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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，市機關(guān)各部門、各單位黨組織：

為深入貫徹黨的十七大精神，根據(jù)中央、省委和金華市委《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》，結(jié)合我市實際，就進一步加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好新形勢下的人民政協(xié)工作，提出如下意見。

一、進一步完善和規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商制度

1、人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，切實增強政治協(xié)商的主動性，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持重大決策主動協(xié)商在市委決定之前、人大通過之前、政府實施之前。要進一步完善決策議事機制，努力提高政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化水平。要根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，不斷充實協(xié)商內(nèi)容，拓展協(xié)商形式，增強協(xié)商效果。

2、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：（1）黨的代表大會、市委全委會的重要決定。（2）政府工作報告、財政預(yù)決算情況及報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告，重要的政府規(guī)章。（3）國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期規(guī)劃和重大建設(shè)項目。（4）行政區(qū)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃方案及其重大調(diào)整。（5）市委、市政府機構(gòu)改革和重大體制改革方案。（6）市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員，政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)的建議人選。（7）各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)和政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。（8）市委、市政府、市政協(xié)認(rèn)為有必要進行協(xié)商的其他經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的重大問題。

3、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：（1）會議協(xié)商。通過政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議等形式進行協(xié)商討論，聽取意見。（2）書面協(xié)商。以書面形式征求政協(xié)的意見；或政協(xié)以建議案等書面形式，向市委、市政府及有關(guān)部門提出意見和建議。（3）懇談協(xié)商。以約請面談的形式，同政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或政協(xié)專門委員會負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員進行懇談，溝通情況，交換意見。

4、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要程序是：（1）協(xié)商議題的提出和確定。每年年初，市委、市政府根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，確定協(xié)商議題；也可根據(jù)工作需要臨時提出協(xié)商議題，或由有關(guān)方面提出協(xié)商建議報市委確定后，組織開展協(xié)商；臨時確定的重大問題的協(xié)商，應(yīng)及時同政協(xié)溝通，做好組織工作，以確保協(xié)商質(zhì)量。（2）協(xié)商活動的準(zhǔn)備。協(xié)商議題確定后，要為政協(xié)提供了解情況、掌握政策的必要條件。需要協(xié)商的文件和相關(guān)材料，有關(guān)部門一般應(yīng)在協(xié)商日前15個工作日送交政協(xié)。政協(xié)黨組要認(rèn)真制定具體協(xié)商方案，圍繞協(xié)商議題，組織政協(xié)委員開展調(diào)研、視察等協(xié)商準(zhǔn)備工作。（3）協(xié)商活動的組織。政協(xié)黨組根據(jù)市委的要求，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動。市委和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要積極參加政協(xié)的政治協(xié)商活動，并就協(xié)商的議題作出具體說明，開展雙向交流，認(rèn)真聽取意見。屬年度計劃安排的協(xié)商會議，應(yīng)提前10個工作日通知與會人員；臨時召開的協(xié)商會，應(yīng)提前5個工作日通知與會人員。（4）協(xié)商意見的報送。政協(xié)要認(rèn)真綜合整理協(xié)商會議上提出的意見和建議，以建議案等形式，及時報送市委、市政府及有關(guān)部門。（5）協(xié)商意見的處理。對政協(xié)以建議案等形式提出的意見和建議，要及時給予研究，并以一定形式向政協(xié)反饋采納落實情況。政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議協(xié)商后形成的建議案、重點提案，市委和政府主要負(fù)責(zé)人要親自閱批，落實辦理部門并及時反饋。

二、進一步支持和加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作

5、人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各界人士通過政協(xié)組織對機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。

6、人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）國家憲法、法律和法規(guī)的實施情況；（2）黨和國家重大方針政策以及市委、政府重大決定部署的貫徹執(zhí)行情況；（3）地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算的執(zhí)行情況；（4）重大改革方案、重大政府投資項目的實施建設(shè)情況；（5）人民群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題的處置解決情況；（6）機關(guān)及其工作人員依法行政、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民、工作作風(fēng)、效能建設(shè)、廉潔從政的情況；（7）參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

