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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各單位，*新城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

為切實(shí)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、快速、健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[20*]73號(hào)）和市委、市政府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（金市委辦[20*]68號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，是聯(lián)合起來進(jìn)入市場(chǎng)，有效解決“賣難”問題的重要途徑，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于按市場(chǎng)要求調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合要素，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；有利于連接產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益；有利于實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有了一定的發(fā)展，但普遍存在著規(guī)模偏小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量不高、管理機(jī)制不健全等問題。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性，把發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和解決“三農(nóng)”問題的重要載體，按照“堅(jiān)持條件、遵循原則、規(guī)范管理、積極推進(jìn)”的總體要求，因地制宜、積極推進(jìn)，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

二、進(jìn)一步明確“十一五”期間農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民受益”的辦社原則，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以增加農(nóng)民收入為宗旨，以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，多元化參與、多渠道發(fā)展合作社。以加快發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范提升為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范合作社的組織機(jī)制和運(yùn)行方式，提升合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力，壯大合作社的綜合實(shí)力。力爭(zhēng)到2010年底，全區(qū)示范性合作社達(dá)到30家，合作社經(jīng)營(yíng)收入5000萬元至1億元的達(dá)到2家；1000萬元至5000萬元的達(dá)到5家。全區(qū)50%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，合作社農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上，品牌銷售率達(dá)到90%以上，入社率達(dá)到10%以上，農(nóng)戶帶動(dòng)面達(dá)到35%以上。

三、有序引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

（一）開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。開展合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，每年確定相應(yīng)的活動(dòng)主題和工作重點(diǎn)。今年的工作重點(diǎn)是調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)，要求在年底前，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的合作社進(jìn)行調(diào)查，分類確定相應(yīng)的規(guī)范要求和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、有序規(guī)范。對(duì)原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊(cè)資金、股金認(rèn)購、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面加以規(guī)范；對(duì)合作社性質(zhì)的各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其逐步改造成合作社；對(duì)按照《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新登記的合作社，重點(diǎn)對(duì)其股金設(shè)置、發(fā)起人和社員身份等事項(xiàng)，開展真實(shí)性審查；對(duì)組建運(yùn)營(yíng)基本規(guī)范的合作社，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化指導(dǎo)工作。

（二）明確合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。一是注冊(cè)登記規(guī)范。按照《條例》和《*省工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的若干意見》辦理注冊(cè)登記手續(xù)，工商、稅務(wù)證照齊全。二是章程和制度完善。參照《*省農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》修改合作社章程，按照《*省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》完善合作社財(cái)務(wù)制度。三是組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全。民主決策本組織內(nèi)部的重大事項(xiàng)，有較為健全的生產(chǎn)管理、收購營(yíng)銷、利益分配和財(cái)務(wù)管理等制度。四是股權(quán)設(shè)置合理。股權(quán)設(shè)置符合《條例》要求，社員持有股權(quán)證明，生產(chǎn)者社員的股權(quán)應(yīng)當(dāng)占總股權(quán)的50%以上，單個(gè)社員的股權(quán)不得超過總股權(quán)的20%。五是民主管理落實(shí)。社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”得到有效執(zhí)行。六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。合作社要具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售。七是業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期開展。合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需求，為社員開展定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)送經(jīng)濟(jì)信息和提供技術(shù)指導(dǎo)。八是財(cái)務(wù)分配機(jī)制健全。合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)往來必須有真實(shí)的記錄和原始憑證，做到會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)帳目健全、年終盈余分配符合《條例》規(guī)定。

