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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位：

關(guān)心殘疾人、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實(shí)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2009〕3號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，以扎實(shí)推進(jìn)"殘疾人共享小康工程"和創(chuàng)建"扶殘助殘愛(ài)心城市"為抓手，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，積極營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，努力提高殘疾人生活水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持"縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、促進(jìn)和諧"的工作目標(biāo)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障殘疾人共享小康成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)到2012年，全市有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽(tīng)、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使每個(gè)殘疾人享有基本生活保障，享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育；到2020年，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，生活和醫(yī)療康復(fù)保障更加完善，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)，與全市人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)。

（三）基本原則。

--堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主體責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局。

--堅(jiān)持普惠特惠、全面發(fā)展。按照普惠加特惠、重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利體系。完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)先解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，兼顧殘疾人基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)需求。把農(nóng)村、社區(qū)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)作為殘疾人工作的重點(diǎn)，把殘疾人各項(xiàng)政策落實(shí)到基層，為殘疾人提供更多的服務(wù)。

二、完善殘疾人的基本保障

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，推進(jìn)殘疾人"人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)"。貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資部分給予全額補(bǔ)助。貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的重點(diǎn)對(duì)象，其患大病享受醫(yī)療保險(xiǎn)，救助后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍過(guò)重、影響家庭基本生活的，視財(cái)力再給予適當(dāng)救助，切實(shí)解決貧困殘疾人看不起病的問(wèn)題。

（五）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。殘疾人康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)殘疾人"人人享有康復(fù)服務(wù)"。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，為符合條件的貧困殘疾人免費(fèi)施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、驗(yàn)配助聽(tīng)器、驗(yàn)配助視器、為下肢缺失者安裝假肢。創(chuàng)造條件建立貧困殘疾人康復(fù)救助專項(xiàng)基金，幫助貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)。貧困殘疾人購(gòu)置基本輔助器具納入康復(fù)救助范圍。對(duì)重度精神殘疾人住院康復(fù)給予補(bǔ)助。建立和完善多層次、多類型的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市級(jí)公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，利用城鄉(xiāng)資源建立農(nóng)村、社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，免費(fèi)為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療。將殘疾人康復(fù)人才專業(yè)培訓(xùn)納入政府教育計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)的內(nèi)容，加大對(duì)基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。

（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及專家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。制定預(yù)防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質(zhì)實(shí)施工作計(jì)劃，開(kāi)展以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)優(yōu)生檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)各類人群的健康宣教。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。加強(qiáng)出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)方案。

（七）保障殘疾人基本生活保障。制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，推進(jìn)殘疾人"人人享有基本生活保障"。實(shí)施"殘疾人共享小康工程"，完善殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人單獨(dú)施保，全額發(fā)放最低生活保障金；對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的家庭中的持證重度殘疾人，參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放補(bǔ)助金，并享受其他社會(huì)救助政策；逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。農(nóng)村低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對(duì)象，建立貧困殘疾人安居工程長(zhǎng)效機(jī)制。符合條件的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象，提供實(shí)物配租，減免租金或優(yōu)先購(gòu)房。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)失業(yè)殘疾人在公益性崗位就業(yè)的給予適當(dāng)就業(yè)補(bǔ)助。農(nóng)村殘疾人納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持各類專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。

三、促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展

（九）保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。全面普及殘疾人九年義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前康復(fù)教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾人享有十五年教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。對(duì)于需要語(yǔ)言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，可予減半或免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由政府給予補(bǔ)助。發(fā)展以培智教育為主的殘疾人特殊教育，對(duì)特殊教育機(jī)構(gòu)給予一定的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建立扶殘助學(xué)制度，進(jìn)一步完善助學(xué)政策。殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免除住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐；在普通高中就讀的，免除學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)；在中等職業(yè)學(xué)校就讀的，免除學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐；對(duì)錄取高等院校全日制就讀的給予獎(jiǎng)勵(lì)；高等院校將其納入資助體系，優(yōu)先享受資助政策。對(duì)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得文憑的給予獎(jiǎng)勵(lì)。免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其所屬機(jī)構(gòu)要帶頭安置殘疾人就業(yè)；新錄用人員時(shí)，除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理工作，完善地稅部門(mén)代征辦法，發(fā)揮其促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位，按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。積極扶持、開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，對(duì)難以就業(yè)的殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)援助。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。農(nóng)村扶貧和支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)貧困殘疾人家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，培育和扶持殘疾人扶貧基地。對(duì)新開(kāi)辦勞動(dòng)組織安排殘疾人就業(yè)符合條件給予一定的就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)業(yè)初期有困難的殘疾人，給予一定的資金無(wú)償扶持、金融機(jī)構(gòu)貸款貼息支持。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為殘疾人提供用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助等服務(wù)。建立和完善殘疾人人才開(kāi)發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)殘疾人參與培訓(xùn)、鉆研技術(shù)、提高技能，殘疾人參加各類職業(yè)培訓(xùn)，憑相關(guān)證書(shū)給予補(bǔ)助。

（十一）發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。把發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入"文化大市"、"體育強(qiáng)市"建設(shè)內(nèi)容，鼓勵(lì)、組織、扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共文化、體育設(shè)施，對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，支持殘疾人參與各類公共文體活動(dòng)，并提供適合殘疾人特點(diǎn)的服務(wù)；城鄉(xiāng)健身公共場(chǎng)所要配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材；公共圖書(shū)館要為盲人提供有聲讀物，市圖書(shū)館建立盲人圖書(shū)室，配置盲文版書(shū)籍；盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。有計(jì)劃地興建適合殘疾人特點(diǎn)的文化、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。積極開(kāi)展殘疾人體育運(yùn)動(dòng)和比賽，定期舉辦殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，積極組織開(kāi)展殘疾人特殊文化藝術(shù)比賽和演出。建立殘疾人體育、文藝人才的培養(yǎng)、選拔激勵(lì)機(jī)制，建立殘疾人體育、文藝人才訓(xùn)練基地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)先安置有體育、文藝等方面特長(zhǎng)的殘疾人。