7、人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向市委和市政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加市委和市政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員。

8、建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的長效機制。努力營造廣開言路、暢所欲言的民主氛圍，支持人民政協(xié)依照政協(xié)章程開展民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。在知情環(huán)節(jié)，重點建立重要情況適時通報制度，市政府每半年向政協(xié)通報一次經(jīng)濟社會發(fā)展情況；應(yīng)政協(xié)要求，機關(guān)部門、單位和法院、檢察院應(yīng)向政協(xié)作專題情況通報；重要會議、組織的大型調(diào)研和專項考察等活動，應(yīng)邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)同志參加。在溝通環(huán)節(jié)，按照職責(zé)分工，重點建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)與職能部門同政協(xié)組織及其專門委員會的對口聯(lián)系制度，定期溝通情況，交換意見；主動邀請政協(xié)參加政府部門開展的政風(fēng)、行風(fēng)評議活動，鼓勵政協(xié)委員對本地區(qū)機關(guān)及其工作人員的工作開展評議。在反饋環(huán)節(jié)，重點建立健全政協(xié)提案、社情民意信息的交辦、督辦和回復(fù)反饋機制，堅持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、政協(xié)主席督辦重點提案并列入年終考核制度，落實政協(xié)民主監(jiān)督交辦事項辦理責(zé)任制，對該辦未辦的，可立案重新辦理，承辦單位要向政協(xié)和提案人作出情況說明。對該辦未辦造成不良后果和重大社會影響的，將追究有關(guān)承辦單位責(zé)任。

9、大力支持政協(xié)民主監(jiān)督的新實踐、新探索。市紀(jì)委、監(jiān)察局等監(jiān)督部門以及*日報、廣播電視臺等新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。積極鼓勵和支持政協(xié)通過民主監(jiān)督聽政會、議政會、專題協(xié)商座談會等形式，探索民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式；積極支持政協(xié)對司法機關(guān)、機關(guān)部門有關(guān)工作開展民主評議活動，向有關(guān)部門委派民主監(jiān)督員，不斷提高民主監(jiān)督組織化水平，切實加大民主監(jiān)督的力度。

三、進一步重視和發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

10、人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各界人士的意見建議、切實做好工作的有效方式。大力支持政協(xié)圍繞本地經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論；支持政協(xié)通過建議案、調(diào)研報告或其他形式提出意見和建議。

11、人民政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容是：（1）圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的重要問題，積極建言獻策；（2）圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出對策建議；（3）利用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的優(yōu)勢，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求；（4）積極開展政協(xié)組織之間的交流與合作，就共同關(guān)心的問題聯(lián)合進行調(diào)研；（5）對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的其他重要問題提出意見和建議。

12、人民政協(xié)參政議政的主要形式有：開展專題調(diào)研、視察考察、咨詢論證等活動；向市委、市政府提出建議案、提案、調(diào)研報告、考察報告；反映社情民意；舉辦調(diào)研匯報會、研討會、座談會、論壇以及其他形式的議政會。

13、建立健全人民政協(xié)參政議政的工作機制。進一步健全政協(xié)調(diào)查研究工作機制，重視發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團的作用，積極支持政協(xié)選擇本地經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，廣泛集中民智，提出真知灼見，促進科學(xué)民主決策；進一步健全提案工作機制，堅持和完善提案辦理的各項制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，認(rèn)真辦理，及時反饋，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；進一步健全政協(xié)反映社情民意工作機制，及時研究處置政協(xié)通過各種途徑反映的群眾呼聲、突出問題和對策建議，充分發(fā)揮政協(xié)反映社情民意工作的信息渠道作用。

