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鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域競爭力，制定本意見。

一、做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1、大力扶優(yōu)扶強(qiáng)。實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技改和創(chuàng)新投入，提高企業(yè)核心競爭力。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。力爭到2011年，全縣產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)到3家、5億元企業(yè)達(dá)到8家、超億元企業(yè)達(dá)到60家、超5000萬元企業(yè)達(dá)到90家。

2、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將配套件及特定生產(chǎn)工藝分離，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的采購網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)能有效完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)勢項(xiàng)目，努力提高龍頭企業(yè)的縣內(nèi)配套率。大力培育家庭工廠和微小企業(yè)，加快市場主體培育，逐步形成“大、中、小”企業(yè)合理分布的企業(yè)梯度布局。

二、推動(dòng)企業(yè)管理體系改革，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制

3、加強(qiáng)企業(yè)管理體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。不斷強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)相關(guān)體系認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品的國際市場通行能力。力爭到2011年，全縣規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到80%。

4、努力推進(jìn)企業(yè)上市。加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，多渠道支持、鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市。按照“上市一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的原則，積極引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施股份制改造，培育上市后備資源；加強(qiáng)對(duì)上市培育企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，打好上市基礎(chǔ)；建立企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)已和證券中介機(jī)構(gòu)簽訂上市合同的企業(yè)，開辟行政審批“綠色通道”，加快事項(xiàng)辦理。力爭到2011年，全縣上市公司達(dá)到3家。

三、立足科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)新型工業(yè)化

5、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。深入實(shí)施質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建工程，培育發(fā)展一批省、市級(jí)品牌，鞏固提升一批省級(jí)品牌成為國家級(jí)品牌，整合壯大一批區(qū)域品牌，打造產(chǎn)業(yè)名縣。到2011年，力爭創(chuàng)建市級(jí)品牌100只、省級(jí)品牌33只、國家級(jí)品牌8只；區(qū)域性品牌（國家級(jí)生產(chǎn)基地）2個(gè)。

6、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善、落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。積極支持企業(yè)開發(fā)、申請(qǐng)和實(shí)施專利，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品比重。大力促進(jìn)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2011年，力爭建成市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)中心25家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)中心10家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)中心3家。市級(jí)信息化示范企業(yè)15家、省級(jí)信息化示范企業(yè)3家。

7、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投入，提高工業(yè)裝備水平。注重技術(shù)引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重視科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、低消耗、低污染工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展，提升工業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，增強(qiáng)工業(yè)競爭力。

8、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)積極性。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保三同時(shí)”及工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，積極淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展清潔生產(chǎn)審核，加大節(jié)能減排技術(shù)改造投入，促進(jìn)節(jié)能減排從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。積極探索建立排污權(quán)交易體制，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)、激勵(lì)排污主體治理污染。創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任。到“十一五”期末，單位工業(yè)增加值綜合能耗下降20%，COD、SO2等主要污染物排放量分別下降15.1%、15%。

四、加大選商引資力度，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局

9、進(jìn)一步加強(qiáng)選商引資。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目選商引資，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。創(chuàng)新招商方式，將招商引資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)結(jié)合，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，大組團(tuán)與小分隊(duì)相結(jié)合，專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)引資針對(duì)性和實(shí)效性。高度重視大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，積極做好招商項(xiàng)目的前期工作，全面落實(shí)項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，促進(jìn)一批綜合效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。力爭到2011年，引進(jìn)投資額億元以上項(xiàng)目5個(gè)。

10、積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引導(dǎo)企業(yè)提高出口商品質(zhì)量，加強(qiáng)國際商標(biāo)注冊(cè)、出口品牌建設(shè)，不斷提高自主品牌出口比重。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一有序組織企業(yè)“抱團(tuán)”參加各類交易會(huì)，建立營銷聯(lián)盟，避免惡性競爭。積極爭取國際市場開拓資金和出口商品反傾銷應(yīng)訴資助資金，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場和應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在境外投資設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易主體、貿(mào)易方式和貿(mào)易市場的多元化。力爭到2011年，自主品牌在出口總量中所占比例達(dá)到10%。

五、加強(qiáng)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

11、加強(qiáng)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，做好功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、整合文章。進(jìn)一步明確功能區(qū)內(nèi)各區(qū)塊功能性質(zhì)，通過多種形式集中建設(shè)企業(yè)員工生活區(qū)，完善區(qū)內(nèi)公共交通、商業(yè)、金融、醫(yī)療等網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)功能區(qū)的集聚能力。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極推進(jìn)功能區(qū)生態(tài)化改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)原則，推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)投融資的市場化。

12、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。進(jìn)一步理順工業(yè)用地招拍掛機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和用地，進(jìn)一步優(yōu)化土地要素配置。繼續(xù)深入實(shí)施金融“三個(gè)一批”工程，大力扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目、有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)，注重扶持微小初創(chuàng)企業(yè)。積極拓展融資渠道，引導(dǎo)縣外金融機(jī)構(gòu)來武開展業(yè)務(wù)。強(qiáng)化電力要素支撐，為工業(yè)發(fā)展提供電力保障。

13、節(jié)約集約利用土地。以“畝產(chǎn)論英雄”，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約利用土地。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，合理改建多層式廠房。加強(qiáng)已出讓工業(yè)用地后續(xù)管理，采取限期開工、收取閑置費(fèi)或依法收回等措施，加快項(xiàng)目建設(shè)和達(dá)產(chǎn)。建立完善項(xiàng)目退出機(jī)制，盤活存量土地。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的，經(jīng)所在功能區(qū)及相關(guān)部門審核后給予辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)。

14、大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理工作，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，提高企業(yè)家現(xiàn)代經(jīng)營管理理念及能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)中介組織作用，建立適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)技能型人才。有計(jì)劃地引進(jìn)一批大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，并為他們提供落戶、社保等優(yōu)惠待遇，加快人才集聚。

15、暢通工業(yè)物流渠道。做好物流結(jié)點(diǎn)的布局規(guī)劃，加快工業(yè)品專業(yè)市場以及物流基地建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)行主輔業(yè)分離，積極發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，由單一的運(yùn)輸承運(yùn)人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。加大政策扶持及整治規(guī)范力度，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，加快形成現(xiàn)代物流體系，暢通區(qū)域工業(yè)物流渠道。

16、發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)。大力發(fā)展培育行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)自律、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)交流、職工技能培訓(xùn)等內(nèi)容為重點(diǎn)開展工作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)長效服務(wù)體系。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通機(jī)制，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。建立科學(xué)的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，全力營造良好氛圍

17、深化行政審批體制改革。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實(shí)清理行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步取消和調(diào)整不必要和不適當(dāng)?shù)脑S可項(xiàng)目。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步梳理操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，提高工作效率。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的關(guān)聯(lián)許可模式，推行“一站式”服務(wù)。健全審批公示制度，打造“陽光政務(wù)”。

18、加強(qiáng)行政效能建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。健全和完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴、服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)接待日制度，及時(shí)了解、解決相關(guān)難題。切實(shí)做好企業(yè)周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，自覺維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)議制度，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平和質(zhì)量。