四、全面提升對(duì)殘疾人的服務(wù)

（十二）健全殘疾人服務(wù)體系。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。建立為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、輔助器具服務(wù)、專門(mén)協(xié)會(huì)活動(dòng)等基本公共服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)服務(wù)人員，所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的保障范圍，保證殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持面向殘疾人家庭的家政服務(wù)等社會(huì)中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，運(yùn)用稅收減免、貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十三）加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)城市無(wú)障礙建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行無(wú)障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施與城市建設(shè)相配套。鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村要逐步推行無(wú)障礙建設(shè)和改造。規(guī)劃主管部門(mén)在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí),要將配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施列入審查范圍，不符合規(guī)定的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)主管部門(mén)在審查建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，對(duì)不依照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中要含有無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審查、審批與驗(yàn)收公共建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施時(shí)，要聽(tīng)取殘疾人代表和殘疾人組織的意見(jiàn)，吸收其參加項(xiàng)目驗(yàn)收。強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理，保證無(wú)障礙設(shè)施的完好率和使用率。對(duì)安排殘疾人就業(yè)較集中的用人單位和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予適當(dāng)補(bǔ)助。公共交通工具和站所要配置無(wú)障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅；公共停車區(qū)要設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人代步車停車提供方便和照顧。殘疾人乘坐公共交通工具時(shí)，優(yōu)先購(gòu)票、進(jìn)站、上下車，其隨身必備輔助器具免費(fèi)攜帶；盲人、重度肢體殘疾人免費(fèi)搭乘公共汽車。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，公共機(jī)構(gòu)要積極推廣應(yīng)用文字轉(zhuǎn)換語(yǔ)音或語(yǔ)音轉(zhuǎn)換文字裝置，電視臺(tái)要定期播出手語(yǔ)或配有字幕的新聞節(jié)目，加大對(duì)中國(guó)手語(yǔ)的推廣應(yīng)用。

（十四）加強(qiáng)殘疾人工作信息化建設(shè)。創(chuàng)造條件建立殘疾人信息資源平臺(tái)，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務(wù)，縮小殘疾人在信息社會(huì)中與健全人的差距。完善實(shí)時(shí)共享的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，全面準(zhǔn)確掌握全市殘疾人基本狀況。按照政務(wù)公開(kāi)要求，殘疾人政策信息、辦事程序、責(zé)任部門(mén)和聯(lián)系方式，為殘疾人網(wǎng)上辦事提供便利。

五、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)支持

（十五）完善殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立黨委、政府每年專題研究殘疾人工作制度，在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核；黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)第一責(zé)任，親自過(guò)問(wèn)殘疾人工作；要明確一位黨委領(lǐng)導(dǎo)和一位政府領(lǐng)導(dǎo)分別分管和聯(lián)系殘疾人工作，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)推動(dòng)工作。把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期檢查評(píng)估、督促落實(shí)。市政府殘疾人工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施殘疾人工作，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題。落實(shí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作責(zé)任制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。市殘聯(lián)承擔(dān)殘疾人工作委員會(huì)的日常工作，要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

（十六）保障殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施改造等納入政府為民辦實(shí)事的重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。

（十七）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)"平等、參與、共享"的現(xiàn)代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞等部門(mén)和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人自強(qiáng)模范及助殘先進(jìn)事跡。主要新聞媒體要開(kāi)設(shè)專版專欄，刊登播放殘疾人事業(yè)公益廣告。教育部門(mén)要將人道主義思想納入中小學(xué)德育教育內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等及老齡協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。全面開(kāi)展扶殘助殘愛(ài)心城市、愛(ài)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛(ài)心單位創(chuàng)建和"自強(qiáng)模范"、"助殘先進(jìn)"等評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人法制教育，增強(qiáng)殘疾人法制觀念，提高殘疾人遵守法律法規(guī)的的自覺(jué)性。司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。法律援助機(jī)構(gòu)要加大對(duì)殘疾人的法律援助和法律服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（十八）加強(qiáng)殘聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，并受政府委托行使部分行政職能。支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)，承辦社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。拓寬殘疾人組織民主參與渠道，在市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，應(yīng)有一定的優(yōu)秀殘疾人和殘疾人組織的代表。健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）殘聯(lián)組織，通過(guò)整合、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制等方式，配齊配強(qiáng)殘聯(lián)理事長(zhǎng)。抓好殘疾人專職、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要數(shù)量的殘疾人專職、專業(yè)人員，并落實(shí)相關(guān)待遇。積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化，逐步完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，穩(wěn)定專業(yè)人員隊(duì)伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語(yǔ)翻譯享受特殊教育津貼。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制，更好地為殘疾人提供服務(wù)。加強(qiáng)各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)，落實(shí)殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)揮其在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（十九）促進(jìn)殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。建立完善殘疾人福利政策和社會(huì)助殘捐贈(zèng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)支持、參與殘疾人福利和慈善事業(yè)。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，福利和體育彩票公益金要按一定比例用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項(xiàng)目和殘疾人教育及體育事業(yè)。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界踴躍為殘疾人開(kāi)展愛(ài)心捐助活動(dòng)。積極培育扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。