14．積極為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。積極鼓勵、指導(dǎo)和支持政協(xié)圍繞市委、市政府的中心工作參政議政；根據(jù)年度工作重點，委托或聯(lián)合政協(xié)通過聽證會、議政會、論證會、專題會等形式，廣泛聽取各黨派團體和各界人士對市委、市政府工作的意見和建議。堅持和完善情況通報制度，定期向政協(xié)常委會議、主席會議、政協(xié)有關(guān)專題會議通報有關(guān)工作的進展情況。機關(guān)部門要完善與政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系制度，加強協(xié)作配合，提供支持幫助。

四、進一步促進和加強人民政協(xié)的自身建設(shè)

15、重視發(fā)揮各派、無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。要支持各派、工商聯(lián)和無黨派人士參與地方重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各項活動；要尊重和保障各派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利；要尊重和保障各派和無黨派人士開展調(diào)研、視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利；要按規(guī)定保證派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例；政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

16、重視發(fā)揮界別在人民政協(xié)中的獨特作用。由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。要根據(jù)界別的特點和"本界別立足本行業(yè)"的要求開展活動。界別活動可依托政協(xié)各相關(guān)專門委員會開展，也可單獨組織更具特色的活動，以充分調(diào)動各界別參政議政的積極性。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，根據(jù)政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置界別，豐富活動形式，完善活動機制，擴大團結(jié)面，增強包容性。通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，充分運用界別視察、調(diào)研、發(fā)言、提案等形式，向市委、市政府反映各界群眾的訴求，通過界別渠道協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結(jié)和諧。

17、重視發(fā)揮政協(xié)委員在人民政協(xié)履行職能中的主體作用。認(rèn)真組織政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進委員自身素質(zhì)提高。堅持集中培訓(xùn)制度，保證每位政協(xié)委員在任期內(nèi)至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。建立健全符合政協(xié)特色的委員管理辦法，引導(dǎo)政協(xié)委員自覺遵守政協(xié)章程，密切聯(lián)系人民群眾，切實履行委員職責(zé)。要實行政協(xié)委員動態(tài)管理，對委員撰寫提案、反映社情民意、提出意見和建議、參加政協(xié)活動等內(nèi)容進行量化考核，對多次無故不參加政協(xié)活動、不履行委員職責(zé)的委員予以勸退，嚴(yán)重違紀(jì)違法的撤消其委員資格，依紀(jì)依法處理。要尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便。政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動，在時間、經(jīng)費等方面給予必要的保障，確保其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響。對提出批評、意見和建議的政協(xié)組織和政協(xié)委員進行打擊報復(fù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；政協(xié)委員涉嫌違法違紀(jì)的，有關(guān)部門在采取強制措施前應(yīng)主動向政協(xié)黨組通報情況、聽取意見。

18、重視發(fā)揮政協(xié)專門委員會的基礎(chǔ)作用和政協(xié)機關(guān)的服務(wù)保障作用。重視、支持政協(xié)各專門委員會加強思想建設(shè)和政治理論學(xué)習(xí)，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平；加強制度建設(shè)，努力適應(yīng)壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，進一步建立和完善各項工作制度，提高工作水平和效率，保證政協(xié)機關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、精干高效運行；充分發(fā)揮專門委員會的人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，支持專門委員會就有關(guān)議題開展調(diào)查研究、咨詢論證，提出意見和建議。在組織召開專題工作會議或組織專項活動時，應(yīng)邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)同志參加。政協(xié)機關(guān)是為政協(xié)履行職能服務(wù)的政治機關(guān)。要配備好工作班子，完善工作制度，有計劃地安排政協(xié)機關(guān)干部特別是年輕干部參加黨校和其他形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊伍。

