèi)部和民政外部的輿論宣傳陣地，以春節(jié)走訪慰問、清明節(jié)、八一建軍節(jié)、敬老節(jié)、民政工作會議、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組會議等重要節(jié)日和重大活動為契機，大力宣傳民政關(guān)注民生、救助社會弱勢群體、支援國防建設(shè)的感人事跡和民政部門出臺的各項惠民政策。通過宣傳，擴大民政的社會影響，樹立民政的良好形象，為社會各界了解民政、信任民政、支持民政打牢輿論基礎(chǔ)。

(二)加強基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。民政是管錢管物的部門，政策性強、涉及面廣，我們必須高度重視基層黨建和反腐倡廉建設(shè)，以對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點，以規(guī)范行政行為為突破口，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的力度，強化預(yù)防腐敗各項措施的落實，確保民政人能辦事、辦成事、不出事。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，與民政工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，做到“一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”，使之相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是緊緊圍繞民政中心工作，進一步加大專項執(zhí)法監(jiān)察力度，對民政專項資金的管理使用情況，特別是對救災(zāi)資金、福彩公益金、低保資金和優(yōu)撫資金的使用情況進行重點督查，確保民政專項資金安全、有效運行;要對重點民政工作、民政政策法規(guī)的貫徹落實情況，進行督查，確保各項民政工作任務(wù)順利完成;三是要在繼續(xù)實行“行政問責(zé)”等四項制度的基礎(chǔ)上，按照省、州黨委政府關(guān)于建設(shè)“陽光政府”的決策部署，全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度。局機關(guān)各科室和各縣市民政局要結(jié)合工作實際，制定實施方案，對推行新四項制度工作進行細化。四是進一步加強信訪工作，著力解決民政對象反映的合理訴求，完善處理群體性、突發(fā)性事件預(yù)案，及時辦理人大、政協(xié)議案、提案。五是要加強民政“窗口”單位行風(fēng)建設(shè)，認真做好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”上線工作和民政基層單位行風(fēng)評議活動，及時糾正、查處損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，確保各項民政工作的順利開展。