（三）建立規(guī)范化激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真開展規(guī)范化合作社的認(rèn)定和省、市、區(qū)三級(jí)示范性合作社的評(píng)比工作，對(duì)規(guī)范化合作社、示范性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目安排，向相應(yīng)的示范性合作社傾斜。申報(bào)省級(jí)以上財(cái)政扶持項(xiàng)目，原則上要在市級(jí)規(guī)范化合作社中安排。區(qū)委、區(qū)政府將從今年起，每年開展一次專業(yè)合作社的規(guī)范化評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)財(cái)政的重點(diǎn)，區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在生產(chǎn)設(shè)施、科技推廣、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、分層分類培訓(xùn)等方面對(duì)合作社進(jìn)行扶持，增強(qiáng)合作社的服務(wù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)《條例》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和浙委辦[20*]73號(hào)文件各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)信貸支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和季節(jié)性、臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金的利率要給予一定的優(yōu)惠。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定信貸授信額度?？梢砸赞r(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)戶擔(dān)保等形式進(jìn)行有效擔(dān)保，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是給予用地扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購、初加工時(shí)占用的臨時(shí)性用地，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。四是改善工商登記和注冊(cè)認(rèn)定服務(wù)。凡符合《條例》規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，工商部門要按照《*省工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》準(zhǔn)予工商登記，明確合作社登記過程中的收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記程序；開辟注冊(cè)登記“綠色通道”。五是立項(xiàng)優(yōu)先。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社要技術(shù)開發(fā)或推廣的項(xiàng)目，優(yōu)先予以立項(xiàng)，有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項(xiàng)目安排，優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）建立合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系制度。組建以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)員為主的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，確保每一家合作社有一名輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立和健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使輔導(dǎo)員聯(lián)系制度落到實(shí)處。

（四）分級(jí)開展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員等隊(duì)伍建設(shè)，積極組織合作社輔導(dǎo)員參加合作社專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；邀請(qǐng)有關(guān)專家每年對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行一次培訓(xùn)；建立上崗培訓(xùn)制度，適時(shí)組織當(dāng)年新成立合作社的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)合作社社員的培訓(xùn)工作。

（五）切實(shí)減輕合作社的負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位要把減輕合作社的負(fù)擔(dān)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要工作來抓，規(guī)范合作社的各項(xiàng)收費(fèi)行為，杜絕搭車收費(fèi)等行為發(fā)生。鼓勵(lì)按照“依法、自愿、民主”的原則組建合作社協(xié)會(huì)或社長(zhǎng)協(xié)會(huì)，履行行業(yè)自律和維權(quán)職能。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展和規(guī)范合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行重新調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)林、交通、水務(wù)、供銷、工商、科技、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、農(nóng)行*支行、市城區(qū)信用聯(lián)社等單位共同組成，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期研究和分析全區(qū)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)定區(qū)級(jí)規(guī)范化合作社，評(píng)比區(qū)級(jí)示范性合作社，推薦省、市級(jí)示范性合作社組織考核制獎(jiǎng)勵(lì)等。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）明確職責(zé)分工。區(qū)農(nóng)林部門作為主管部門要切實(shí)履行《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；工商部門要依法做好注冊(cè)登記工作，將合作社設(shè)立、分立、合并、終止、變更等情況及時(shí)告知區(qū)農(nóng)林局；財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的管理和使用工作；稅務(wù)部門要做好合作社稅務(wù)登記和減免稅政策的落實(shí)工作；金融部門要研究制定符合合作社實(shí)際的信貸操作辦法；交通部門要為合作社運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品開辟“綠色通道”；國(guó)土部門要做好合作社非農(nóng)建設(shè)用地、生產(chǎn)性臨時(shí)用地的審批和服務(wù)工作；水務(wù)、供銷等部門要做好合作社發(fā)展和規(guī)范的相關(guān)指導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。利用各種宣傳媒體，大力宣傳優(yōu)秀合作社的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人熱心為民、樂于奉獻(xiàn)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步形成社會(huì)各界重視和支持合作社發(fā)展的良好氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)更多的農(nóng)民加入合作社。

（四）建立考核制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展和規(guī)范合作社的緊迫感和責(zé)任感，根據(jù)“十一五”期間我區(qū)合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，分解細(xì)化年度目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施和考核制度。區(qū)委、區(qū)政府將把發(fā)展和規(guī)范合作社工作情況作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行年度考核，確保我區(qū)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展。