五、進一步加強和改善黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

19、切實把人民政協(xié)工作擺在全局工作的重要位置。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，把政協(xié)工作列入重要日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，支持人民政協(xié)依照章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。繼續(xù)堅持市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系政協(xié)工作制度，強化對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)；每屆任期內(nèi)至少召開一次政協(xié)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作；每年安排一次以上的專題會議，聽取政協(xié)工作情況匯報，研究解決有關(guān)問題。堅持和完善市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)全體會議期間聽取大會發(fā)言、參加專題協(xié)商和小組討論，在政協(xié)常委會議期間通報情況、聽取意見的制度；堅持和完善政協(xié)主席或黨組書記列席市委常委會議和其他有關(guān)重要會議的制度；堅持和完善邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席政府全體會議和有關(guān)會議的制度；堅持和完善市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室主任聯(lián)席會議制度。市委、市政府督查室要對中央、省委和金華市委關(guān)于政協(xié)工作的指示、決定、規(guī)定和意見的貫徹落實情況進行督查，并將督查結(jié)果向市委匯報，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容。

20、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重視人民政協(xié)黨組的思想、政治和組織建設(shè)，善于通過政協(xié)黨組加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強政協(xié)黨組班子建設(shè)，將年輕、優(yōu)秀的黨員干部充實到政協(xié)班子，保持政協(xié)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政協(xié)黨組要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署落實到政協(xié)的實際工作中；要加強同黨外人士的團結(jié)合作，推動參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張成為各派、人民團體和各界人士的廣泛共識。政協(xié)黨組要按照市委部署和政協(xié)章程的規(guī)定，配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門研究換屆時界別設(shè)置的有關(guān)問題并提出建議。高度重視政協(xié)換屆時政協(xié)委員和常務(wù)委員的名額確定和人選推薦，嚴(yán)格按照中央、省委和金華市委有關(guān)文件規(guī)定程序辦理。政協(xié)黨組應(yīng)全過程參與政協(xié)新委員的提名、考察和推薦工作；對擬留任委員，政協(xié)黨組可根據(jù)委員履行職責(zé)情況提出建議；屆中對委員和常務(wù)委員的調(diào)整，政協(xié)黨組可根據(jù)政協(xié)工作實際提出建議，以便切實把那些熱愛政協(xié)事業(yè)、政治素質(zhì)好、代表性強和參政議政水平高的各界代表人士吸納到政協(xié)委員隊伍中來。

21、高度重視政協(xié)議政建言成果的應(yīng)用。要高度重視政協(xié)通過各種形式和途徑提出的意見建議，認(rèn)真研究，積極采納，切實辦理，及時反饋，并作為工作考評的重要內(nèi)容。對政協(xié)主席會議、常委會議提出的建議案，提交市委常委會議、政府常務(wù)會議討論研究，落實辦理部門。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進行研究處理，辦理結(jié)果在三個月內(nèi)以書面形式向政協(xié)反饋。要高度重視政協(xié)報送的調(diào)研報告、反映的社情民意，認(rèn)真研究、積極采納有關(guān)意見建議。要高度重視政協(xié)提案，進一步加大辦理力度，不斷提高提案所提問題的解決率和所提意見建議的落實率。要規(guī)范政協(xié)意見建議的辦理程序，加強督查落實。

22、努力為人民政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件。高度重視并切實加強人民政協(xié)組織的干部隊伍建設(shè)，把政協(xié)機關(guān)干部的教育、管理、選拔、交流和使用，納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大力度，積極推進政協(xié)機關(guān)干部與黨政機關(guān)、部門干部的"雙向交流"，并形成制度，長期堅持，增強政協(xié)機關(guān)活力。本著有利于開展工作和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會、委員工作委員會等機構(gòu)，并相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照上級的統(tǒng)一部署，積極探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式。對人民政協(xié)履行職能所需經(jīng)費，要切實予以保障；政協(xié)委員的活動經(jīng)費要有所提高；對人民政協(xié)開展對外交流聯(lián)誼活動，要予以積極支持；對政協(xié)的基本工作條件，要不斷加以改善，確保人民政協(xié)工作正常有序進行。

23、進一步推進人民政協(xié)理論研究和宣傳教育。把人民政協(xié)理論作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)的教學(xué)計劃。各派、人民團體、政協(xié)工作者要加強對人民政協(xié)的理論研究。市委宣傳部及新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳政協(xié)履行職能情況，努力形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。